НАЦИОНАЛЬНАЯ СТРАТЕГИЯ СОХРАНЕНИЯ БИОЛОГИЧЕСКОГО РАЗНООБРАЗИЯ РОССИИСИСТЕМА ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ В РОССИИ

К началу нового тысячелетия в России сформировалась базовая сеть особо охраняемых при­родных территорий (ООПТ), которая может служить основой для дальнейшей работы по охране биологического разнообра­зия на национальном и региональном уровнях и для осуще­ствления в пределах нашей страны программы глобального экологического мониторинга.

В первую очередь выполнению этих целей служат био­сферные резерваты (ООПТ международного статуса) и при­родные заповедники (ООПТ национального статуса). На 1 ян­варя 2001 г. в России функционировал 21 биосферный ре­зерват под эгидой программы «Человек и Биосфера» ЮНЕСКО. Почти все они были созданы на базе наиболее известных, успешно и много лет работающих государствен­ных заповедников и наряду с новым статусом сохранили и прежние функции. Первые биосферные резерваты в России были утверждены в 1978 г., ими стали Кавказский, Приок- ско-Террасный, Окский, Сихотэ-Алинский и Центрально­черноземный государственные заповедники. Примером био­сферного резервата, созданного по специальной программе

408

НАЦИОНАЛЬНАЯ СТРАТЕГИЯ СОХРАНЕНИЯ БИОЛОГИЧЕСКОГО РА ЗНООБРАЗИЯ РОССИИ

м

на незаповедной территории, может служить Центрально­сибирский биосферный резерват (1986).

На 1 января 2001 г. в России было 100 природных запо­ведников общей площадью более 30 млн га, что составляет свы­ше 1,5% площади страны. Самый молодой, 100-й заповедник создан в декабре 2000 г. Это заповедник «Эрзи», расположен­ный в горах Северного Кавказа на территории Ингушетии. На эту же дату в России было 25 национальных парков общей пло­щадью 6,8 млн га, что составляет 0,4% территории России. Таким образом, общая площадь ООПТ (биосферные резерва­ты, природные заповедники и национальные парки) к началу XXI в. достигла 40 млн га и составляет 2% площади страны.

Для большей полноты картины к этим данным необходи­мо прибавить площадь наиболее крупных государственных заказников, заявленных Россией и включенных в список ох­раняемых территорий ООН.

До последнего времени официальной Красной книгой Рос­сии считалась Красная книга РСФСР (1983). В том «Живот­ные» было включено 247 видов и подвидов животных. Они распределялись по пяти категориям: 1) находящиеся под уг­розой исчезновения, 2) сокращающиеся в численности, 3) ред­кие, 4) неопределенные и 5) восстановленные. Из них 15 ви­дов и подвидов моллюсков, 34 — насекомых, 9 — рыб, 4 — амфибий, 11 — рептилий, 107 — птиц и 68 видов и подвидов млекопитающих. Категория «восстановленные» была приме­нена только к млекопитающим — это ладожская нерпа, серый кит, новоземельский северный олень и зубр.

В том «Растения» Красной книги РСФСР (1988) включе­но 17 видов грибов, 29 — лишайников, 4 — плауновидных, 10 — папоротникообразных, 11 — голосеменных и 440 видов покрытосеменных.

Российская Академия наук и Госкомэкологии РФ издали в электронной версии Красную книгу Российской Федерации (1999). Эта книга подготовлена с учетом материалов Красной книги РСФСР (1983), переработана и расширена. Отдельно опубликован список животных, включенных в Красную книгу Российской Федерации (Красная книга России: правовые акты, Москва, 2000). В него вошли 415 видов и около 500 подвидов

409

м

ГЛАВА X

позвоночных н беспозвоночных животных. Различные типы и классы представлены следующим образом: 13 видов червей, 1 — мшанок, 1 — плеченогих, 42 — моллюсков, 3 — ракообраз­ных, 95 — насекомых, 4 — круглоротых, 39 — рыб, 8 — амфи­бий, 21 — рептилий, 123 — птиц и 65 видов млекопитающих.

Согласно ст. 6 Конвенции о биологическом разнообразии все страны-участницы Конвенции должны подготовить Наци­ональную стратегию и План действий.

По рекомендациям секретариата Конвенции о биологичес­ком разнообразии в разных странах еще в 1995 г. была начата подготовка Национальных стратегий и Планов действий.

1) стратегия — основные направления государственной по­литики в области биоразнообразия, охватывающие все сто­роны его использования и сохранения (принятый на государ­ственном уровне пакет документов);

2) стратегия — система долгосрочных мероприятий по раз­витию сети охраняемых природных территорий и охране ред­ких видов растений и животных (государственная программа);

3) стратегия — приоритетные направления деятельности государственных и неправительственных экологических орга­низаций по охране живой природы (программы, рекоменда­ции, меморандумы, планы мероприятий и пр.).

Для России имеется острая необходимость в детальной Национальной стратегии, которая на основе выделенных при­оритетов определяет основные направления действий законо­дательной и исполнительной властей, всех групп и секторов общества, всех заинтересованных граждан и организаций. Не менее важно иметь и План действий — тактический план неотложных мероприятий по сохранению живой природы страны и отдельных регионов.

