АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ И АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
Административное право является одной из основных отраслей права и представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в связи с реализацией исполнительной власти, а именно:
- взаимоотношения исполнительно-распорядительных органов государственного управления с гражданами, государственными и негосударственными организациями;
- внутриаппаратные управленческие отношения — систему органов исполнительной власти, их компетенцию, принципы, формы и методы внутриаппаратной деятельности в государственных органах и органах местного самоуправления.
Указанные отношения регулируются нормами административного права, в котором применяется метод власти-подчинения: приказ, распоряжение, жалоба, заявление, решение, постановление и т.
п. В административно-правовом отношении одна сторона этого отношения всегда наделена властными полномочиями по отношению к другой стороне, вследствие чего для возникновения административно-правового отношения не требуется согласия подчиненной стороны этого отношения. Причем для органов государственного управления вступление в административно-правовые отношения — это не только возможность, но и обязанность.Задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучие населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
Система административного права состоит из общей и особенной частей.
Общая часть включает в себя нормы, регулирующие отношения управления в целом, особенная — отношения в пределах конкретных сфер управления. Наряду с этим нормы административного права регулируют общественные отношения, связанные с осуществлением охраны общественного порядка, жизни, прав и свобод граждан.Субъектами административно-правовых отношений могут быть органы государственного и муниципального управления, государственные и муниципальные служащие, предприятия, учреждения и организации независимо от организационно-правовых форм собственности, граждане России, иностранцы и лица без гражданства.
Административно-правовые отношения по признаку юридической связи сторон делят на вертикальные (субординационные) и горизонтальные (координационные). Вертикальные отношения характеризуются тем, что у одной стороны есть властные полномочия, а у другой либо их нет, либо их объем меньше. Таковыми являются все административно-правовые отношения, в которых проявляется юридическая зависимость одной стороны от другой. Горизонтальными являются правоотношения административно-правового характера, в которых стороны юридически равноправны. Подобного рода отношения распространены в практике межминистерских отношений, во взаимоотношениях представительного и исполнительного органов субъекта федерации или органа местного самоуправления и других субъектов административного права. Горизонтальными также являются отношения, которые складываются между гражданином и органом управления (должностным лицом) в тех случаях, когда гражданин оформляется, например, на работу, обращается с заявлением или жалобой. Но эти отношения являются горизонтальными только до того момента, когда управомоченный орган управления выносит юридически властное решение. После него горизонтальные по характеру отношения переходят в вертикальные властеотношения.
Административное правонарушение является основанием возникновения административной ответственности — вида юридической ответственности, выражающейся в применении управомоченным органом или должностным лицом административного взыскания к лицу, совершившему административное правонарушение.
Основным федеральным актом, устанавливающим административную ответственность, является Кодекс РФ об административных правонарушениях.Административным правонарушением является противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Состав административного правонарушения — это совокупность элементов, которые необходимы и достаточны для отнесения антиобщественного деяния к административным правонарушениям. Этими элементами являются: 1)объект; 2)объективная сторона;
- субъект; 4) субъективная сторона.
Объектом административного правонарушения является охраняемое законом общественное отношение в сфере государственного управления, на которое посягает административный проступок.
Объективная сторона — это действие или бездействие, которое запрещено нормами административного права и за которое установлена административная ответственность. Объективная сторона проявляется в акте внешнего поведения нарушителя нормы административного права, которое характеризуется временем, местом и способом совершения правонарушения, обстановкой, его последствиями, причинной связью между совершенным деянием и наступившим противоправным результатом.
Деяние — ключевой признак объективной стороны, который может дополняться иными чертами (способом, временем, местом и другими характеристиками действия, например такими как распитие спиртных напитков на производстве, нецензурная брань в общественном месте).
Субъектом административного правонарушения являются физические лица (граждане России, иностранные граждане, лица без гражданства), достигшие 16-летнего возраста, а также юридические лица.
Не является административным правонарушением причинение лицом вреда в состоянии крайней необходимости (ст. 2.7 КоАП). Не подлежит административной ответственности лицо, которое во время совершения противоправного действия или бездействия находилось в состоянии невменяемости (ст.
2.8 КоАП). Кроме того, ограниченная административная ответственность установлена для судей, прокуроров, депутатов представительных органов власти, а иностранные граждане, обладающие дипломатическим иммунитетом, к ней и вовсе не привлекаются.Субъективная сторона административного правонарушения состоит в психическом отношении нарушителя к содеянному. Центральным звеном здесь является вина (ст. 2.2. КоАП), которая может проявляться в форме умысла или неосторожности.
Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
Виды административных правонарушений: посягающие на права граждан; посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность; в области охраны собственности; в области охраны окружающей природной среды и природопользования; в промышленности, строительстве и энергетике; в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель; на транспорте; в области дорожного движения; в области связи и информации; в области предпринимательской деятельности; в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг; в области таможенного дела; посягающие на институты государственной власти; в области защиты государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ; против порядка управления; посягающие на общественный порядок и общественную безопасность; в области воинского учета.
К административным правонарушениям против личности, например, относятся: проведение агитации в период ее запрещения; распространение ложных сведений о кандидате; умышленное уничтожение или повреждение агитационных печатных материалов; нарушение законодательства о труде и правил охраны труда; нарушение санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических норм; сокрытие источника заражения венерической болезнью и контактов больных, создающих опасность заражения; нарушение права государственной собственности на недра, воды, леса, животный мир; мелкое хищение государственного или общественного имущества.
Административная ответственность — это форма юридической ответственности граждан, должностных лиц и юридических лиц за совершенное ими административное правонарушение. Выражается административная ответственность в применении полномочными органами и должностными лицами административных санкций (административных взысканий) к лицам, совершившим административные правонарушения (проступки). К административной ответственности виновные привлекаются на основании законодательства, действующего во время и по месту совершения правонарушения. Для административной ответственности характерно то, что между органом (должностным лицом), налагающим административное взыскание, и лицом, совершившим административное правонарушение, отсутствуют отношения подчиненности по службе или работе.
Административной ответственности подлежат граждане, должностные лица, а также юридические лица. Граждане отвечают за совершенные ими административные правонарушения по достижении к моменту их совершения шестнадцатилетнего возраста. Кроме того, законодательство определяет порядок ответственности специальных субъектов (несовершеннолетних, военнослужащих, иностранцев и иных лиц).
Мерой административной ответственности является административное наказание, применяемое в целях предупреждения совершения новых правонарушений. Административное наказание налагается специально уполномоченными на это органами и должностными лицами, мировыми судьями.