Деятельность воинских должностных лиц по соблюдению основных прав человека в Вооруженных Силах Роль и значение международных правовых актов в защите прав военнослужащих
Учитывая особый характер исполнения обязанностей военной службы, Международные пакты о правах человека 1966 г. предусмотрели возможность ограничения некоторых прав в отношении военнослужащих.
Например, в ст. 8 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах говорится о праве на создание профессиональных союзов и участие в их деятельности, однако в п. 2 этой статьи отмечается, что она не препятствует введению законных ограничений пользоваться этими правами для лиц, входящих в состав вооруженных сил, полиции или администрации государства.
Международный пакт о гражданских и политических правах в п. 3 ст. 8 провозглашает, что никто не должен привлекаться к принудительному или обязательному труду, однако здесь же сказано, что термином «принудительный или обязательный труд» в настоящем пункте не охватывается какая бы то ни было служба военного характера.
В ст. 22 этого же Пакта, провозглашающей право на свободу ассоциации с другими, включая право создавать политические объединения и профсоюзы, записано, что настоящая статья не препятствует введению законных ограничений пользования этим правом для лиц, входящих в состав вооруженных сил и полиции.
Для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения могут быть введены и иные ограничения, в частности, свободы передвижения, права на свободное выражение своего мнения и т.п. в целях упорядочения деятельности военной организации государства.
- Формы и методы защиты прав военнослужащих и
членов их семей в войсках
Говоря о формах и методах защиты прав военнослужащих и членов их семей в войсках, прежде всего, необходимо исследовать такие правовые категории, как юридические гарантии прав и свобод и судебная защита прав и свобод военнослужащих.
Юридические гарантии прав и свобод непосредственно связаны с применением правовых норм и выражаются в деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц и самих военнослужащих.
Реализация прав и свобод военнослужащих может выражаться в форме пользования ими или в защите, восстановлении прав в случае их нарушения.
С целью обеспечения государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, в том числе и военнослужащих, Конституция предусматривает систему гарантий, включающую многообразные способы и формы осуществления этой задачи.
Юридические гарантии - это закрепленные в законодательстве средства (способы), специальные меры, которые призваны непосредственно обеспечить правомерную реализацию и защиту прав и свобод военнослужащих, удовлетворение их интересов, пользование благами, лежащими в основе того или иного права или свободы. Среди юридических гарантий прав и свобод следует четко различать условия, которые обеспечивают их правомерную реализацию (гарантии реализации прав), и условия их защиты (гарантии защиты прав). Юридические средства правомерного использования военнослужащими своих прав и свобод нацелены на создание оптимальных условий их реализации. Потребность же в защите права возникает, как правило, в случае его нарушения, возникновения препятствий на пути его использования и т.п. В число юридических средств защиты прав и свобод военнослужащих входят меры, направленные на выявление фактов правонарушений, меры защиты, меры юридической ответственности, процессуальные формы правоохранительной деятельности.
Гарантом прав и свобод человека и гражданина является Президент РФ. Для осуществления этой функции при Президенте РФ была создана Комиссия по правам человека и Указом Президента РФ утверждено Положение об этой Комиссии, цель которой - усиление гарантий соблюдения прав граждан.
Велика роль депутатов органов местного самоуправления, субъектов Федерации и Федерального Собрания, которые, осуществляя свою деятельность, обращают внимание должностных лиц и органов управления на нарушения прав и свобод военнослужащих, в случае поступления от них жалоб, предложений и заявлений.
В соответствии с Конституцией РФ меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью осуществляет Правительство РФ, одной из важных задач деятельности которого является создание надлежащих условий для выполнения Вооруженными Силами РФ своей обязанности по охране государственного суверенитета и территориальной целостности Российского государства.
Важным органом при Правительстве РФ является Комиссия по социальным вопросам военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей. В частности, Комиссия по социальным вопросам военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является координационным органом, обеспечивающим согласованную работу федеральных органов исполнительной власти по решению социальных вопросов военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей.
Согласно Конституции Российской Федерации введен новый институт защиты прав и свобод человека - Уполномоченный по правам человека, о котором речь уже шла.
Важнейшей юридической гарантией прав и свобод является судебная защита, которая в соответствии с Конституцией РФ гарантируется каждому гражданину, в том числе и военнослужащему.
