Внебюджетные фонды регулирования экономики

Внебюджетные экономические фонды решают задачу обеспечения дополнительными средствами приоритетных сфер экономики. К экономическим внебюджетным фондам в Российской Федерации относятся: Российский фонд технологического развития и отраслевые внебюджетные фонды НИОКР, дорожные фонды (федеральный и территориальные), Государственный внебюджетный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы Российской Федерации, Фонд технологического развития и др.

Российский фонд технологического развития и отраслевые внебюджетные фонды НИОКР. Эти фонды созданы в соответствие с Указом Президента РФ "О неотложных мерах по сохранению научно-технического потенциала РФ" от 27.04.92 № 426^[189]. Они формируются за счет ежеквартальных добровольных отчислений предприятий и организаций независимо от форм собственности в размере 1,5 % от себестоимости реализуемой продукции, а суммы отчислений включаются предприятиями в себестоимость продукции. Средства внебюджетных фондов направляются на финансирование НИОКР по созданию новых видов наукоемкой продукции, сырья и материалов; разработке новых и совершенствованию применяемых технологий, мероприятия по повышению технического уровня продукции; работ по стандартизации, сертификации и лицензированию продукции, а также в области охраны труда и техники безопасности; разработке нормативных и конструктивных материалов и др. Контроль над целевым использованием средств внебюджетных фондов осуществляют Министерство промышленности, науки и технологий Российской Федерации и Министерство финансов РФ.

Государственный внебюджетный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы Российской Федерации создан в 1997 для геологического изучения недр^[190]. В настоящее время его деятельность регулируется Законом «О недрах»^[191]. Средства Фонда образуются за счет^[192]:

- отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы (далее - отчисления) в процентах от стоимости реализованной продукции (без налога на добавленную стоимость), полученной из полезных ископаемых, добытых предприятиями, производящими эти отчисления;

- платы иностранными и отечественными инвесторами за информацию о недрах;

- доходов от проведения конкурсов и аукционов по предоставлению прав на пользование недрами;

- сборов за выдачу лицензий на право пользования недрами;

- добровольных взносов предприятий на осуществление единой технической политики проведения геолого-разведочных работ;

- других поступлений, не противоречащих законодательству.

Средства Фонда используются для финансирования региональных, научно-исследовательских и других работ, связанных с геологическим изучением недр и оценкой перспективных площадей и месторождений полезных ископаемых.

Дорожный фонд - государственный внебюджетный фонд, созданный для финансирования затрат, связанных с содержанием, ремонтом, реконструкцией и строительством автомобильных дорог общего пользования. В РФ дорожные фонды подразделяются на Федеральный дорожный фонд и территориальные дорожные фонды. Федеральный дорожный фонд - в РФ - дорожный фонд, который используется на содержание и ремонт действующей сети федеральных дорог, приобретение дорожно-эксплуатационной техники, реконструкцию и строительство федеральных дорог. Территориальный дорожный фонд - в РФ - дорожный фонд, который используются на содержание, ремонт, реконструкцию и строительство автомобильных дорог общего пользования, относящихся к собственности субъектов РФ .

Субъекты Федерации и местные органы самоуправления создают региональные внебюджетные фонды. В управление фондами входят представители органов власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, заинтересованных предприятий, физические лица. ^[193]

Воздействие финансов на экономику и социальную сферу осуществляется через финансовый механизм. В соответствии с государственным устройством Российской Федерации в финансовом механизме выделяют три звена: финансовый механизм Российской Федерации, финансовый механизм субъектов РФ и финансовый механизм органов местного самоуправления. Такое деление обусловлено компетенцией органов государственной власти и органов местного самоуправления в области регулирования финансовых отношений, регламентируемой Конституцией РФ, Бюджетным кодексом РФ (БК РФ) и Налоговым кодексом РФ (НК РФ).

По воздействию на общественное производство в составе финансового механизма выделяют следующие функциональные звенья :

- механизм мобилизации и использования финансовых ресурсов;

- механизм финансового регулирования общественного производства;

- механизм финансового стимулирования общественного производства.

В составе каждого из перечисленных механизмов используются различные источники формирования и методы мобилизации финансовых ресурсов, их состав, методы распределения, формы расходования финансовых ресурсов, принципы организации финансово-хозяйственной деятельности и построения финансовых отношений. Учитывая эти особенности, можно регулировать воздействие отдельных элементов финансового механизма на общественное производство и его конкретные сферы, инициировать ускорение развития соответствующих отраслей экономики, видов деятельности, добиваясь в конечном итоге реализации целей и задач финансовой политики.

Изменение соответствующих элементов финансового механизма в зависимости от условий экономического и социального развития общества предопределяет возможности его количественного и качественного воздействия на экономику и социальную сферу. Количественное воздействие финансо- ^[194]

вого механизма выражается через объем и пропорции мобилизации субъектами хозяйствования и органами власти финансовых ресурсов и их распределения между сферами и звеньями финансовой системы государства. В зависимости от изменений соотношения объема финансовых ресурсов на централизованном и децентрализованном уровнях, величины налоговых поступлений в бюджет соответствующего уровня, размера государственных закупок, объемов финансирования организаций и отраслей экономики регулируется развитие экономики и деятельность ее субъектов, осуществляется воздействие на общественное производство, социально-культурное развитие общества, его научно-технический потенциал. Качественное воздействие финансового механизма связано с использованием таких методов формирования и направлений использования финансовых ресурсов, форм организации финансовых отношений, которые позволяют их рассматривать в качестве стимулов развития как отдельного субъекта хозяйствования, так и экономики в целом. К таким элементам финансового механизма можно отнести снижение налоговых ставок, условия предоставления налоговых льгот, установление предельного размера бюджетного дефицита, предельного объема государственного долга РФ, субъектов РФ и муниципального долга, условия предоставления бюджетных кредитов организациям различных организационноправовых форм, порядок применения различных финансовых санкций и прочие формы и методы организации финансовых отношений стимулирующего характера. Эффективность используемого финансового механизма определяется взаимосвязанным, согласованным, комплексным функционированием всех его элементов.

83.