§ 1. Финансовая система ЦЕНТРАЛИЗОВАННОГО ГОСУДАРСТВА. Реформы середины ХУІ в.

Образование финансовой системы России связано с формированием общероссийского рынка в период с конца XII в. до первой половины ХУ столетия. Значительные временные границы, практически 250 лет, явились следствием феодальной раздробленности и татаро-монгольского господства.

Россия периода феодальной раздробленности была глубоко аграрной страной. Вместе с тем определенный прогресс наблюдался и в городском ремесленном производстве. В рассматриваемый период усилилось общественное разделение труда, ремесло стало все больше отделяться от сельского хозяйства, что привело к более активному обмену между городским и сельским населением, к зарождению внутреннего российского рынка. Городские ремесленники начали все чаще переходить от работы на заказ к производству продукции для обмена на местных рынках.

Но созданию внутреннего общероссийского рынка мешала феодальная раздробленность, поскольку в каждом княжестве, во всех крупных городах устанавливалось большое количество проездных и торговых пошлин и поборов. Такой всеобщей таможенной пошлиной за провоз грузов через княжеские границы и городские заставы была тамга или мыт (мыто) в процентах к стоимости ввозимого продукта с каждого воза или лодки с товаром. С приехавших на торг брали «явку» — плату за предъявление товара представителям властей (чиновникам). При переезде через реки брали налог «мостовщина» или «перевоз». В зависимости от тяжести товара нужно было платить «весчее», «пудовое», «подъемное». За клеймение скота платили «пятно», за каждую голову скота на рынке следовало платить «роговое» или «привязное». С каждого человека, сопровождавшего товар, полагалось платить «костки». За складирование товара в торговых помещениях платили «гостиное» и т. д.

Такая практика усугублялась постоянными междоусобными столкновениями и феодальными войнами. И само собой разумеется, что при заключении военных союзов и договоров о дружбе князья особо оговаривали условия об отмене или снижении действующих взаимных пошлин, т.

Развитие внутренней торговли неизбежно приводило к более активному денежному обращению. Но из-за отсутствия на Руси добычи благородных металлов долгое время во внутреннем обращении пользовались привозным серебром и медью в слитках, а также иностранными монетами, в частности, немецкими, рижскими, любекскими марками, шиллингами, пфеннигами и пр. Также использовались и монгольские (золотоордынские) монеты «дирге- ма» или «денга» («звенящие»). Отсюда появился термин «деньги» в русском языке. Это были небольшие серебряные монеты с арабскими надписями. После Куликовской битвы в 1380 г. московский князь Дмитрий Донской стал перечеканивать монгольские монеты, изображая на оборотной стороне свои знаки — воина с секирой или петуха — и делая надпись: «Эта денга московская».

Постепенно денга превратилась в мелкую разменную монету, распространенную во многих княжествах Руси. Ее делали из рублевой гривенки. Слиток серебра весом в 200 г вытягивали в проволоку, рубили на мелкие кусочки, каждый из них расплющивали и чеканили монетки неправильной формы. Из рубля получалось в Москве 200 денежек-московок, в Новгороде — 216 новгородок, и так делали фактически в каждом княжестве, что, конечно же, не способствовало объединению русских земель.

Отдельные элементы финансовой системы: финансы экономических субъектов и денежное обращение берут свое начало с периода феодальной раздробленности. Отсутствие подлинно единого государства, выступающего системообразующим фактором финансов, не позволяет отдельным элементам объединиться в систему. Связи между финансами хозяйствующих субъектов и денежным обращением носят неустойчивый, стихийный характер и легко переходят из денежного в натуральное выражение.

В начале XIV в. усилился процесс объединения русских земель в единое государство, который закончился в основном в XVI в. Его первые попытки появились во Владимиро-Суздальском княжестве еще в XII-XIII вв.

Основной причиной усиления объединительных тенденций на Руси было укрепление и развитие феодальных отношений, дальнейшее усиление вотчинного и поместного землевладения.

В конце XV — начале XVI в. в России постепенно сформировалась система государственного управления во главе с великим московским князем. У него в подчинении находились удельные князья и бояре как московские, так и из присоединенных земель. Они должны были служить верховному собственнику земли русской. Вся эта иерархическая структура приняла форму местничества, при которой получение какой-либо должности для представителя княжеско-боярской знати обязательно увязывалось с происхождением и знатностью семьи, близостью к великому князю, верностью и давностью службы ему.

