Акты военного управления
Акт военного управления есть выраженное на основе и во исполнение действующего законодательства в пределах компетенции органов военного управления государственно-властное повеление, направленное на регулирование отношений в процессе организации военного управления, жизни, быта и деятельности войск.
Акты военного управления имеют следующие характерные черты: подзаконность, правовой характер, авторитарность, императивность.
Признак подзаконности акта означает, что издаваемый акт не должен противоречить требованиям действующих законодательных актов и издается в пределах компетенции данного органа управления. Подзаконность акта военного управления в широком смысле понимается и как соответствие актов не только закону, но и актам других государственных органов военного управления.
Правовой характер актов военного управления означает, что он может вызывать определенные юридические последствия. Эти последствия могут выражаться в установлении соответствующих правил поведения (норм) общего характера или затрагивает отношения, связанные с конкретными лицами.
Авторитарность акта военного управления означает обязательность его исполнения лицами и органами, на кого он распространяется, независимо от того, являются ли эти лица подчиненными органа издавшего акт, или таковыми не являются.
Императивность акта военного управления связана с государственно-властными полномочиями органов военного управления и выражается в обязательности его исполнения, независимо от согласия исполнителей.
Акты военного управления отличаются от служебных документов, которые не имеют правового характера (различные учетные документы, справки, доклады, рапорты и др.). Такие служебные документы не устанавливают и не изменяют конкретные правовые отношения. Однако служебные документы могут выступать основанием для издания актов военного управления.
К локальным актам военного управления относятся:
Приказ - военно-правовой документ, представляющий собой письменное повеление органа военного управления, основанное на законе, единоначалии и обязательности исполнения.
Директива - распорядительный служебный документ, содержащий указания по подготовке и ведению боевых действий, вопросам боевой готовности, всестороннего обеспечения войск (сил), боевой и оперативной подготовке, обучению, воспитанию, штатной организации и другим вопросам жизни и деятельности войск (сил). Директива применяется главным образом в системе руководства войсками, стратегическими и оперативно-стратегическими объединениями.
Приказы и директивы издаются во исполнение законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, приказов и директив вышестоящих командиров (начальников), а также в инициативном порядке.
Наставление - систематизированный свод правил деятельности или правила обращения с оружием, боевой техникой и их применения. Нормы, включенные в наставления, носят описательный, технический характер, но их соблюдение обязательно, поскольку нарушение может повлечь юридическую ответственность виновных лиц. Иногда нормы технического характера облекаются в форму руководства.
Положение - акт, определяющий какую-либо конкретную область военно-служебных отношений или устанавливающий структуру и правовое положение того или иного органа.
Инструкция - акт, содержащий правила деятельности того или иного органа, воинского должностного лица, военнослужащего.
Постановление - правовой акт, содержащий решение коллегиального органа или должностного лица (постановление Военного совета, постановление о возбуждении уголовного дела и др.).
Предписание - письменное распоряжение, составляемое по определенной форме. Начальники дают предписания подчиненным им военнослужащим с конкретным указанием того, что, где и к какому сроку они должны выполнить. Предписание удостоверяет, что данное лицо уполномочено и обязано выполнить действия, указанные в нем.
Указание - распорядительный служебный документ, издаваемый преимущественно по вопросам информационно-методического характера, а также по вопросам, связанным с организацией исполнения приказов (директив) и других актов вышестоящих органов.
Приказание - акт, издаваемый начальником штаба от имени командира воинской части, в котором до подчиненных доводятся задачи по отдельным вопросам.
Акты органов военного управления можно группировать по следующим основным признакам (критериям): юридическим свойствам; органам, издающим акты; правообязанным субъектам; характеру регулируемых вопросов.
По юридическим свойствам акты военного управления делятся на нормативные и индивидуальные. Нормативными называются акты военного управления, содержащие правила поведения общего характера. Индивидуальные акты военного управления предназначены регулировать конкретные вопросы на основе и во исполнение нормативных актов и распространяются на конкретное лицо или определенную группу лиц.
По издающим органам акты военного управления классифицируются в соответствии с системой органов военного управления. Значение этой классификации состоит в том, что юридическая сила акта военного управления определяется тем, какое место в системе органов военного управления занимает орган его издавший.
По правообязанным субъектам акты военного управления разделяются на следующие группы:
- акты, обращенные к органам военного управления или должностным лицам;
- акты, обращенные к конкретным военнослужащим или группе военнослужащих;
- акты, обращенные к гражданам, находящимся в запасе или призывникам;
- акты, обращенные не к военным органам или организациям, гражданским лицам.
По характеру регулируемых вопросов акты военного управления могут быть разделены на акты:
- управления боевыми действиями войск;
- управления боевой подготовкой личного состава;
- строевого управления и организации службы войск;
- материально-технического обеспечения войск.
Акты военного управления, в том числе и акты управления воинской части, должны отвечать определенным требованиям.
Основное требование, предъявляемое к актам военного управления, состоит в том, чтобы они не противоречили закону и актам вышестоящих государственных органов, были изданы на их основе и для реализации установленных в них целях.
Акты нижестоящих органов военного управления должны, кроме того, находиться в строгом соответствии с актами вышестоящих органов военного управления и быть изданными на их основе.
В структурном отношении акты военного управления должны быть составлены кратко, ясно и четко, без употребления формулировок, порождающих различные толкования документов, а также терминов и сокращений, не предусмотренных уставами и наставлениями. В актах военного управления не допускается дублирование требований, изложенных в ранее изданных актах. При необходимости делаются ссылки на ранее изданный акт. В актах военного управления указывается наименование акта, дата и место его издания, орган, издавший акт, круг органов и лиц, обязанных исполнить акт, содержание предписываемых действий и срок их исполнения.
Таким образом, военное право во всех его рассмотренных значениях - это объективная реальность: фактическая и юридическая (и как отрасль права, и как наука, и как учебная дисциплина).
Объективность военного права подтверждается:
- его современными аксиологическими, гносеологическими, онтологическими характеристиками;
- его предназначением и реальной способностью обеспечения в одинаковой мере безопасности личности, общества и государства в военно-оборонной сфере;
- потребностями в регламентации отношений человека в системе военной службы, в регулировании всех основных форм его витальной и социальной жизнедеятельности с учетом особенностей и ограничений их проявления в условиях военной службы;
- в целом все возрастающей ролью права.
Возрастающая роль права в государственной и общественной жизни подчеркнута и в Концепции национальной безопасности Российской Федерации.
Контрольные вопросы:
- Дайте определение обществу и государству, какие теории происхождения государства вы знаете?
- Доложите, какие теории происхождения права существуют в настоящее время, в чем заключаются их основные идеи?
- Охарактеризуйте основные правовые семьи современности, в чем их принципиальное различие?
- Доложите, что такое частное и публичное право, каковы основные признаки, принципы и функции права?
- Доложите понятие и структуру нормы права, каковы основные признаки нормы права?
- Доложите, что такое нормативно-правовые акты и каковы источники российского права, каким образом в них выражается правовая норма?
- Доложите, в чем заключается принципиальное отличие между законом и подзаконным актом, что включает в себя система российского права?
- Дайте определение понятию «военное право», что такое акты военного управления и какие виды локальных актов военного управления вы знаете?