17.2. Основные институты административного права
Административное правонарушение: понятие и признаки B общей части КоАП РФ одним из основных институтов административного права является административное правонарушение B теории права противоправные деяния по степени вредности делятся на преступления и проступки.
Проступок в отличие от преступления не признается законом общественно опасным, хотя и является общественно вредным деянием Проступки бывают административными и дисциплинарнымиАдминистративное правонарушение (проступок) — Эт© противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Административное правонарушение характеризуется следующими признаками:
• деяние в форме действия или бездействия, направленное против государственного или общественного порядка (например, переход улииы ка красный сигнал светофора);
• общественная вредность деяния — административный проступок вредит организации общественной жизни в ее различных сферах, посягает на интересы общества и государства: государственный и общественный порядок, собственность, права и свободы граждан;
« противоправность; административный проступок — это действие иди бездействие, имеющее противоправный характер, т.е характсризуюшссся нарушением запретов, неисполнением обязанностей, установленных нормой права. Следовательно, административное правонарушение направлено против охраняемых законом личных, общественных, государственных интересов, наносит им физический, имущественный, моральный ушерб;
• виновность в форме jFMMcia нли неосторожности. Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лиио, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их лопускало либо относилось к ним безразлично.
Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть;• наказуемость в форме административной ответственности, которая наступает за правонарушения, если они по своему характеру не влекут за собой в соотеетствии с действуюшим законодательством уголовной ответственности. Это связано с тем, что большинство признаков административного правонарушения совпадает с признаками преступления.
Административная ответственность: понятие, основания и порядок наложения Административная ответственность — это форма юридической ответственности граждан и должностных лиц за совершение ими административного правонарушения. Основанием наложения административной ответственности служит наличие в действиях физического и юридического лица состава административного правонарушения: установленная правом совокупность признаков, при наличии которых конкретное деяние является административным правонарушением Например, провоз без билета ребенка в пригородном поезде (сто проезд подлежит частичной оплате) — административное правонарушение, совершенное сопровождающим его лицом.
K элементам состава административного правонарушения отно-
1) объект — общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности Например, согласно ст 5 26 КоАП РФ объектом правонарушения являются права граждан на свободу совести и вероисповедания,
2) объективная сторона — совокупность признаков, характеризующих проступок как акт внешнего повеления правонарушителя и включающих противоправное действие или бездействие, а также наступившие вредные последствия Так, если нарушение водителем правил дорожного движения выразилось в превышении установленной скорости движения, а последствием этого может быть создание аварийной ситуации (ст.
12 КоАП РФ);3) субъект — физические и юридические липа. Физические лица подлежат административной ответственности, если они достигли 16 лет Законодательство различает общие субъекты — любые вменяемые лица, достигшие 16 лет, специаіъные — должностные лица, водители и несовершеннолетние и т.д., особые — военнослужащие, работники правоохранительных органов, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов и положений о службе,
4) субъективная сторона — психическое отношение лииа к противоправному действию или бездействию Обязательным признаком субъективной стороны является вина. Вина бывает в двух формах — в форме умысла и в форме неосторожности B новом КоАП РФ нризнастся вина юридического лица (ст 2 I) Однако чаше всего в статьях КоАП РФ формы вины не обозначаются, поскольку ответственность нтступает вне зависимости от формы вины. Поэтому административные правонарушения в подавляющем большинстве имеют форнаіьный состав, не предусматривающий в результате его совершения наступления вредных последствий. B КоАП РФ немало правонарушений с материальным составом, которые включают обязательное наступление вредных последспвий.
Административные наказания: понятие и разновидности Административное наказание — это мера ответственности, применяемая за совершение административного правонарушения. Целью административного наказания не может быть унижение человеческого достоинства физического лица, совершившеі о правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репугаиии юридического лица
За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться восемь административных наказаний*
1) предупреждение — это порицание физического (юридического) лица, выраженное в письменной форме;
2) административный штраф — денежный начет на физическое (юридическое) лицо, совершившее правонарушение Размер административного штрафа может быть кратным минимальному размеру оплаты труда; стоимости предмета административного правонарушения; сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате Размер штрафа не может быть меньше 1/10 МРОТ, но не может и превышать 25 M POT для граждан, 50 M POT для должностных дни и IOOO MPOT для юридических лиц;
3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения и последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета,
4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу.