На протяжении XVI в. феодальное землевладение продолжало укрепляться и развиваться. В этот период вотчинники по-прежнему сохраняли феодальный иммунитет, поддерживаемый великим князем, в связи с чем крупные феодалы были заинтересованы в сильном государстве. Но, с другой стороны, великие князья (а позже и цари), стремясь к самодержавию, постоянно ограничивали права и привилегии феодалов-вотчинников. Таким образом, на протяжении XVI в. верховная власть России была вынуждена вести двоякую политику по отношению к феодалам, поддерживая одних и подавляя других. В этой сложной борьбе центральная власть нашла опору в наиболее прогрессивной части населения того времени — служилых дворянах, которые поддерживали великих князей и царей, поскольку им экономически и политически была выгодна сильная государственная власть.

Развитие экономики России в XV-XVI вв. связано прежде всего с постепенным закрепощением крестьян, которые жили на княжеских, боярских, церковных (монастырских) землях.

С годами крестьянам становилось все труднее переходить на новые места, так как постоянно росла их задолженность землевладельцам.

Экономическая политика России XV-XVII вв. послужила надежной опорой развития финансовой системы. Именно в этот период возникли финансы государства, был разработан механизм их формирования.

В XVI-XVII вв. продолжался период активного развития ремесленного производства, местных промыслов. Одновременно с этим росли новые города, слободы, торговые села, развивались и укреплялись древние города, такие как Псков, Новгород, Ярославль, Владимир и многие другие. Но основным центром экономики стала

Москва, в которой были сосредоточены многочисленные внутренние и внешние хозяйственные связи. Она была крупным ремесленным и торговым городом. В середине XVI в. в ней проживало около 100 тысяч жителей. И все же города на Руси еще оставались центрами феодальных и княжеских вотчин, а городское население находилось в сильной зависимости от феодальной знати.

В этот период продолжало развиваться ремесленное производство, возрастал его удельный вес в экономике страны, увеличивалось количество ремесленных специальностей, заметно повышался уровень квалификации работников. Ремесленники все больше стали работать на рынок, а не на заказ. Феодалы предпочитали покупать ремесленные изделия на городских рынках, нежели использовать не очень качественные изделия своих сельских мастеровых. Все чаще и крестьяне покупали городские изделия, что приводило к росту внутреннего спроса и предложения.

В России в XVI-XVII вв. почти не было цеховой организации ремесленного производства, подобно западноевропейской, где существовала очень жесткая регламентация при производстве и продаже продукции.

В этот же период развивалась рассеянная мануфактура (мануфактура на дому). Появилась новая фигура — скупщик, т. е. торговый посредник между ремесленниками и рынком. Скупщики из числа разбогатевших ремесленников и купцов распределяли заказы по домам производителей, предъявляя определенные количественные и качественные требования к продукции.

Заметное место начали занимать отхожие промыслы, особенно в Нечерноземье. Крестьяне осенью и зимой уходили на заработки в города, на строительство храмов и мостов, становились речными бурлаками и работниками на соляных промыслах, но весной они возвращались в деревню на полевые работы. Феодалы поощряли такую деятельность, поскольку крестьяне платили им денежный оброк, что было выгодно в условиях нарождающегося рынка.

XVII век ознаменовался важнейшим событием в экономической жизни страны — образованием всероссийского рынка. Для этого в России появились определенные предпосылки. Как указывалось ранее, в стране все заметнее углублялось территориальное разделение труда. Ряд районов специализировался на производстве различной промышленной продукции. В сельском хозяйстве также складывалась определенная региональная специализация, земледельческие хозяйства стали производить продукцию на продажу.

Все это способствовало усилению экономических связей между регионами, постепенному слиянию местных рынков в один, всероссийский. К тому же централизованное государство поощряло процесс такого объединения. В экономические связи постепенно втягивались Левобережная Украина, Поволжье, Сибирь, Северный Кавказ.

Если в XVI в. внутренняя торговля велась в основном на небольших рынках-торжках, то в XVII в. начали появляться регулярные ярмарки и прежде всего около монастырей во время больших церковных праздников. Возникли общероссийские ярмарки: Ма- карьевская (около Нижнего Новгорода), Свенская (около Брянска),

Архангельская, Тихвинская, Ирбитская, Сольвычегодская. Особое место среди торговых центров занимал Великий Новгород.