Особое место в деле защиты прав и свобод человека и гражданина отводится Конституционному Суду. Согласно ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» правом подачи индивидуальной или коллективной жалобы на нарушение конституционных прав и свобод обладают граждане, чьи права и свободы нарушены законом, примененном или подлежащем применению в конкретном деле, и объединения граждан, а также иные органы и лица, указанные в законе. В отношении жалобы какие-либо особые требования ее оформления и подачи не устанавливаются. При обращении в Конституционный Суд военнослужащих речь в жалобе должна идти о законе, затрагивающем конституционные права и свободы военнослужащих, а также о законе, подлежащем применению в конкретном деле, рассмотрение которого завершено или начато в суде или ином органе, применяющем закон.
В 1993 году был принят Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». Этот закон расширил пределы судебного контроля, предусмотрев возможность обжалования нормативных актов, а также действий органов управления. Гражданину предоставлено право самому решать вопрос о направлении жалобы в суд, либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган, причем подача жалобы в суд не обусловлена обязательным предварительным рассмотрением этой жалобы по линии административной.
За гражданином закреплено право выбора суда либо по своему месту жительства, либо по месту нахождения органа, должностного лица, действия которого обжалуются. Впервые законодательно решен вопрос о порядке рассмотрения военными судами жалоб военнослужащих в случае ущемления их прав органами военного управления.Широко используются административно-правовые способы защиты прав и свобод военнослужащих. Гарантии такой защиты закреплены в Конституции РФ, предусматривающей, что военнослужащие, как граждане РФ, имеют право обращаться лично, а также направлять обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Юридической гарантией является охрана законом прав потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба.
Наконец, в РФ гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. Гарантиями реализации статуса военнослужащих являются также установленные ФЗ «О статусе военнослужащих» гарантии правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.
В соответствии с данным федеральным законом правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, льгот, гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации.
Социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает:
- реализацию их прав, льгот, гарантий и компенсаций органами государственной власти, органами военного управления и органами местного самоуправления;
- совершенствование механизмов и институтов социальной защиты указанных лиц;
- охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе.
Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников).
Реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в соответствии с действующим законодательством могут также содействовать общественные объединения.
Контроль за исполнением вышеуказанных нормативноправовых актов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления, судами, органами военного управления. Надзор за исполнением законодательства о статусе военнослужащих осуществляется Генеральным прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами.
Защита прав и свобод военнослужащих и членов их семей является важной задачей в деятельности органов прокуратуры и, прежде всего, органов военной прокуратуры. Осуществляя общенадзорные мероприятия в войсках, военная прокуратура проверяет законность действий командиров, иных должностных лиц с точки зрения соблюдения ими предоставленных военнослужащим прав и свобод, а также предусмотренных законодательством различных льгот и преимуществ.
Непосредственная обязанность по исполнению законов в ВС РФ возлагается на командиров. Командир является единоначальником и несет личную ответственность за все стороны жизни и деятельности вверенной ему части. Устав внутренней службы ВС РФ накладывает на командиров следующие обязанности: принимать меры к обеспечению правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей; поддерживать крепкую воинскую дисциплину и высокое морально-психологическое состояние личного состава; принимать меры по предотвращению гибели и травматизма личного состава; обеспечивать твердый внутренний порядок в подчиненной части; организовывать материальное и медицинское обеспечение личного состава, создавать условия для развития технического и других видов творчества, культурного роста и отдыха, укрепления здоровья и физического развития, лично проводить беседы со своими подчиненными, вникать в их нужды, знать моральнопсихологическое состояние каждого. Выполнение этих и других уставных обязанностей должностными лицами является необходимым условием создания высокой моральной атмосферы в воинских коллективах и социальной защищенности каждого военнослужащего.
Контрольные вопросы:
- Доложите кратко исторический путь развития института прав и свобод человека.
- Доложите, что такое правовой, конституционный статус и что такое правовое положение?
- Доложите, что относится к конституционным правам, свободам и обязанностям? Перечислите конституционные личные права и свободы.
- Доложите, в чем заключаются гарантии прав и свобод человека?
- Доложите, какие политические права и свободы принадлежат гражданину РФ?
- Доложите, какие социально-экономические и культурные права и свободы принадлежат гражданину РФ?
- Доложите внутригосударственные и международно-правовые меры по защите прав и свобод человека.
- Доложите, что такое юридические гарантии прав и свобод военнослужащих?
- Доложите меры социально-правовой защиты военнослужащих и членов их семей.