<<
>>

17.2. Основные институты административного права

Административное правонарушение: понятие и признаки B общей части КоАП РФ одним из основных институтов административного права является административное правонарушение B теории права противоправные деяния по степени вредности делятся на преступ­ления и проступки.

Проступок в отличие от преступления не при­знается законом общественно опасным, хотя и является общест­венно вредным деянием Проступки бывают административными и дисциплинарными

Административное правонарушение (проступок) — Эт© проти­воправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административ­ных правонарушениях или законами субъектов РФ об админист­ративных правонарушениях установлена административная от­ветственность.

Административное правонарушение характеризуется следующи­ми признаками:

• деяние в форме действия или бездействия, направленное про­тив государственного или общественного порядка (например, переход улииы ка красный сигнал светофора);

• общественная вредность деяния — административный про­ступок вредит организации общественной жизни в ее различ­ных сферах, посягает на интересы общества и государства: го­сударственный и общественный порядок, собственность, пра­ва и свободы граждан;

« противоправность; административный проступок — это дей­ствие иди бездействие, имеющее противоправный характер, т.е характсризуюшссся нарушением запретов, неисполнением обязанностей, установленных нормой права. Следовательно, административное правонарушение направлено против охра­няемых законом личных, общественных, государственных ин­тересов, наносит им физический, имущественный, моральный ушерб;

• виновность в форме jFMMcia нли неосторожности. Админист­ративное правонарушение признается совершенным умыш­ленно, если лиио, его совершившее, сознавало противоправ­ный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последст­вий или сознательно их лопускало либо относилось к ним безразлично.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершив­шее, предвидело возможность наступления вредных последст­вий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступ­ления таких последствий, хотя должно было и могло их пред­видеть;

• наказуемость в форме административной ответственности, которая наступает за правонарушения, если они по своему характеру не влекут за собой в соотеетствии с действуюшим законодательством уголовной ответственности. Это связано с тем, что большинство признаков административного право­нарушения совпадает с признаками преступления.

Административная ответственность: понятие, основания и поря­док наложения Административная ответственность — это форма юридической ответственности граждан и должностных лиц за со­вершение ими административного правонарушения. Основанием наложения административной ответственности служит наличие в действиях физического и юридического лица состава администра­тивного правонарушения: установленная правом совокупность признаков, при наличии которых конкретное деяние является ад­министративным правонарушением Например, провоз без билета ребенка в пригородном поезде (сто проезд подлежит частичной оплате) — административное правонарушение, совершенное со­провождающим его лицом.

K элементам состава административного правонарушения отно-

1) объект — общественные отношения, урегулированные норма­ми права и охраняемые мерами административной ответственности Например, согласно ст 5 26 КоАП РФ объектом правонарушения являются права граждан на свободу совести и вероисповедания,

2) объективная сторона — совокупность признаков, характери­зующих проступок как акт внешнего повеления правонарушителя и включающих противоправное действие или бездействие, а также наступившие вредные последствия Так, если нарушение водителем правил дорожного движения выразилось в превышении установ­ленной скорости движения, а последствием этого может быть соз­дание аварийной ситуации (ст.

12 КоАП РФ);

3) субъект — физические и юридические липа. Физические ли­ца подлежат административной ответственности, если они достигли 16 лет Законодательство различает общие субъекты — любые вме­няемые лица, достигшие 16 лет, специаіъные — должностные лица, водители и несовершеннолетние и т.д., особые — военнослужащие, работники правоохранительных органов, на которых распространя­ется действие дисциплинарных уставов и положений о службе,

4) субъективная сторона — психическое отношение лииа к про­тивоправному действию или бездействию Обязательным признаком субъективной стороны является вина. Вина бывает в двух формах — в форме умысла и в форме неосторожности B новом КоАП РФ нризнастся вина юридического лица (ст 2 I) Однако чаше всего в статьях КоАП РФ формы вины не обозначаются, поскольку ответ­ственность нтступает вне зависимости от формы вины. Поэтому административные правонарушения в подавляющем большинстве имеют форнаіьный состав, не предусматривающий в результате его совершения наступления вредных последствий. B КоАП РФ немало правонарушений с материальным составом, которые включают обя­зательное наступление вредных последспвий.

