ПРИОРИТЕТЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ

Среди приоритетов Националь­ной стратегии и Плана действий по сохранению биоразнооб­разия можно выделить:

1. Формирование категории экономической ценности живой природы и биологическогораэнообраэия как националь­ного богатства.

Создание политических, экономических и идеологических предпосылок для включения ценности живой природы в оцен­ку национального богатства и макроэкономические показате­ли развития страны важно, прежде всего, с позиций роли жи­вой природы России в биосфере Земли: значения в формиро­вании климата и запасов пресных вод, балансе углерода, стабилизации состава атмосферы и пр. Основой этих страте­гических действий в стране должно стать внедрение методо логии и методов оценки стоимости объектов живой приро ды, включение ее обобщенных показателей в макроэкономи­ческие параметры страны и в систему внешнеэкономических отношений. Для этого потребуются совершенствование зако­нодательной и нормативно-методической баз в области эконо­мики сохранения биоразнообразия, проведение масштабных

418

НАЦИОНАЛЬНАЯ СТРАТЕГИЯ СОХРАНЕНИЯ БИОЛОГИЧЕСКОГО РА ЗНООБРАЗИЯ РОССИИ

м

экономических оценок на основе общей стоимости примене­ния, стоимости альтернативного применения, затрат на вос­становление, оценок предотвращенного ущерба, ренты и пр. Подобные работы выполнены в отдельных регионах (Ярослав­ская и Московская области, Республика Алтай, Ямало-Ненец­кий АО и др.). Так, например, предотвращенный ущерб био­логическому разнообразию, связанный с деятельностью рос­сийских заповедников (около 2% от площади страны), по разным данным (расчет через стоимость отдельных объектов живой природы и выполняемых ими функций, стоимость вос­становления экосистем и пр.) оценивается некоторыми экспер­тами в 260—500 млрд долларов США. Стоимость восстанов­ления популяций охотничьих животных Подмосковья оцене­на в 34,4 млн долларов США, затраты на экологическую реставрацию нарушенных экосистем определяются в пределах от 10,0 до 70,0 тыс.

Одним из главных моментов в Национальной стратегии станет и реформирование экономики использования биологи­ческих ресурсов, включающей систему платежей, оценки ущерба, компенсацию, лицензирование и пр., а также разви­тие системы экономического стимулирования и поддержки инвестиций в сохранении и использовании биоразнообразия, в том числе деятельность экологических фондов, федеральные целевые программы и пр. Следует понимать, что живая при­рода — не нищенка с протянутой рукой, а «основа основ» жиз­ни и практически неисчерпаемый источник благосостояния страны и населения.

2. Формирование системы партнерства в деятельности по сохранению живой природы и биологического разнообразия.

Осуществляется посредством межведомственной коорди- нации, создания и функционирования Единой государствен­ной системы мониторинга, информационного обмена, обеспе­чивающего выявление приоритетов финансирования охраны живой природы.

419

ГЛАВАХ

Интеграция России в Международную систему по сохра­нению биоразнообразия также привлекает в вашу страну но­вых зарубежных партнеров, в первую очередь международные экологические организации, которые активно участвуют в деле охраны живой природы (IUCN, WWF, Wetlands International и др.) и содействуют в выполнении обязательств по различ­ным конвенциям. В связи с этим одним из самых актуаль­ных вопросов является и интеграция нашей страны в Пан- Европейскую стратегию в области биологического и ланд­шафтного разнообразия, рассматриваемую в качестве инструмента реализации Конвенции о биологическом раз­нообразии в Европе.

Оказание помощи в принятии Национальных стратегий и планов действий (постоянно информируются руководящие органы Пан-Европейской стратегии о ходе подготовки Наци­ональной стратегии и плана действий в России в рамках Про­екта ГЭФ, проводится обмен опытом и пр.).

3. Совершенствование системы определения приорите­тов в сохранении живой природы и биологического разнооб­разия.

Базовыми действиями в системе определения приоритетов являются развитие научных исследований в области сохране­ния, восстановления и рационального использования биораз­нообразия, совершенствование системы государственных уче­тов (земельного, лесного, охотничьего и др.), государственной статистики, ведения государственных кадастров и формиро­вание блока контроля состояния биоразнообразия в Единой системе экологического мониторинга.

