Бюджетное право

Бюджетные правоотношения - общественные отношения, уре­гулированные нормами бюджетного права.

Бюджетное право включает нормы, регулирующие: структуру бюджетной системы, бюджетное устройство государства, доходы и

расходы бюджетов, бюджетный процесс, межбюджетные отношения.

В бюджетных правоотношениях реализуются методы бюджет­ной деятельности государства и муниципальных образований: метод финансирования, метод публичного кредитования; метод межбюджет­ных трансфертов и метод процентных отчислений.

Правовую основу бюджетных правоотношений составляют сле­дующие нормативные правовые акты.

1. Конституция Российской Федерации. Согласно Конституции, финансовое регулирование находится в ведении федерации. Это озна­чает, что общие положения относительно функционирования бюджет­ных отношений должны быть закреплены в нормативном акте феде­рального уровня.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Закрепляет общие положения относительно бюджетных отношений: структуру и прин­ципы бюджетной системы; особенности межбюджетных отношений; понятие бюджетной классификации; виды доходов и формы расходов бюджета; порядок осуществления отдельных стадий бюджетного про­цесса, полномочия участников бюджетного процесса, взаимодействие различных органов власти в ходе бюджетного планирования.

3. Федеральные законы. Классический пример федерального за­кона, регулирующего бюджетные отношения - федеральный закон о федеральном бюджете, принимаемый на очередной финансовый год.

4. Подзаконные акты. Принимаются Правительством и Прези­дентом Российской Федерации. В частности, Президент наделен пра­вом регулировать бюджетные отношения, за исключением тех, кото­рые входят в исключительную компетенцию Федерального Собрания, относятся к ведению субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

5. Законы субъектов Российской Федерации. Регулируют осо­бенности бюджетных отношений на уровне субъектов.

6. Акты органов местного самоуправления. К ним относятся ежегодные правовые акты о бюджете; акты по отдельным вопросам бюджетных отношений.

Бюджетное устройство Российской Федерации охватывает:

а) бюджетную классификацию;

б) бюджетную систему государства;

в) принципы бюджетной системы РФ.

Бюджетная классификация Российской Федерации является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефи­цитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполь­зуемой для составления и исполнения бюджетов и обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы.

Бюджетная классификация Российской Федерации включает следующие основные элементы:

• классификацию доходов бюджетов;

• классификацию расходов бюджетов;

• классификацию источников финансирования дефицитов бюдже­тов.

Классификация доходов бюджетов Российской Федерации явля­ется группировкой доходов всех бюджетов бюджетной системы

Классификация расходов бюджетов является группировкой рас­ходов бюджетов в соответствии с функциями, направлениями дея­тельности органов власти.

Классификация источников финансирования дефицитов бюдже­тов является группировкой заемных средств, привлекаемых Россий­ской Федерацией, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления для покрытия дефицитов соответствующих бюджетов. Источниками внутреннего финансирования дефицитов бюджетов являются: государственные и муниципальные ценные бума­ги в валюте Российской Федерации; кредиты кредитных организаций в валюте Российской Федерации; кредиты от других бюджетов бюд­жетной системы и другие источники. К источникам внешнего финан­сирования дефицитов бюджетов относятся: государственные ценные бумаги в иностранной валюте; кредиты правительств иностранных государств, международных финансовых организаций и иных субъек­тов международного права в иностранной валюте и другие источники.

Бюджетная классификация напрямую связана с формированием бюджетов, входящих в бюджетную систему государства.

Бюджетная система Российской Федерации основана на эконо­мических отношениях и государственном устройстве Российской Фе­дерации. Современная бюджетная система Российской Федерации со­стоит из бюджетов следующих уровней:

а) федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджет­ных фондов;

б) бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты террито­риальных государственных внебюджетных фондов;

в) местные бюджеты, в том числе:

• бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образо­ваний городов федерального значения Москвы и Санкт- Петербурга;

• бюджеты городских и сельских поселений.

Бюджетная система как совокупность бюджетов подчинена осо­бым принципам. Эти принципы являются одновременно принципами бюджетного права. Принципы бюджетной системы закреплены Бюд­жетным кодексом Российской Федерации. К ним относятся:

• единство бюджетной системы РФ;

• разграничение доходов и расходов между бюджетами бюджет­ной системы РФ;

• самостоятельность бюджетов;

• равенство бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных обра­зований;

• полнота отражения доходов, расходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов;

• сбалансированность бюджета;

• эффективность и экономность использования бюджетных средств;

• общее покрытие расходов бюджетов;

• гласность;

• достоверность бюджета;

• адресность и целевой характер бюджетных средств.

Межбюджетные отношения - это взаимоотношения между фе­деральными органами государственной власти, органами государ­ственной власти субъектов Российской Федерации, органами местно­го самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоот­ношений, организации и осуществления бюджетного процесса.

Межбюджетный трансферт - это средства, направляемые в соот­ветствии с режимами возмездности и безвозмездности, из одного бюджета в другой.

Формами межбюджетных трансфертов являются:

а) финансовая помощь - дотации и субсидии;

б) иные безвозвратные и безвозмездные перечисления между бюд­жетами бюджетной системы;

в) субвенции;

г) бюджетные кредиты.

Субвенция как форма межбюджетного трансферта - это бюд­жетные средства, предоставляемые бюджету бюджетной системы на безвозмездной и безвозвратной основе на осуществление целевых расходов.