Административные наказания: понятие и разновидности Адми­нистративное наказание — это мера ответственности, применяемая за совершение административного правонарушения. Целью адми­нистративного наказания не может быть унижение человеческого достоинства физического лица, совершившеі о правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вре­да деловой репугаиии юридического лица

За совершение административных правонарушений могут уста­навливаться и применяться восемь административных наказаний*

1) предупреждение — это порицание физического (юридическо­го) лица, выраженное в письменной форме;

2) административный штраф — денежный начет на физическое (юридическое) лицо, совершившее правонарушение Размер адми­нистративного штрафа может быть кратным минимальному размеру оплаты труда; стоимости предмета административного правонару­шения; сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате Размер штрафа не может быть меньше 1/10 МРОТ, но не может и превышать 25 M POT для граждан, 50 M POT для должностных дни и IOOO MPOT для юридических лиц;

3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета админист­ративного правонарушения и последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета,

4) конфискация орудия совершения или предмета административ­ного правонарушения;

5) лишение специального права, предоставленного физическому ли­цу.

Срок лишения специального права (право охоты, право на управление транспортным средством) не может быть менее I меся­ца и более 2 лет;

6) административный арест — содержание нарушителя в усло­виях изоляции от обшества на срок до 15 суток, а за нарушение ре­жима чрезвычайного положения — 30 суток. Арест не применяется к четырем категориям лиц: беременным женшинам, женшинам, имеюшим детей в возрасте до 14 лет, несовершеннолетним и инва­лидам I и 2-й групп;

7) административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина «ли лица без гражданства;

8) диеква шфикоция — лишение физического лица права зани­мать руководящую должность в исполнительном органе упраапс- ния, предприятия, осуществлять предпринимательскую деятель­ность и т.д. Дисквалификация устанавливается на срок от 6 месяцев

Предупреждение, административный штраф, лишение специ­ального права, предоставленного физическому лииу, администра­тивный арест и дисквалификация могут применяться только в каче­стве основных административных наказаний. Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонаруше­ния, конфискация орудия совершения или предмета администра­тивного правонарушения, а также административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства

могут устанавливаться в качестве как основного, так и дополнитель­ного административного наказания

За одно административное правонарушение может быть назна­чено основное либо основное н дополнительное административное наказание из наказаний, указанных в санкции применяемой статьи Особенной части KoAfl или закона субъекта РФ об администра­тивной ответственности

Назначение шести из восьми предусмотренных КоАП РФ нака­заний находится в юрисдикции суяей (возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, дисквалификация, административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, администра­тивный арест, конфискация орудия совершения или предмета ад­министративного правонарушения, лишение специального права, предоставленного физическому лицу).

B административном порядке разрешается применять предупреждение, штраф и в отдельных слу­чаях административное выдворение.

Производство по делам об административных правонарушениях

Дсла об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, рассматривают в пределах компетенции, установленной гл. 23, следующие органы.

1) судьи (мировые судьи);

2) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

3) федеральные органы исполнительной власти, их учреждения, структурные подразделения и территориальные органы (их насчи­тывается более 60). Qr их имени дела об административных правона­рушениях в пределах своих полномочий рассматривают должност­ные лица, указанные в гл. 23 КоАП РФ.

B отличие от судебного порядка административное производство по делам об административных правонарушениях — это урегулиро­ванный иксном порядок разрешения индивидуальных администра­тивных лел, конфликтов в сфере управления уполномоченными на то органами исполнительной власти и их должностными лицами. Объектом административного процесса является поведение участ­ников правоотношений в сфере управленческих, имущественных, финансовых, трудовых и иных общественных отношений, кроме уголовно-правовых. Объект направлен на реализацию правомерного поведения участников.

Особенностью административного процесса являются внесудеб­ный характер разрешения административных дел, индивидуальность

их разрешения, а также регламентация оаним нормативным право­вым актом (КоАП РФ, разд IV)

Новый Кодекс РФ об административных правонарушениях вво­дит понятие «защитник» Защитником может быть адвокат или иное лицо. Тем самым расширяются возможности потерпевших по защите своих интересов. Зашитник допускается к участию в произ­водстве по дслу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении.