Приоритеты научной поддержки мер по охране живой при­роды должны складываться из: развития таксономических исследований и функционирования базовых биологических коллекций; подготовки и издания российских и региональных флористических и фаунистических сводок, в том числе «Фло­ры России»; проведения инвентаризации флоры и фауны от­дельных регионов и ООПТ; расширения исследований по эко­логии редких видов для обоснования мер их охраны; создания научных основ экологической реставрации нарушенных эко­систем, развития сети питомников дикой флоры и фауны, кри­обанков, «живых коллекций» и пр.; обоснования нормиро­вания использования отдельных биологических ресурсов, оценок и прогнозов, квотирования и регламентирования ис-

420

НАЦИОНАЛЬНАЯ СТРАТЕГИЯ СОХРАНЕНИЯ БИОЛОГИЧЕСКОГО РА ЗНООБРАЗИЯ РОССИИ

м

пользования по объемам, срокам, регионам и водоемам; науч­ной и информационной поддержки мониторинга состояния биоразнообразия (на базе многолетних наблюдений) и приня­тия управленческих решений в области сохранения живой природы.

4. Создание системы мер и механизмов реализации Наци­ональной стратегии.

Реализация Национальной стратегии возможна при объ­единение усилий федеральных и региональных органов зако­нодательной и исполнительной власти, министерств, ведомств и организаций, НПО, СМИ, научных организаций по сохра­нению биоразнообразия, что достигается подготовкой и вне­дрением Общественного договора по охране живой природы России.

«Фоном» реализации стратегии должно стать завершение формирования законодательной и нормативной баз и разви­тие механизмов и регламентов правоприменения в области охраны живой природы.

В отраслевых стратегиях сохранения биоразнообразия приоритетным является минимизация воздействия на биораз­нообразие разных форм хозяйственной деятельности (исполь­зующих биологические ресурсы или нарушающих в процессе деятельности среду обитания растений и животных), в том числе в лесном, сельском и рыбном хозяйствах, в добывающих отраслях и пр. В настоящее время собственно отраслевые про­граммы (планы действий) имеются в Рослесхозе, Госкомры- боловстве России, в Минсельхозпроде России и его отдельных департаментах, в РАО Газпроме, РАО Норильский никель и др. В перспективе отраслевые планы действий в области сохране­ния живой природы, согласованные с Госкомэкологией Рос­сии, будут созданы Минобороны России, МПР, МПС, в круп­ных добывающих отраслях и др.

Развитие территориальных форм охраны биоразнообразия рассматривается как наиболее деятельное и приоритетное на­правление Национальной стратегии, ориентированное на уве­личение площади заповедников и национальных парков до 3% площади России. Реализация этих позиций стратегии осуще­ствляется в соответствии с Перечнем государственных природ-

421

м

ГЛАВА X

ных заповедников и национальных парков, рекомендуемых для организации на территории Российской Федерации в 1994—2005 гг. (Распоряжение Правительства РФ от 23 ап­реля 1994 г. №572-р), Государственным кадастром ООПТ, ин­вентаризацией и резервированием земель для создания новых ООПТ. В перспективе предусматривается создание 72 новых заповедников и 42 новых национальных парков на площади 103,6 тыс. км. Перечнем государственных природных заказ­ников федерального подчинения на период до 2005 г. предусмот­рено создание 40 новых заказников на площади 24,0 тыс.

Наконец, в Национальной стратегии среди приоритетов поддерживаются позиции сохранения, восстановления и ис­пользования популяций редких видов растений и животных in situ и ex-situ, сохранение и разведение редких видов в зоо­парках, ботанических садах и питомниках, разработку при­емов и технологий воспроизводства в природе, хранения гене­тических материалов в криобанках и пр., совершенствование государственного контроля за использованием объектов жи­вотного и растительного мира.

Приоритетность направлений Национальной стратегии и Национального плана действий определялась экспертно и ана­литически, в том числе с использованием: оценок воздействия разных отраслей и секторов общества на природу и отдельные биомы; анализа результатов социологических опросов, кон­тент-анализа публикаций в СМИ; анализа заявок на научные гранты (РФФИ, фонд Мак-Артуров и др.); оценки соответствия актуальности отдельных проблем охраны живой природы и направлений законотворчества (Госдума и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации) и подготов­ки Правительством подзаконных актов и федеральных целе­вых программ в этой области; экспертных оценок ученых-эко­логов и практиков охраны живой природы и др.

422