Местные бюджеты: способы формирования и направления расходования средств
Основным звеном системы муниципальных финансов являются местные бюджеты, предназначенные для исполнения расходных обязательств муниципального образования . Местные бюджеты (бюджеты муниципальных образований) составляют третий уровень бюджетной системы РФ.
С точки зрения экономической теории местный бюджет следует рассматривать как «совокупность экономических отношений, способствующих территориальному перераспределению национального дохода страны, обеспечивающих создание финансовой базы местных органов власти». Как правовая категория местный бюджет представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций,182
отнесенных к предметам ведения местного самоуправления .
Местные бюджеты (бюджеты муниципальных образований) подразделяются на[163] [164] [165]: бюджеты муниципальных районов; бюджеты городских поселений; бюджеты сельских поселений; бюджеты городских округов. В п. 1 ст. 60 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что «доходы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов и доходов за счет отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов»[166]. К собственным доходам местных бюджетов относятся[167]: 1) средства самообложения граждан - под средствами самообложения граждан понимаются разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения; 2) доходы от местных налогов и сборов[168]; 3) доходы от региональных налогов и сборов[169]; 4) доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности; 5) доходы от федеральных налогов и сборов[170]; 6) безвозмездные поступления из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, субсидии и иные межбюджетные трансферты[171] и другие безвозмездные поступления; 7) часть прибыли муниципальных предприятий и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов; 8) штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления; 9) добровольные пожертвования; 10) иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и решениями органов местного самоуправления. Регулирующие доходы бюджетов - это федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на 3 года) по разным видам таких доходов. В Бюджетном кодексе выделены две группы расходов бюджетов муниципальных образований[172]: - расходы, совместно финансируемые из бюджета Российской Федерации, бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований (ст. 85); - расходы, финансируемые исключительно из местных бюджетов (ст. 87). Следует отметить, что расходы местных бюджетов также разделяются на расходы, включаемые в бюджет текущих расходов и бюджет развития (капитальные расходы) (ст. 67, 68 БК РФ). Бюджет развития формируется за счет ассигнований на финансирование инвестиционной и инновационной деятельности, а также затрат, связанных с воспроизводством, расходов, при осуществлении которых увеличивается или создается имущество, находящееся в собственности муниципальных образований, и иных расходов бюджета, включенных в капитальные расходы в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов РФ. Все другие расходы, не вошедшие в бюджет развития, включаются в бюджет текущих расходов. Минимально необходимые расходы местных бюджетов устанавливаются законами субъектов РФ на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности (ст. 37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Нарушение принципа сбалансированности местного бюджета порождает его дефицит. Источниками финансирования дефицита местного бюджета могут быть внутренние источники в двух основных формах: - муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени соответствующего муниципального образования; - кредиты, полученные от кредитных организаций (ст. 96 БК РФ). Правовые основы участия муниципального образования в отношениях, возникающих в результате осуществления эмиссии государственных и муниципальных ценных бумаг, устанавливаются положением ст. 114 БК РФ и Федеральным законом от 29 июля 1998 г. № 136-ФЗ «Об особенностях эмиссии обращения государственных и муниципальных ценных бумаг».[173] [174] 69.