Под бюджетным кредитом понимаются бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной и возмездной осно­вах.

Бюджетный процесс - это урегулированный нормами права по­рядок составления, рассмотрения, утверждения проектов бюджетов и государственных внебюджетных фондов, исполнения этих бюджетов, контроля за их исполнением, а также составления, рассмотрения и утверждения отчетов об их исполнении.

Участниками бюджетного процесса являются: Президент РФ; органы законодательной власти; органы исполнительной власти; Банк России; органы государственного и муниципального финансового контроля; органы управления государственными внебюджетными фондами; главные распорядители и распорядители бюджетных средств. Участниками бюджетного процесса также являются бюджет­ные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредит­ные организации, осуществляющие отдельные операции со средства­ми бюджетов. Участниками бюджетного процесса на федеральном уровне в числе прочих также являются: Федеральное Собрание РФ; Правительство РФ; Министерство финансов РФ; Федеральное казна­чейство; Счетная палата РФ.

Каждый участник бюджетного процесса выполняет свои специ­альные функции, соответствующие его компетенции.

Под принципами бюджетного процесса следует понимать ос­новные начала, положенные в основу регулирования деятельности, развивающейся в рамках бюджетных отношений процессуального ха­

рактера и направленной на своевременное и качественное бюджетное планирование.

Среди принципов бюджетной системы Российской Федерации, непосредственно связанных с бюджетным процессом, следует отме­тить следующие: единство бюджетной системы России; самостоя­тельность бюджетов; полнота отражения доходов и расходов бюдже­тов, бюджетов государственных внебюджетных фондов; сбалансиро­ванность бюджета; гласность; достоверность бюджета.

Составление и исполнение бюджета осуществляется органами исполнительной власти, рассмотрение, утверждение и контроль за ис­полнением бюджета - к полномочиям представительных органов вла­сти.

Ежегодность бюджета означает обязательное принятие бюджета до начала планируемого финансового года. Закон о бюджете принима­ется на один финансовый год. Финансовый год является периодом продолжительностью в 12 месяцев, в течение которого начинается и заканчивается исполнение всех бюджетов, входящих в бюджетную си­стему государства. В Российской Федерации бюджетный год совпада­ет с календарным годом и начинается с 1 января, заканчивается 31 де­кабря.

Бюджетный процесс, согласно сложившейся российской прак­тике, длится относительно бюджета на конкретный год более двух лет. Этот срок носит название бюджетного цикла. Бюджетный цикл - срок, в течение которого осуществляются бюджетные стадии.

Бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Феде­рации исполняются на основе принципа единства кассы.

Принцип единства кассы предусматривает зачисление всех по­ступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению фе­дерального бюджета, осуществляемых за пределами Российской Фе­дерации в соответствии с законодательством РФ.

Под стадией бюджетного процесса понимается совокупность действий уполномоченных органов власти, осуществляющихся в строгой последовательности и нацеленных на достижение задач бюд­жетного процесса.

Бюджетный процесс включает в себя несколько стадий:

а) составление проектов бюджетов и государственных внебюджет­

ных фондов;

б) рассмотрение и утверждение проектов бюджетов и государ­ственных внебюджетных фондов;

в) исполнение бюджетов и государственных внебюджетных фондов;

г) составление, рассмотрение и утверждение отчетов об исполне­нии бюджетов и государственных внебюджетных фондов. Составлению проектов бюджетов предшествуют разработка про­

гнозов социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований в целях финансового обеспечения расходных обязательств.

Составление проектов бюджетов возлагается на Правительство РФ, соответствующие органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, фи­нансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований.

В проект закона, а на уровне местного самоуправления решения, о бюджете должны быть включены основные характеристики бюдже­та. К ним относятся: общий объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета и дефицит бюджета. Одновременно с проектом бюджета должны быть подготовлены следующие документы и мате­риалы: прогноз социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год; основные направления бюджетной политики.

Орган исполнительной власти, орган местного самоуправления вносят проект закона или решения о бюджете на очередной финансо­вый год на рассмотрение законодательного органа или представитель­ного органа местного самоуправления в срок, определенный законо­дательством. Применительно к бюджетному процессу на федеральном уровне проект федерального закона о федеральном бюджете на оче­редной финансовый год считается внесенным в срок, если он достав­лен в Государственную Думу до 24 часов 26 августа текущего года. Одновременно указанный законопроект представляется Президенту Российской Федерации.

Проект федерального, в течение трех дней направляется Сове­том Государственной Думы в Совет Федерации, комитеты Государ­ственной Думы, другим субъектам законодательной инициативы для

внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату РФ на заключение.

После рассмотрения и одобрения закона о федеральном бюджете Федеральным Собранием РФ данный закон направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

Далее следует стадия исполнения бюджета. Исполнение бюдже­тов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется уполномоченными исполнительными органами (на федеральном уровне - Федеральным казначейством) на основе бюджетной росписи. Исполнение бюджета подразумевает исполнение бюджета по доходам и исполнение бюджета по расходам. Исполнение федерального бюд­жета завершается 31 декабря. Подготовка отчета об исполнении бюд­жета возложена на финансовый орган исполнительной власти соот­ветствующего уровня.

Как составная часть бюджетного права - бюджетный процесс представляет собой сложное явление, от качественного нормативного регулирования которого зависит состояние бюджетной системы госу­дарства в целом.

9.4.