15.4. Совершенствование форм производства и потребления социальных продуктов и услуг
Поскольку социальные инфраструктуры на территориальном уровне во многих случаях не могут предоставить населению социальные продукты и услуги требуемого объема и качества на бесплатной основе, создана и развивается сеть платных школ, гимназий, лицеев, колледжей, институтов, лечебных учреждений, клиник, санаториев, туристических фирм и других учреждений, позволяющих удовлетворять потребности граждан в соответствующих продуктах и услугах.
Ведомственная форма производства и предоставления социальных услуг в социалистических условиях служила одним из важнейших стимулов привлечения необходимых кадров в первую очередь для градообразующих предприятий, которые традиционно формировались на принципах натурального хозяйства не только в производственном, но и в социальном отношении.
Крупные предприятия и фирмы имели собственные подсобные хозяйства и фабрики-кухни, строили жилье для своих работников и оказывали жилищно-коммунальные услуги, располагали собственными образовательными, детскими и лечебными учреждениями, домами отдыха и санаториями, спортивными комплексами, домами (или дворцами) культуры.С переходом к рыночной экономике существующая натуральная форма предоставления социальных услуг должна быть заменена денежной с преобразованием таких предприятий в самостоятельные социальные учреждения на коммерческой основе. Их учредителями могут быть не только крупные предприятия, в составе которых они находятся, но и другие предприятия, а также муниципальные органы управления. Такое решение поз- воляет сделать социальные учреждения рентабельными и перевести их в общедоступные для населения без ущемления прав работников пред-приятий, из состава которых они выведены.
В связи с высокими расходами на содержание объектов социально- культурного назначения и жилищно-коммунального хозяйства предполагалось ускорить и завершить передачу объектов социально-культурного и жилищно-коммунального хозяйства, находящихся на балансах предприятий, в ведение органов местного самоуправления.
Однако для градообразующих предприятий, где сосредоточены средства существования почти всего населения города или района (особенно в сложных климатических условиях), при необеспеченности органов местного самоуправления необходимыми бюджетными средствами для функционирования передаваемых им объектов такое решение является проблематичным. В этих случаях может быть оправдан поэтапный подход к изменению форм собственности объектов и их приватизации.При создании социальных инфраструктур на муниципальном (местном) уровне целесообразно консолидировать средства предприятий и фирм, не имеющих собственных социальных объектов. Условия предоставления социальных услуг (в частности, для работающих на предприятиях, передавших социальные объекты органам местного самоуправления) определяются коллективными соглашениями между работодателями и работниками.
Объекты социального назначения призваны обеспечивать потребности всех групп населения в тех или иных социальных продуктах и услугах.
Для реализации социальных программ нужны огромные ресурсы, созда- .ние которых — задача экономики, составной частью которой в определенной степени является и социальная сфера, поскольку она включает как затратные, так и прибыльные звенья.