Бюджетні права в Україні та їх характеристика
Бюджетні права - це сукупність юридичних норм, що визначають бюджетний устрій, склад доходів і видатків бюджетів, повноваження органів державної влади й управління щодо складання, розгляду, затвердження і виконання бюджету, а також порядок затвердження звітів про виконання бюджетів.
Бюджетні права розмежовані між законодавчою і виконавчою владою загальнодержавного і місцевого рівня. Основний зміст бюджетних повноважень полягає у праві одержувати доходи, розподіляти бюджетні кошти та використовувати їх за цільовим призначенням.
Особливість бюджетних прав, порівняно з іншими його галузями (господарське право), полягає в тому, що у більшості випадків бюджетне право і обов’язок об’єднані в одному повноваженні. Основу бюджетно-правових положень (статусу) державних органів влади і їх територіальних підрозділів становить право на самостійний бюджет.
Бюджетно-правові положення державних і місцевих органів влади узагальнені і становлять сукупність таких прав:
а) право на власний бюджет;
б) право на отримання власних доходів і залучення їх до бюджету;
в) право використання бюджетних коштів на потреби державних та місцевих органів влади за призначенням;
г) право розподілу бюджетних доходів між бюджетами даної території;
ґ) право утворення і використання в межах бюджету цільових або резервних фондів.
Місце кожного із суб’єктів у системі адміністративно- територіального поділу впливає на конкретний перелік наданих їм бюджетних прав.
Зміст бюджетних прав України зумовлений такими характеристиками:
а) суверенітет;
б) бюджетне регулювання;
в) розміщення і групування доходів і видатків відбуваються згідно із бюджетною класифікацією.
Суверенітет (незалежність або самостійність). Незалежність бюджетних прав суверенної держави надає їм особливі ознаки, які відрізняють їх від прав інших суб’єктів. Роль бюджетних прав України полягає у забезпеченні їх функціонування на основі фінансової бази, без якої неможлива реалізація державного суверенітету.
На основі цих прав у розпорядження відповідного державного органу влади входить утворення Державного бюджету - він необхідний для функціонування України як незалежної держави, для виконання нею своїх внутрішніх і зовнішніх завдань.Бюджетне регулювання пов’язане з розподілом доходів і видатків між окремими ланками бюджетної системи. Для забезпечення бюджетного регулювання держава закріпила за Державним (центральним) бюджетом загальнодержавні податки і збори, а за місцевим - місцеві податки і збори. Доходи, що закріплені за місцевими бюджетами, а також доходи, які передаються з бюджету вищого рівня до нижчого рівня, також закріплені державою. В результаті такого розподілу доходів і видатків між державними ланками у переважній більшості місцевих бюджетів виявляється недостатньо власних доходів, необхідних для покриття видатків. Збалансування місцевих бюджетів у такому випадку (за нестачі коштів для забезпечення збалансування видатків) здійснюється шляхом бюджетного регулювання, суть якого полягає в передачі частини коштів бюджетів вищого рівня бюджетам нижчого рівня для збалансування.
Розміщення і групування доходів і видатків відбувається за бюджетною класифікацією. Вона дає можливість отримати уявлення про структуру бюджету, джерела його доходів, склад платників. Бюджетна класифікація має відповідати вимогам здійснення контролю за фінансовою діяльністю органів державної влади, місцевого самоврядування та забезпечення порівняльності бюджетних показників на загальнодержавному і міжнародному рівнях, а також забезпечувати умови для аналізу окремих доходів та видатків.
9.3.