Бюджетный процесс в муниципальном образовании, его специфика
Бюджетный процесс — регламентируемая законом деятельность органов власти и управления по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета. Цель формирования и исполнения бюджета муниципального образования (в дальнейшем МО) заключается в содействии развитию МО путем проведения обоснованной налоговой политики и финансирования бюджетных расходов.
Важнейшими принципами формирования муниципального бюджета
являются:
- выбор приоритетов на основе учета общественного мнения, научный подход к планированию муниципального развития;
- перспективное бюджетное планирование на основе обновляемого финансового трехлетнего плана-прогноза;
- повышение устойчивости бюджета, обеспечивающее бездефицитность бюджета, его прозрачность, оптимизацию исполнения бюджета.
Участниками бюджетного процесса являются94:
1) представительные органы местного самоуправления (МСУ). Рассматривают и утверждают местные бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением местных бюджетов. Под представительными органами МСУ в данной работе понимаются муниципальные советы;
2) исполнительные органы МСУ. Вносят проект местного бюджета на [176]
утверждение представительного органа МСУ, исполняют местный бюджет, осуществляют ведомственный контроль за исполнением местного бюджета, составляют и представляют на утверждение представительного органа МСУ отчет об исполнении бюджета. Под исполнительными органами МСУ понимаются местные администрации;
3) финансовые органы МСУ (входят в состав исполнительных органов). Осуществляют составление проекта местного бюджета, организуют исполнение местного бюджета, утверждают сводную бюджетную роспись, управляют муниципальным долгом, осуществляют другие полномочия в соответствии с бюджетным законодательством и правовыми актами органов МСУ. Под финансовыми органами МСУ понимаются органы, уполномоченные муниципальными советами для составления и исполнения бюджета;
4) налоговые органы.
Организуют сбор доходов местного бюджета, осуществляют другие полномочия в соответствии с бюджетным законодательством и правовыми актами органов МСУ. Под налоговыми органами понимаются территориальные органы Федеральной налоговой службы РФ либо муниципальная налоговая служба;5) главный распорядитель бюджетных средств. Он определяет задания по предоставлению муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и получателей средств из местного бюджета с учетом нормативов финансовых затрат. Главный распорядитель средств местного бюджета — орган МСУ, бюджетное учреждение, имеющее право распределять бюджетные средства;
6) распорядитель бюджетных средств. Составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и направляет их в орган, исполняющий бюджет, определяет задания по предоставлению муниципальных услуг для получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат. Распорядитель бюджетных средств — орган МСУ, имеющий право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных
средств.
7) получатели бюджетных средств - бюджетные учреждения, государственные и муниципальные предприятия и иные организации, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью.
8) органы денежно-кредитного регулирования могут привлекаться для осуществления операций по предоставлению средств бюджета на возвратной основе.
9) органы муниципального финансового контроля, аудиторы. Осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением местных бюджетов.
10) иные органы.
Можно выделить следующие основные стадии бюджетного процесса
в МО195:
1) разработка плана-прогноза социально-экономического развития МО;
2) составление перспективного финансового плана;
3) составление местного бюджета;
4) вынесение проекта постановления о местном бюджете на рассмотрение муниципального совета;
5) рассмотрение проекта постановления о местном бюджете муниципальным советом;
6) утверждение местного бюджета постановлением муниципального совета;
7) опубликование постановления муниципального совета об утверждении местного бюджета;
8) исполнение местного бюджета;
9) внесение изменений и дополнений в местный бюджет в процессе его исполнения;
10) составление отчета об исполнении местного бюджета; [177]
11) рассмотрение проекта постановления муниципального совета об отчете об исполнении местного бюджета;
12) утверждение отчета об исполнении местного бюджета;
13) опубликование отчета об исполнении местного бюджета;
14) бюджетный контроль (практически осуществляется на всех этапах).
Технология бюджетного процесса должна предусматривать строгую последовательность действий от этапа к этапу в соответствии с Положением о бюджетном процессе.
71. Государственный кредит, его функции и роль в финансовом обеспечении общегосударственных потребностей
Государственный кредит представляет собой одну из форм существования публичных финансов наряду с бюджетами и внебюджетными государственными фондами и входит в число основных способов привлечения государством дополнительных денежных средств и увеличения его финансовых возможностей. Государственный кредит - одна из форм движения судного капитала, когда владелец денежных средств передает на время заемщику не сам капитал, а лишь право пользования им. Основной признак государственного кредита — непременное участие государства в лице центральных и местных органов исполнительной власти.
Субъектами государственного кредита выступают юридические и физические лица, иностранные государства, международные финансовые организации с одной стороны, и государство — с другой. Государство выступает заемщиком или кредитором. Традиционно эта форма кредита связана с выпуском государственных облигаций или иных ценных бумаг и получила название государственного займа. Гораздо реже государство выступает в качестве кредитора, предоставляя кредиты юридическим и физическим лицам.
Формирование посредством государственных кредитных отношений дополнительных финансовых ресурсов отражает одну сторону сущности государственного кредита как особой формы движения стоимости (ссудного фонда). Второй стороной выступают отношения, обусловленные возвратностью и платностью ресурсов, мобилизуемых с помощью государственного кредита. Государство гарантирует возврат средств с уплатой кредиторам установленного дохода в виде процентов. Государственные кредитные отношения и налоговые не подменяют друг друга и являются самостоятельными финансовыми инструментами. Отношения по возврату средств и выплате вознаграждения также имеют перераспределительный характер196.
Функции государственного кредита непосредственно вытекают из его сущности. Государственный кредит как финансовая категория выполняет три функции: распределительную, регулирующую и контрольную.
Через распределительную функцию государственного кредита осуществляется формирование централизованных денежных фондов государства или их использование на принципах срочности, платности и возвратности197. Регулирующая функция государственного кредита имеет две стороны— экономическую и социальную. Экономическая сторона проявляется прежде всего в формировании основных общеэкономических пропорций (воспроизводственных, отраслевых, территориальных). Она осуществляется через поддержку и стимулирование развития отдельных отраслей, предприятий, территорий, в частности путем выделения им целевых кредитов. Социальная сторона государственного кредита связана с обеспечением воспроизводства рабочей силы за счет поддержки социальной сферы (образование, здравоохранение, социальное страхование), создания рабочих мест и снятия социальной напряженности. Контрольная функция государственного кредита органически вплетается в контрольную функцию финансов. В основном контролируется целевое использование средств, сроки их возврата и своевременность уплаты процентов.Управление государственным кредитом, связанное с обеспечением его деятельности в качестве заёмщика, кредитора и гаранта, является одним [178] [179] из направлений финансовой политики государства. Основными органами государственной власти, осуществляющими управление государственным кредитом, являются Министерство финансов, Центральный банк. Целями управления государственным кредитом являются достижение экономических, социальных и политических целей, которые определяются современным состоянием социально-экономического развития страны, тенденциями и перспективами её развития. Совокупность действий государства по управлению государственным кредитом включает: обслуживание и погашение государственного долга; выпуск и размещение новых облигационных займов: поддержание вторичного рынка долговых обязательств; регулирование рынка государственного кредита; выработка порядка, условий и форм предоставления государством кредитов. Таким образом, государственный кредит - это совокупность экономических отношений, возникающих в процессе формирования государством финансовых ресурсов для финансирования бюджетных расходов и других государственных программ. 72.