Но в XV-XVI вв. центр торговли постепенно переместился в Москву. Именно в Москве в XVII в. сформировалось купечество как особое сословие горожан, игравшее все более заметную роль в экономической и политической жизни страны. Здесь выделялись особо именитые купцы, «гости», примерно 30 человек. Это почетное звание получали от царя те, кто имел торговый оборот не менее 20 тыс. руб. в год (или около 200 тыс. золотых рублей в масштабе начала XX в.). Эти купцы были особо приближенными к царям, выполняли важные финансовые поручения в интересах казны, вели внешнюю торговлю от царского имени, выступали в качестве подрядчиков на важных строительных объектах, собирали налоги и пр. Они освобождались от уплаты пошлин, могли покупать во владение крупные земельные участки.

Купцы, обладавшие меньшими капиталами, входили в так называемые «сотни» — гостиные, суконные и т. д. Их представители тоже обладали большими привилегиями, имели выборное самоуправление внутри сотни, которыми руководили «головы» и «старшины». К самым Низким разрядам относились «черные сотни» и «слободы». Сюда, как правило, входили те, кто производил продукцию и сам ее продавал.

В XVI-XVII вв. в России начался процесс первоначального накопления капитала именно в сфере торговли. Позже купеческий капитал стал проникать в сферу производства, богатые торговцы покупали ремесленные мастерские и промышленные предприятия. Наряду с вотчинными и казенными появлялись купеческие мануфактуры, на которых использовался труд свободных горожан, оброчных крестьян, отпущенных на отхожие промыслы, а также привлекались и иностранные мастера. Так, на различных промыслах Строгановых (соляных, поташных) было занято около 10 тыс. вольных людей.

Одним из источников накопления купеческого капитала была система откупов, когда правительство предоставляло богатым купцам право на продажу соли, вина и других важных для казны товаров, на сбор кабацких и таможенных пошлин. Так, московские гости Воронин, Никитников, Грудицын и др. торговали хлебом, имели крупные железоделательные заводы, были судовладельцами, являлись откупщиками на поставку в армию продовольствия и обмундирования.

В XVI-XVII вв. Россия стала более активно развивать внешнюю торговлю. Еще при Василии III были заключены торговые соглашения с Данией, при Иване IV установлены прочные связи с Англией. Английским купцам были даны большие привилегии в торговле, которая осуществлялась практически без пошлин для обеих сторон. Англичане основали несколько торговых домов-факторий в Вологде, Холмогорах, Москве, Ярославле, Казани, Астрахани. Вслед за Англией на российский рынок устремились Голландия и Франция. Внешняя торговля в больших масштабах осуществлялась с Литвой, Персией, Бухарой, Крымом. Российский экспорт составляли не только традиционные сырьевые товары (лес, пушнина, мед, воск), но и продукция ремесленного производства (шубы, льняные холсты, седла для лошадей, посуда, стрелы, ножи, металлические доспехи, канаты, поташ и многое другое). Еще в XV в. тверской купец Афанасий Никитин побывал в Индии за 30 лет до португальца Васко да Гама, прожил там несколько лет, усвоил иностранные языки, укрепил торговые связи с восточными странами.

Русское купечество пока еще не могло конкурировать на внутреннем рынке с сильными иностранными компаниями, и поэтому оно стремилось упрочить на нем свое монопольное положение при помощи государства. Купцы в челобитных грамотах просили правительство установить протекционистские меры по защите отечественных интересов, и правительство во многом шло им навстречу. Так, в 1646 г. была отменена беспошлинная торговля с Англией.

В 1653 г. введена «Торговая уставная грамота», по которой устанавливались более высокие торговые пошлины на иностранные товары. По «Новоторговому уставу» 1667 г. иностранным купцам разрешалось проводить в России только оптовые операции и лишь в определенных приграничных городах. Устав устанавливал большие льготы для российских купцов: таможенная пошлина была для них в четыре раза ниже, чем для иноземных торговцев. Устав всячески поощрял сокращение импортных операций и увеличение экспорта в целях привлечения в казну дополнительных денежных средств и формирования активного торгового баланса России, что и было достигнуто в конце XVII в. В этом большая заслуга принадлежала А. М. Ордыну-Нащекину, российскому государственному деятелю при царе Алексее Михайловиче. Правительство под влиянием Ордына-Нащекина старалось проводить меркантилистскую политику, т. е. политику всемерного обогащения государства за счет внешней торговли.

