15.2. Предмет и содержание деятельности в социальной сфере
В социальной сфере различают два рода процессов: естественные и общественные. Естественные процессы происходят между человеком и природой, в результате чего с помощью средств труда создаются материальные (вещественные) или интеллектуальные продукты. Общественные (или социальные) процессы происходят между людьми в сферах производства, приобретения или потребления продуктов. Оба процесса взаимообусловлены, один не может осуществляться без другого.
На основе интеграции естественных и общественных процессов формируется социально-трудовая сфера как активная составляющая социальной сферы, включающая социальные аспекты трудовой деятельности, такие, как организация социально-трудовых отношений, социального партнерства, продуктивной занятости населения, условий труда и его оплаты. Такой подход распространяется на любую отрасль экономики, где осуществляются те или иные виды социальной деятельности, что создает условия для одновременного и сбалансированного повышения эффективности труда и социального развития трудящихся.
Центральное место в социально-трудовой сфере занимает человеческий капитал.
Как и любой капитал он требует экономической оценки потребностей и потенциальных возможностей человека на протяжении его жиз- неннного цикла, включая дотрудовую стадию (внетрудовую для инвалидов детства), трудовую стадию как наиболее выгодное направление инвестиций и послетрудовую стадию для лиц пенсионного возраста. Реализация человеческого капитала в материально-производственной и социальной сферах обеспечивается путем формирования и использования рынка труда как регулятора занятости и безработицы.В понятии человеческого капитала соединяются социальное и экономическое начала. Социальное начало присуще человеку как создателю материальных и духовных благ, расширяющих его потенциальные возможное™. Экономическое начало требует оценки потенциальных возможностей человека как главного действующего лица в производстве HHfeMeKTyaAb- ных и материальных продуктов и услуг и как наиболее выгодное направление инвестиций.
Воспроизводство человеческого капитала предполагает динамичное развитие общего и специального образования на базе последних дости-жений науки и технологии. Знания, приобретенные в учебном процессе, служат базой для их последующего использования. Оценка эффективности функционирования образовательной системы может базироваться лишь на сравнительном анализе затрат на приобретение знаний и результатов их практического использования. Для разработки теоретических проблем в этой области в настоящее время формируется новая отрасль экономи-ческой науки — экономика знания.
Расчет выгод от вложения капитала в образование и профессиональную подготовку производится путем применения метода прогрессивного дисконтирования выгод, ожидаемых в будущем, исходя из их отношения к сумме единицы и процентной ставки в степени количества лет прогнозируемого периода.
Состояние социальной и социально-трудовой сфер должно служить критерием совокупной оценки двух взаимообусловленных характеристик: степени социальной ориентации экономики и степени экономической ориентации социального развития.
Основополагающая роль человека и его трудовой деятельности в развитии экономики может быть реализована с наибольшей отдачей лишь в системной взаимосвязи решения проблем труда с проблемами уровня жизни населения.
Тот факт, что эта роль не проявилась в процессе трансформации российской экономики, свидетельствует о невозможности преодоления спада производства при недооценке или прямом пренебрежении интересами экономически активного человека. Такое положение не только приводит к резкому падению жизненного уровня населения, но и является одной из главных причин затянувшегося экономического кризиса. Поэтому принципиально важно рассматривать задачи обеспечения эффективного труда и социальной справедливости не в их противопоставлении, а в органическом единстве и взаимообусловленности. Возникающие при этом совокупные возможности могут быть охарактеризованы понятием социально-трудового потенциала, изучение которого предполагает необходимость его дихотомии, т.е. разделения на два начала — трудовой и социальный потенциалы по признаку их роли и функционального назначения по отношению друг к другу.Системное решение трудовых и социальных проблем может быть обеспечено на базе формирования социально-трудовой политики. Социальная политика имеет дело с выработкой решений/касающихся человека, его положения в обществе, предоставления ему социальных гарантий с учетом особенностей различных групп и слоев населения. Предметом социальной политики являются проблемы формирования и развития системы общественных отношений между двумя взаимосвязанными группами граждан: трудоспособной и нетрудоспособной частями населения. Естественно, что сферой социальной политики должны быть обе эти группы.