Срок лишения специального права (право охоты, право на управление транспортным средством) не может быть менее I месяца и более 2 лет;6) административный арест — содержание нарушителя в условиях изоляции от обшества на срок до 15 суток, а за нарушение режима чрезвычайного положения — 30 суток. Арест не применяется к четырем категориям лиц: беременным женшинам, женшинам, имеюшим детей в возрасте до 14 лет, несовершеннолетним и инвалидам I и 2-й групп;
7) административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина «ли лица без гражданства;
8) диеква шфикоция — лишение физического лица права занимать руководящую должность в исполнительном органе упраапс- ния, предприятия, осуществлять предпринимательскую деятельность и т.д. Дисквалификация устанавливается на срок от 6 месяцев
Предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лииу, административный арест и дисквалификация могут применяться только в качестве основных административных наказаний. Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, а также административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства
могут устанавливаться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания
За одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное н дополнительное административное наказание из наказаний, указанных в санкции применяемой статьи Особенной части KoAfl или закона субъекта РФ об административной ответственности
Назначение шести из восьми предусмотренных КоАП РФ наказаний находится в юрисдикции суяей (возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, дисквалификация, административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, административный арест, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишение специального права, предоставленного физическому лицу).
B административном порядке разрешается применять предупреждение, штраф и в отдельных случаях административное выдворение.Производство по делам об административных правонарушениях
Дсла об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, рассматривают в пределах компетенции, установленной гл. 23, следующие органы.
1) судьи (мировые судьи);
2) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;
3) федеральные органы исполнительной власти, их учреждения, структурные подразделения и территориальные органы (их насчитывается более 60). Qr их имени дела об административных правонарушениях в пределах своих полномочий рассматривают должностные лица, указанные в гл. 23 КоАП РФ.
B отличие от судебного порядка административное производство по делам об административных правонарушениях — это урегулированный иксном порядок разрешения индивидуальных административных лел, конфликтов в сфере управления уполномоченными на то органами исполнительной власти и их должностными лицами. Объектом административного процесса является поведение участников правоотношений в сфере управленческих, имущественных, финансовых, трудовых и иных общественных отношений, кроме уголовно-правовых. Объект направлен на реализацию правомерного поведения участников.
Особенностью административного процесса являются внесудебный характер разрешения административных дел, индивидуальность
их разрешения, а также регламентация оаним нормативным правовым актом (КоАП РФ, разд IV)
Новый Кодекс РФ об административных правонарушениях вводит понятие «защитник» Защитником может быть адвокат или иное лицо. Тем самым расширяются возможности потерпевших по защите своих интересов. Зашитник допускается к участию в производстве по дслу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении.
Выделяют четыре стадии производства по делам об административных правонарушениях
П e p в а « — возбуждение дела об административном правонарушении Поводами к возбуждению дела являются
« непосредственное обнаружение уполномоченным лицом события административного правонарушения (например, автоавария);
« поступившие e правоохранительные органы материалы, co- держашие данные о наличие события административного правонарушения.
Специфическое процессуальное оформление возбуждения дела об административном правонарушении — протокол об административном правонарушении (гл. 28 КоАП РФ). Дело считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела o6 административном правонарушении (ст- 24.8 КоАП РФ) Если за правонарушение назначается наказание в виде предупреждения или административного штрафа в пределах I МРОТ, то должностное лицо протокол не составляет, а штраф взимает на месте совершения проступка.
B т о p а я — рассмотрение дела об административном правонарушении, по которому проведено административное расследование. Это основная стадия административного производства (гл. 29 КоАП РФ). Дело рассматривается по месту его совершения в І5-дневный срок со дня получения его судьей или должностным лицом, как правило, в присутствии правонарушителя. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постако&чение:
• о назначении административного наказания;
• о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного правонарушения, личность виновного, его
имущественное положение (если это физическое лицо) или имущественное и финансовое положение юридического лица.
Кодекс РФ об административных правонарушениях предусматривает обстоятельства, смягчающие (раскаяние лица, совершившего проступок, совершение административного правонарушения в состоянии аффекта или в условиях тяжелых личных и семейных обстоятельств; совершение проступка несовершеннолетним или беременной женшиной) и отягчающие (продолжение противоправного поведения несмотря на предупреждение; повторное совершение проступка; совершение проступка группой лии, вовлечение несовершеннолетних в совершение проступка) административную ответственность
Постановление по делу об административном правонарушении должно быть вынесено в течение двух месяцев со дня совершения или обнаружения правонарушения (кроме случаев, особо оговоренных в законе). Если этот срок пропущен, никто не вправе его продлевать. Административное наказание не может быть назначено дважды за одно и то же правонарушение.
Споры имушественного характера (о возмешении материального или морального ущерба), возникающие одновременно с совершенным правонарушением, разрешаются в порядке гражданского судопроизводства. Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой назначено административное наказание
T p e т ь я — пересмотр постановкний и решений по делам об административных правонарушениях Постановление сульи, уполномоченного органн или должностного лица по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящей инстанции в течение IO дней после получения постановления суда или должностного лица B этот же срок жалоба должна быть рассмотрена
Ч e т в e p т а я — исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях. Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока обжалования или немедленно после вынесения решения, не подлежащего обжалованию.