Образование всероссийского рынка обусловило создание в стране единой денежной системы. До конца XV в. чеканкой монет занимались самостоятельно практически все княжества Руси — Тверское, Рязанское, Нижегородское и пр. Князь Иван III стал запрещать чеканку денег всем князьям, входившим в состав единого государства. Он утвердил московскую денежную эмиссию. На московских монетах появилась надпись «государь всея Руси». Но параллельный денежный выпуск в Новгороде Великом продолжался до времен Ивана IV. Его мать Елена Глинская, вдова Василия III, в 1534 г. сделала определенные шаги к созданию единой денежной системы Российского государства. Она ввела жесткие правила чеканки монет по стандартным образцам (весу, оформлению), причем, нарушение этих стандартов строго каралось. При Елене Глинской были выпущены серебряные денежки мелкого веса, на которых был изображен всадник с мечом в руках — мечевые денги. На деньгах более крупного веса изображался всадник-воин, поражающий копьем змея — копейные денги, которые позже получили название «копейка». Эти денежки были неправильной формы, величиной с арбузное семечко. Выпускались и более мелкие монеты — полушки, или ¹/₄ копейки, с изображением птицы и др. До конца

XVI в. на монетах не указывался год выпуска. При царе Федоре Иоанновиче стали выбивать дату «от сотворения мира». В начале

XVII в. царь Василий Шуйский успел выпустить первые золотые российские монеты — гривенники и пятаки, но они недолго продержались в обращении, превратившись в сокровища.

И все же самым важным фактором неустойчивого денежного обращения была острая нехватка благородных металлов, и прежде всего — серебра. Со времен Киевской Руси в течение многих веков для денежного обращения использовались иностранные монеты. В частности, при царе Алексее Михайловиче с 1654 г. на немецких и чешских талерах — круглых серебряных монетах — надчекани- валось государево клеймо в виде всадника с копьем или двуглавого орла дома Романовых. Такие монеты назывались «ефимок с признаком», они ходили параллельно с российскими монетами. Кроме их самостоятельного хождения, из ефимка чеканили мелкие монеты. С самого начала был установлен твердый курс: 1 ефимок = 64 коп., т. е. именно столько копеек можно было отчеканить из одного талера. Реальное же содержание серебра в одном талере было всего на 40-42 коп.

К середине XVII в. государственная казна была практически пуста из-за многих причин. Еще сказывались последствия польскошведской интервенции и Смутного времени. Несколько лет подряд был большой неурожай, к этому можно добавить эпидемии чумы 1654-1655 гг. До 67% всех государственных расходов в середине XVII в. шло на содержание войска и на постоянные войны со Швецией (1656-1661) и с Польшей (1654-1667).

Чтобы покрыть расходы, правительство ввело сначала неполноценные серебряные, а затем, в 1654 г., — медные деньги с принудительным официальным курсом, по которому медная копейка приравнивалась к серебряной того же веса. Таких медных денег было выпущено на 4 млн руб. Это сразу же привело к обесцениванию денег и росту цен, поскольку медь гораздо дешевле серебра. За одну серебряную копейку с начала давали 4, а позже — 15 медных копеек. В стране существовали двойные цены на товары. Со служилыми и посадскими людьми государство расплачивалось медью, а налоги требовало платить серебром. Крестьяне отказывались продавать продовольствие на медные деньги. Все это привело к снижению уровня жизни населения, особенно его низших слоев, и к так называемому «Медному бунту» в Москве (1662), который был жестоко подавлен, а медные монеты изъяты из обращения.

В XVII в. усилилось стремление государства упорядочить всю валютно-финансовую систему. Это было связано, прежде всего, с тем, что постоянно росли государственные расходы на содержание административного аппарата, растущей армии (стрелецкого войска, рейтаров, драгунов), огромного царского двора.