Выделяют четыре стадии производства по делам об админист­ративных правонарушениях

П e p в а « — возбуждение дела об административном правона­рушении Поводами к возбуждению дела являются

« непосредственное обнаружение уполномоченным лицом со­бытия административного правонарушения (например, авто­авария);

« поступившие e правоохранительные органы материалы, co- держашие данные о наличие события административного правонарушения.

Специфическое процессуальное оформление возбуждения дела об административном правонарушении — протокол об администра­тивном правонарушении (гл. 28 КоАП РФ). Дело считается возбуж­денным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о воз­буждении дела o6 административном правонарушении (ст- 24.8 КоАП РФ) Если за правонарушение назначается наказание в ви­де предупреждения или административного штрафа в пределах I МРОТ, то должностное лицо протокол не составляет, а штраф взимает на месте совершения проступка.

B т о p а я — рассмотрение дела об административном правона­рушении, по которому проведено административное расследование. Это основная стадия административного производства (гл. 29 КоАП РФ). Дело рассматривается по месту его совершения в І5-дневный срок со дня получения его судьей или должностным лицом, как правило, в присутствии правонарушителя. По результатам рассмот­рения дела об административном правонарушении может быть вы­несено постако&чение:

• о назначении административного наказания;

• о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного правонарушения, личность виновного, его

имущественное положение (если это физическое лицо) или имуще­ственное и финансовое положение юридического лица.

Кодекс РФ об административных правонарушениях предусмат­ривает обстоятельства, смягчающие (раскаяние лица, совершившего проступок, совершение административного правонарушения в со­стоянии аффекта или в условиях тяжелых личных и семейных об­стоятельств; совершение проступка несовершеннолетним или бере­менной женшиной) и отягчающие (продолжение противоправного поведения несмотря на предупреждение; повторное совершение проступка; совершение проступка группой лии, вовлечение несо­вершеннолетних в совершение проступка) административную от­ветственность

Постановление по делу об административном правонарушении должно быть вынесено в течение двух месяцев со дня совершения или обнаружения правонарушения (кроме случаев, особо оговорен­ных в законе). Если этот срок пропущен, никто не вправе его про­длевать. Административное наказание не может быть назначено дважды за одно и то же правонарушение.

Споры имушественного характера (о возмешении материально­го или морального ущерба), возникающие одновременно с совер­шенным правонарушением, разрешаются в порядке гражданского судопроизводства. Назначение административного наказания не ос­вобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение кото­рой назначено административное наказание

T p e т ь я — пересмотр постановкний и решений по делам об административных правонарушениях Постановление сульи, упол­номоченного органн или должностного лица по делу об админист­ративном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящей инстанции в течение IO дней после получения постановления суда или должностного лица B этот же срок жалоба должна быть рас­смотрена

Ч e т в e p т а я — исполнение постановлений по делам об адми­нистративных правонарушениях. Постановление по делу об адми­нистративном правонарушении вступает в законную силу после ис­течения срока обжалования или немедленно после вынесения ре­шения, не подлежащего обжалованию.

<< | >>
Источник: Мухаев Раниш Тазитдинович. Правоведение. Учебник для студентов, обучающихся по неюридическим специальностям. M,2013. - 431 с.. 2013

Еще по теме 17.2. Основные институты административного права:

- Авторское право России - Аграрное право России - Адвокатура - Административное право России - Административный процесс России - Арбитражный процесс России - Банковское право России - Вещное право России - Гражданский процесс России - Гражданское право России - Договорное право России - Европейское право - Жилищное право России - Земельное право России - Избирательное право России - Инвестиционное право России - Информационное право России - Исполнительное производство России - История государства и права России - Конкурсное право России - Конституционное право России - Корпоративное право России - Медицинское право России - Международное право - Муниципальное право России - Нотариат РФ - Парламентское право России - Право собственности России - Право социального обеспечения России - Правоведение, основы права - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор России - Семейное право России - Социальное право России - Страховое право России - Судебная экспертиза - Таможенное право России - Трудовое право России - Уголовно-исполнительное право России - Уголовное право России - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России - Ювенальное право России -