ГОСУДАРСТВО
Социальный атом организации в демократическом государстве с рыночной экономикой является саморазвивающейся системой. То есть как организации, так и конкретные люди сами определяют, выбирают для себя тот или иной социальный атом и его элементы.
Да, многое зависит от миссии, стратегии и реализуемой технологии, но конкретный выбор осуществляется лидерами организации, а не диктуется извне.В социальном атоме любой организации будут присутствовать некие госорганы и инспекции, но и здесь есть некая свобода: можно зарегистрироваться в том или ином районе, в том или ином субъекте федерации. Наличие выбора всегда предполагает ответственность. Коль скоро организация сама выбирает партнеров и конкурентов, она и несет ответственность за свои отношения с ними. При этом понятным становится пристальное внимание к репутации организации, которой отводят важное место на Западе. Выбор партнера или конкурента с хорошей репутацией снижает риски, поднимает собственный статус организации, открывает новые возможности, но и накладывает новые ограничения. Организация с хорошей репутацией не знает отбоя от желающих стать ее партнерами и конкурентами. Но хорошая репутация требует поддержания, соблюдения обязательств и правил, стоит денег, наконец. Хорошую репутацию легко потерять, поэтому говорят о репутацион-
Часть I. Управление развитием организации
ных рисках. То есть организация, завоевавшая некую репутацию, вынуждена быть очень внимательной к выбору партнеров, конкурентов, продуманно строить свои взаимоотношения с госорганами.
Например, одним из препятствий для работы западных банков с хорошей репутацией на территории России как раз и являются высокие репутационные риски. Им трудно выбирать партнеров вне привычной системы критериев оценки их репутации. При отсутствии хорошей репутации организации труднее найти партнеров, поэтому приходится привлекать их выгодными условиями сделок, соглашаться на худшие предложения.
Завоевание репутации на рынке требует времени. Пока достойной репутации нет, приходится работать в менее выгодных условиях, терять деньги. Выходя на новый рынок, на этапе формирования нового социального атома, необходимо быть готовыми к дополнительным тратам — транзакционным расходам.Все эти конспективно изложенные положения можно найти в западных учебниках по экономике, в многочисленных работах по экономической этике. В современных российских условиях многие из этих истин оказываются неизвестными, непривычными и непонятными.
Причины такого непонимания общеизвестных истин связаны, в первую очередь, с иной, чем за рубежом, ролью государства в нашей стране. При советской госплановской экономике государство пыталось регулировать и управлять социальными атомами, навязывая каждой организации партнеров и клиентов. Сейчас государство пытается занять новую позицию, но начинает каждый раз с нуля, выстраивая некие механизмы и снова их разрушая, часто скатываясь на старые советские представления о своей роли и возможностях. Отсюда споры о либеральной и регулируемой рыночной экономике и т. п.
Не являясь экономистами и политологами, мы не собираемся ввязываться в эти споры. Но коль скоро государство через свои органы представлено в социальном атоме каждой организации и, таким образом, влияет на управление, мы вынуждены рассмотреть роль государства не с теоретическо-экономической, а с чисто менеджерской системной точки зрения. В этом смысле советская система управления экономикой была непродуктивной не из-за идеологии и не потому, что лишала ини-циативы менеджеров, хотя это большая потеря, просто госплановское тотальное управление невозможно было воплотить в жизнь. Практичес-
Глава 3. Взаимодействие организации со средой
ки невозможно спланировать, организовать и проконтролировать все технологические процессы, протекающие во всех организациях страны и между ними, из одного центра, принимающего все решения. Здесь не поможет ни один суперкомпьютер. Необходимо распределять полномочия.
Но распределение полномочий как раз и невозможно в полной мере в системе, предполагающей тоталитарное управление. В результате возникает огромное количество нестыковок и технологических «дыр», которые приходится затыкать, используя дополнительные ресурсы — финансовые, материальные, человеческие.Но раз тоталитарное управление на уровне большой страны неэффективно, потому что неосуществимо в полной мере и требует немыслимых затрат, и это, наконец, осознано, то приходится искать какую-то иную форму менеджмента. Взамен можно предложить выбор приоритетов, определение и формулирование таких нормативных требований, определяющих необходимые границы, в рамках которых управление уже возможно и эффективно.
Попытки нашего государства планировать, организовывать и контролировать то, что реально проконтролировано быть не может, приводят и в новых условиях к недостоверным цифрам, липовой отчетности, неуправляемости.
Несколько лет назад нам довелось участвовать в международной конференции, на которой один из депутатов Госдумы, опираясь на официальные цифры, представленные Госкомстатом, делал доклад о положении в российской экономике. Согласно этим цифрам, более двух третей российских предприятий оказывались убыточными. Западные коллеги были шокированы этими данными. Они начали выражать нам сочувствие по поводу смерти российской экономики. Но как только им намекнули, что уровень налогообложения в России настолько высок, а прозрачность российских предприятий настолько низка, что ни одно нормальное предприятие не будет указывать свои реальные до-ходы, как они успокоились по поводу российской экономики. Впрочем, тут же западные бизнесмены стали сочувствовать российскому правительству: «Как же можно управлять государством, не имея достоверной обратной связи?»
Наивные, они не смотрели передач российского телевидения в 1998 году, когда академики-экономисты пытались оценить ситуацию в
Часть I. Управление развитием организации
российской экономике, апеллируя к цифрам, характеризующим количество товаров на складах российских компаний и предприятий.
Но речь шла о частных фирмах. Все официальные цифры, очевидно, не соответствовали действительности, а выводы, которые на основе своего глубокого экономического анализа делали академики, касались ни много, ни мало вопросов увеличения денежной массы и оценки возможного при этом уровня инфляции.В западных странах в настоящее время очень быстро развивается экономическая этика, и не как абстрактно теоретическое направление, а как абсолютно конкретная практическая деятельность. Сейчас в Европе абсолютно серьезно разрабатывается этический сертификат продукции по аналогии с уже широко распространенным экологическим сертификатом. При этом под этикой бизнеса подразумевается соблюдение правил. А под правилами понимается как законодательство, так и нормы этических кодексов, разработанных во все возрастающем количестве конкретных организаций. Причем правила, разработанные в таких организационных кодексах, распространяются на всех партнеров по социальным атомам.
Такое понимание этики экономики может работать на практике лишь при одном необходимом условии: законы, регулирующие бизнес-актив-ность, принимаются государством лишь после их обсуждения со всеми участниками данного процесса. То есть должны существовать механизмы, позволяющие каждый такой закон зафиксировать в общественном договоре. Только в этом случае государство получает право и реальную возможность следить за тем, как соблюдаются принятые законы, и добиваться этого. Западные коллеги предлагают представить этот процесс с помощью метафоры: хороший судья не мешает играть в футбол, он лишь следит за соблюдением правил.
Таким образом, рациональное участие государства в социальных атомах организаций сводится к контролю за соблюдением правил взаимоотношений, согласованных со всеми участниками игры. К сожалению, на современном этапе, при очевидном понимании этого, во всяком случае заявлениях о таком понимании, членами российского правительства, данная модель в России не работает. Отсутствуют как механизмы заключения, так и опыт достижения общественных договоров.
Но контакты между организациями невозможны без правил. Бизнес требует предсказуемости. Поэтому стихийно некие правила все равно
Глава 3. Взаимодействие организации со средой
складываются и соблюдаются. Другое дело, что они пока не являются в России унифицированными для всех зон взаимодействия между орга-низациями и в большинстве случаев не формализованы.