Социальная политика экономически зависит от сферы труда, масштабы распространения и эффективность которой в свою очередь обусловлены социальной политикой, отражающей интересы и потребности трудящихся. Чтобы социальная политика повернулась лицом к труду, необходимо выделить ту ее часть, которая непосредственно связана с трудовой дея-тельностью людей и призвана оказывать на нее необходимые мотивацион- ные воздействия. Именно эту цель преследует формирование социально- трудовой политики.
Социально-трудовая политика может быть успешной лишь при условии ее взаимосвязи с политикой в области рыночных отношений и трудовой деятельности, т.е.
с экономической, технологической и организационной политикой. Приоритетная роль социальной политики по отношению к другим аспектам политики отражается добавлением «социо» к их наименованиям. Таким образом, социально-трудовая политика формируется и реализуется во взаимодействии с социоэкономической, социотехнологи- ческой и социоорганизационной политикой.Структурный анализ социально-трудовой сферы на конкретном уровне хозяйствования (корпорации, отрасли, региона) служит основой формирования социально-трудовых систем, рассматриваемых как первичные элементы в общей сети систем более высокого ранга с учетом их правового статуса, характера социальных и трудовых взаимосвязей, форм собственности. Управление социально-трудовыми системами означает совокупность решений и действий, необходимых для создания или совершенствования этих систем и обеспечения их эффективного функционирования.
Каждая социально-трудовая система характеризуется назначением, применяемыми технологиями, организационными формами и экономиче-скими механизмами функционирования. По этим признакам различаются три класса социально-трудовых систем: целевые (по отраслям социальной сферы и видам социальной деятельности в производственных отраслях экономики), функциональные (основные и обеспечивающие) и институ-циональные (аналитико-исследовательские и программно-управленческие).
Все виды основной деятельности в социальной сфере по целевому назначению можно объединить в три группы. Первая группа — социальное развитие человеческих ресурсов—охватывает системы здравоохранения, образования, науки, культуры, спорта И туризма, средств массовой информации. Вторая группа — социальное обслуживание населения — включает системы бытового обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства, торговли потребительскими товарами и общественного питания. Третья группа — социальная защита населения — охватывает системы социальной помощи, социального страхования, пенсионного обеспечения, условий и охраны труда, обеспечения безопасности и охраны общественного порядка.
Менеджмент в социальной сфере как область практических решений и действий на макроуровне опирается на исследования социальной эконо-мики, направленные на разработку проблем социально-трудовой сферы и благосостояния людей, их вклада в социально-экономическое развитие страны. *
Социальная экономика ориентирована на изучение проблем, имеющих важное значение для развития социальной сферы.
В нее входят следующие направления:динамика народонаселения, условия и возможности увеличения ее численности, достижения оптимальной половозрастной, профессиональной и социальной структуры населения;
территориальное размещение среды обитания людей, природно- климатические условия;
свобода перемещения, миграции населения, выбора места жительства и работы, применение вахтового метода использования человеческих ресурсов в регионах с неблагоприятными условиями жизни;
экономическая среда, потенциальные рабочие места и заработки для экономически активного населения;
формирование социальноэкономических сообществ на корпоративном и территориальном уровнях. Персонал предприятия, фирмы, корпорации;
образовательно-культурная сфера: воспитание, общее и специальное образование; образовательные и учебные рабочие места для преподавателей, учителей, студентов;
сфера науки и научного обслуживания: оптимальное сочетание фундаментальных и прикладных исследований, повышение доли венчурных исследований;
сфера здравоохранения, спорта, туризма, охраны труда: пути снижения общей и профессиональной заболеваемости, травматизма, несчастных случаев на производстве;
эффективность экономики, труда и социального развития, основанная на соотношении между достигнутыми результатами и произведенными затратами.