В 1680 г. в России был принят первый государственный бюджет, где подробно указывались источники доходов и статьи расходов. Основную часть доходов составляли прямые налоги с населения. В этот период была проведена перепись крестьян и установлено подворное налоговое обложение (со «двора» или «тягла») вместо прежней посошной подати с «сохи», условной финансовой единицы. Данный шаг позволил увеличить количество налогоплательщиков за счет холопов и других категорий населения, с которых ранее налоги не брали. Следует отметить при этом, что феодалы, духовенство, как правило, не платили никаких налогов. Более того, они устанавливали еще и свои поборы с крепостных крестьян.

Крупной статьей доходной части бюджета были косвенные налоги на соль и другие товары, а также таможенные пошлины. Отдельной статьей доходов были казенные монополии государства — исключительное право торговать внутри страны водкой, а за ее пределами — хлебом, поташом, пенькой, смолой, икрой и пр. Монополии часто отдавались на откуп, что тоже пополняло бюджет.

По отношению к недобросовестным плательщикам применялись штрафы, «правеж», торговая казнь, включавшая битье кнутом, и, наконец, конфискация. Не случайно «Домострой», своего рода кодекс норм поведения русского человека середины XVI столетия, содержавший советы на все случаи жизни, рекомендовал: «дани и пошлины и всякий оброк, и разные царские подати на себе не задерживать... А кто в срок больших оброков и всяких повинностей не платит, не откупается, две дани ему набежит — вот уж ему и вдвое платить. И так неразумные люди попадают в рабство, а по судам и в долгах до конца обнищают».

Земская реформа, общая перепись земли, создание специализированных финансовых приказов, перевод значительной части государственных повинностей на деньги завершили в основных чертах складывание к середине XVI столетия государственных финансов страны. В целом был определен состав податного сословия и организовано его обложение с учетом податной способности плательщиков. Был создан налоговый кадастр — «писцовые книги». Использовалось финансовое планирование — «оклад». Действенность системы поддерживали элементы финансовой дисциплины. В целом она позволяла концентрировать значительные финансовые ресурсы в общегосударственных целях, не подрывая нормальной хозяйственной деятельности в стране. Свидетельство тому — военные успехи первых лет царствования Грозного. Однако очень быстро выяснилось, что возможности системы далеко не беспредельны. И связано это было с объективными особенностями средневекового общества, которые не могли быть устранены на первом этапе государственной централизации. Его многообразная социальная структура делала организацию податного обложения на основе унифицированных принципов попросту невозможной. Сохранялось множество способов для уменьшения бремени государственных повинностей и выхода из состава «тяглецов» не только для отдельных лиц, но и для жителей целых местностей. Вместе с тем эти особенности служили своеобразным «амортизатором» фискальных интересов, обеспечивая в целом сохранение хозяйственного потенциала страны независимо от потребностей и притязаний государственной власти.

Столкнувшись с недостатком поступлений и испытывая нужду в средствах для продолжения войны, правительство Грозного перешло к практике чрезвычайных поборов и конфискаций. Введение опричнины ознаменовалось наложением на земщину специального сбора царю «на подъем» в размере 100 тыс. руб. Казни бояр происходили одновременно с опустошением родовых боярских гнезд. Грабительские походы на Тверь и Новгород, пополнив царскую казну за счет конфискаций, разорили эти крупнейшие центры, что отразилось на всем хозяйственном обороте страны, а следовательно, и на доходах казны. «Опричники живот пограбили, скотину засекли, сам безвестно сбежал», — констатировали переписи крестьянских дворов.

Центральные области начали стремительно пустеть. Но податные тяготы, лежащие на крестьянских и посадских «мирах», не уменьшились. Оставшиеся «тяглецы» должны были «тянуть» за выбывших.

Казна русского царя попала в своеобразную налоговую ловушку: когда растущий объем податей приходится на снижающееся число плательщиков, а последние всеми средствами стремятся «избыть государево тягло». Самым распространенным способом уклонения было сокращение размеров запашки, так как размер разрабатываемой пашни определял величину основных государственных повинностей.

Финансовая система России XV-XVII вв.

Объединение русских земель в централизованное государство послужило основой становления государственных финансов и финансовой системы. Становление единого внутреннего рынка способствовало развитию денежного обращения. Постоянные войны и неурожаи середины XVIII в. привели к дефициту средств казны.

Правительство попыталось решить возникшие проблемы инфляционными методами — чеканкой медных монет с принудительным обменным курсом. Однако принятые меры не привели к желаемому результату и после «Медного бунта» (1662 г.) медные монеты были изъяты из обращения.