Поэтому в течение нескольких лет в России по проекту ГЭФ «Сохранение биоразнообразия» разрабатывалась националь­ная стратегия (Амирханов, Тишков, 1999). Актуальность этой работы заключается в том, что в условиях переходной эконо­мики и резкого сокращения финансирования охраны живой природы есть угроза потери биоразнообразия на крупных тер­риториях и разрушения сложившейся системы управления его сохранением. Особенностью России являются ее исключитель­но крупные размеры (1/7 площади суши Земли), природное

410

НАЦИОНАЛЬНАЯ СТРАТЕГИЯ СОХРАНЕНИЯ БИОЛОГИЧЕСКОГО РА ЗНООБРАЗИЯ РОССИИ

м

разнообразие (от полярных пустынь и тундр на севере до пус­тынь и субтропиков — на юге) и наличие крупных субъектов Федерации (всего 89), каждый из которых обычно крупнее средней европейской страны. Следовательно, не менее актуаль­но для России разработать модели региональной стратегии со­хранения биоразнообразия и внедрить их в совершенствова­ние управления охраной природы в регионах.

Государственная политика России в сохранении биораз­нообразия в настоящее время строится на правовой основе (федеральных законах и законодательных документах субъек­тов Российской Федерации, обеспечивающих выполнение обя­зательств страны по Конвенции о биологическом разнообра­зии — КБР) и Указах Президента Российской Федерации о пе­реходе на модель устойчивого развития.

Объект Национальной стратегии — биоразнообразие на всех уровнях его проявления в его актуальном состоянии без регламентов в отношении процессов естественной эволюции, динамики и последствий, связанных с традиционным экстен­сивным хозяйствованием в природных экосистемах, т. е. вы­пасом скота, оленеводством, промысловой охотой и пр. При­оритетными для сохранения объектами считаются редкие виды растений и животных, редкие и исчезающие экосисте­мы. Стратегия в их отношении должна быть направлена на вос­становление популяций, покровительственную охрану редких видов, создание системы охраняемых природных территорий и экологическую реставрацию. Проблемы охраны живой природы, связанные с прогнозом глобальных изменений климата, решаются путем учета возможных последствий для островных экосистем, прибрежных морских экосистем и дельт, рефугиумов или «островов» природной раститель­ности в антропогенном ландшафте, где изменения климата способны привести к утрате редких видов и их местооби­таний.

Субъекты Национальной стратегии и ее ориентация. На­циональная стратегия и Национальный план действий ориен­тированы на лиц, принимающих решения в министерствах и ведомствах, использующих природные ресурсы, осуществля­ющих контроль за состоянием биоразнообразия, проходящих финансирование, законодательную, научную и информацион­ную поддержку этой деятельности, а также на всех заинтере­сованных в решении проблем охраны живой природы.

411

<

ГЛАВАХ

Традиционными партнерами в деле сохранения биоразно­образия являются министерства и ведомства природно-ресур­сного сектора исполнительной власти: Министерство природ­ных ресурсов, Минсельхозпрод России, МПР России, Мин­науки России, Минздрав России, Минкультуры России, Минэкономики России, а также отраслевая, академическая и вузовская наука (РАН, РАСХН, Межведомственная ихтиоло­гическая комиссия и др.).

Сфера партнерства в деле сохранения биоразнообразия расширяется за счет других министерств и ведомств, которые вовлекаются в процесс охраны живой природы на своих объек­тах или при выполнении своих функций, например, Минобо­роны России (охрана живой природы на военных объектах), ГТК России (контроль за экспортом и импортом объектов био­разнообразия, карантинный и ветеринарный контроль), ФПС России (охрана морских биологических ресурсов, содействие охране редких видов и функционированию пограничных ООПТ в пограничной полосе), Роскомгидромет (организация системы мониторинга), Федеральная служба почтовой связи (контроль за экспортом и импортом объектов биоразнообра­зия), Госкомстат России (мониторинг использования биоло­гических ресурсов) и др.

В перспективе особое внимание должно быть обращено на относительно новых партнеров в экономический (товаропро­изводители, крупные компании (РАО ЕЭС России, РАО Газ­пром, Лукойл и пр.), частный сектор экономики, малый биз­нес, использующие биологические ресурсы и участвующие в работах по охране живой природы) и социальной сферах (об­щественные движения на местах, образование, СМИ, религи­озные конфессии и др.).

412

НАЦИОНАЛЬНАЯ СТРАТЕГИЯ СОХРАНЕНИЯ БИОЛОГИЧЕСКОГО РА ЗНООБРАЗИЯ РОССИИ

м

Круг традиционных и новых партнеров в подготовке и ре­ализации Национальной стратегии и Национального плана действий определился в процессе специально проведенного опроса и анализа отношения разных общественных групп и слоев населения к проблемам сохранения биоразнообразия, а также при подготовке проектов межотраслевых и сектораль­ных стратегий сохранения биоразнообразия.