Экономическое содержание и функциональное назначение бюджетных расходов РФ
Расходы бюджета, согласно Бюджетному кодексу РФ,— это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Формирование расходов бюджетов всех уровней должно базироваться на единых методологических основах, нормативах минимальной бюджетной обеспеченности, финансовых затрат на оказание государственных услуг, устанавливаемых Правительством РФ.
Бюджетная классификация расходов представлена на рис. 30148.
Рис. 30. Классификация расходов государственного бюджета РФ
В отношении экономических результатов государственные расходы делятся на производственные и непроизводственные. Производственные расходы - это те расходы, которые или увеличивают имущественное достояние государства, или укрепляют экономические основы частного хозяйства.
Непроизводственные расходы - это те расходы, которые не дают ни одного из этих результатов, но не являются бесполезными.
По функциональному назначению расходы государства, согласно бюджетной функциональной классификации РФ, делятся на несколько групп. Общегосударственные расходы объединяют затраты на управление — сюда входят расходы на содержание законодательных органов, правительства, финансовых, налоговых, таможенных органов, местных органов власти и управления, а также по обслуживанию государственного долга. Появление последнего связано с превышением бюджетных расходов над его доходами, т.е. государство становится заемщиком финансовых средств или у населения, банков и предприятий, и в этом случае возникает внутренний государственный долг, или у другого государства или международных финансовых организаций, тогда возникает внешний государственный долг. Формами привлечения заемных средств для финансирования расходов бюджета могут быть выпуск и размещение государственных обязательств и различные займы (ЦБ РФ, коммерческих банков, внебюджетных фондов и т.п.)149.
Расходы на оборону страны (военные расходы) относятся к важнейшим государственным расходам. В их состав всегда включаются такие основные группы расходов: на содержание личного состава; на вооружение, на материально-техническое оснащение, на строительство военных объектов, на военные исследования и разработки, на пенсионное обеспечение военнослужащих и членов их семей, на подготовку кадров, на создание запасов и ресурсов на случай войны и др. При формировании военного бюджета следует учитывать его безвозвратность и непроизводительный характер. Значительную долю расходов бюджетов составляют затраты на национальную безопасность и правоохранительную деятельность государства. Большая часть направляется на содержание органов МВД, прокуратуры, юстиции, а также органов безопасности страны. Расходы на социальные нужды — это наиболее социально важный вид расходов. К ним относятся расходы на здравоохранение, просвеще- [131] ние, социальное страхование, которое охватывает еще не работающих и не могущих работать постоянно или временно по состоянию здоровья. Экономические расходы способствуют структурной перестройке общественного производства, наращиванию научно-технического потенциала, модернизации предприятий и техническому переоснащению всех отраслей народного хозяйства150. И последняя, наиболее значительная группа расходов федеративного государства — это межбюджетные трансферты. Они используются для выравнивания социально-экономического положения субъектов РФ и местных образований, стимулирования их к развитию своей экономики.По целевому назначению расходы государства подразделяются на три группы. Капитальные расходы бюджетов, предназначенные для обеспечения инновационной и инвестиционной деятельности. бВ составе капитальных расходов бюджетов может быть сформирован бюджет развития. Бюджет развития - в РФ - составная часть федерального бюджета, формируемая в составе капитальных расходов федерального бюджета и используемая для кредитования, инвестирования и гарантийного обеспечения инвестиционных проектов151.
Текущие расходы бюджетов предназначены для обеспечения текущего функционирования органов государственной власти, органов местного самоуправления и бюджетных учреждений, а также оказания государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидии и субвенций. В расходной части бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ предусматривается создание резервных фондов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Размер резервных фондов в федеральном бюджете не может превышать 3% утвержденных расходов федерального бюджета. Средства резервных фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в те- [132] [133]кущем финансовом году.
Расходы государства осуществляются разными способами: финансированием и предоставлением ссуд и кредитов. Основной способ осуществления государственных расходов — это финансирование, т.е. безвозмездное и безвозвратное предоставление денежных средств в разных формах для осуществления соответствующей деятельности. Безвозмездность и безвозвратность финансирования отличают его от кредитования, предоставления ссуд, выделяемых из бюджета соответствующего уровня, которые относятся также к государственным расходам.
49.