Вопрос 1. Безработица.

Несмотря на постоянное снижение темпов роста производительности в России, вызванного резкими переменами в начале 90-х гг., уровень безработицы по-прежнему остается на невысоком уровне.

Конечно, можно утверждать, что здесь большую роль играет скрытая безработица, т.е. неполная занятость рабочей силы. Об этих проблемах мы и поговорим в следующих параграфах, а также о государственной политике, направленной на увеличение занятости.

Индивидуальные издержки безработицы.

Очень важно различать добровольный тип безработицы и вынужденный. Когда индивиды более или менее добровольно становятся безработными, то это значит, что им выгоднее быть безработными, чем принять те условия работы, которые им предлагают. В таких случаях частные издержки безработицы меньше, чем частные выгоды, получаемые безработными. Однако, некоторые остаются безработными недолго, так как после непродолжительных поясков получают более лучшую работу. Эти будущие выгоды должны сравниваться с текущими издержками низкого располагаемого дохода индивидов и, может быть, в определенной степени со стоимостью свободного времени. Для некоторых людей дополнительное время отдыха может быть ценнее, чем дополнительный располагаемый доход. Когда же люди являются вынужденно безработными, то мы наблюдаем другую картину. Вынужденная безработица означает, что люди хотели бы работать, но не могут найти работу, вследствие избытка предложения рабочей силы.

У многих людей, становящихся безработными, возрастают „психологические издержки" (чувство бесполезности, положение неудачника в глазах других людей и др.) что очень трудно измерить адекватно.

С точки зрения эффективности, большую роль играет накопленный опыт индивидов. Длительные периоды безработицы снижают этот опыт, а, следовательно, и производительность работы в будущем. Короткие периоды безработицы связаны с другими видами издержек. Регистрация места постоянной работы (занятости) очень важна при поступлении на другую работу. У того, кого часто увольняли, постоянная запись о его "надежности" будет отсутствовать. Очень важно осознать, что эти издержки (большие или небольшие) распределяются между населением неравномерно. В большинстве своем люди, имеющие семьи, меньше страдают от безработицы, чем молодежь; национальные меньшинства также чаще попадают в разряд безработных, чем большинство населения. Уровень безработицы "цветного" населения выше среднего уровня, а уровень безработицы людей с высшим образованием ниже среднего уровня безработицы.

Социальные издержки безработицы.

Между индивидуальными выгодами и социальными издержками безработицы существует одно очевидное расхождение. Пособия по безработице являются частью выгоды, получаемой работающими индивидами. Но эти трансфертные платежи не соответствуют выгоде общества в целом. Они в определенной степени могут смягчить проблему общества, связанную с нищетой и неравномерным распределением доходов, но они не являются платой за предложение каких-либо товаров и услуг, которые другие члены общества могут потреблять. В этом смысле, распространенное суждение о том, что мы обязаны поддерживать безработных, неизбежно приводит к издержкам в сфере неэффективного распределения. Это одна из причин, которая побуждает многих людей перейти добровольно в разряд безработных.

Тем не менее, это не означает, что общество должно идти в другом направлении и пытаться ограничить добровольную безработицу.

Вынужденная безработица имеет высокие социальные издержки. Она приводит к большим психологическим и человеческим бедствиям, по сравнению с добровольной безработицей, что может привести к социальной напряженности и разногласиям.

Определение и измерение безработицы.

Население можно классифицировать различным способом. Например: занятые, незанятые и те, кто не относится к категории рабочей силы.

Рабочая сила общества - это люди, которые работают или которые зарегистрированы как безработные, но желают работать и способны к тому, чтобы работать. Рабочую силу составляют лица наемного труда и служащие, работодатели, занятые собственным бизнесом плюс военные. Так как во многих странах количество военнослужащих относится к конфиденциальному вопросу, то часто категорию военнослужащих обособляют от рабочей силы, а то, что "остается" называется гражданской рабочей силой.

Показатель производственной активности (LFPR) - это процент населения работающего возраста (например, между 15 и 60 годами).

Уровень безработицы - это процент рабочей силы, не имеющий работы, но готовый работать и способный работать. Конечно, некоторые люди, не имеющие работы, действительно ищут работу, но в то же время они не стремятся зарегистрироваться в качестве безработных, чтобы получить пособие по безработице. Этих людей не включают в официальную статистику как зарегистрированных безработных. Это увеличивает статистические расхождения, когда показатели зарегистрированных безработных сравнивают с показателями безработных, полученными в результате обследования.

Другая группа, представляющая особые проблемы для статистики, это те, кто через определенное время перестает искать работу. Это так называемые "разочаровавшиеся" рабочие, у которых возникли плохие виды на будущее. По иронии судьбы, когда они расстаются со своей надеждой, показатели официальной статистики по безработице снижаются. Некоторые, правда, считают, что при оценке безработицы следует учитывать количество "разочарованных" рабочих, а также их роль в безработице.

Типы безработицы.

Причины безработицы обусловили существование различных ее видов:

1) естественные типы безработицы;

2) классический тип безработицы;

3) кейнсианский тип безработицы;

4) структурная безработица.

Естественная безработица.

Уровень естественной безработицы может быть определен как количество людей, которые являются безработными даже тогда, когда рынок труда находится в состоянии равновесия, т.е., когда совокупный спрос на рабочую силу равен предложению труда в условиях определённого уровня заработной платы. В этой ситуации люди могут быть незанятыми по следующим причинам:

а) они находятся в состоянии поиска другой работы (или более высокооплачиваемой, или более для них подходящей и удовлетворяющей их претензиям);

б) наблюдается сезонное снижение спроса на труд (сезонная безработица);

в) их считают неспособными работать по одной или другой причине («остаточная» безработица).

1а. Поиски работы или фрикционная безработица.

Такой вид безработицы наблюдается в условиях, когда рабочие ищут работу, которая им более всего подходит. Некоторые из них, возможно, только закончили школу или отслужили в армии, а некоторые - стали "лишними" на старой, прежней работе, другие может быть были уволены за их низкую производительность или другие несоответствия занимаемой должности, многие из них сами увольняются, если работа не оправдала их ожиданий или если это было их "временной" остановкой, чтобы найти время для поисков другой работы.

Все безработные (согласно определению) ищут новую работу (более того, кто получает пособия по безработице, обязаны поступать так). Однако, это не означает, что существует безработица только такого поискового типа.

Можно выделить две основные причины, почему безработные не могут быстро найти работу. Во-первых, в силу их неполной осведомленности, к тому же сбор информации также нуждается во времени. Во-вторых, большинство рабочих предполагает, что им требуется больше времени, чем они фактически тратят на поиски. Это, вероятно, связано с тем, что они стремятся удовлетворить свои запросы, особенно в отношении уровня заработной платы и рабочих условий. Таким образом, поиски работы - это не прекращение деятельности. Она связаны с выяснением того, какая работа имеется, заполнением заявлений и, вероятно, посещением каких-либо курсов.

В последнее время экономическая теория, изучающая процесс поисков работы, стала одним из важных направлений в рамках экономики труда. Она "наблюдает" за действиями безработного, который остается таковым до тех пор, пока предлагаемая ему заработная плата меньше определенной "резервируемой" заработной платы. Резервируемая заработная плата - это тот минимальный уровень заработной платы, который индивид готов принять. Она зависит в некоторой степени от величины чистых издержек, расходуемых на поиски: чем ниже затраты на поиски, тем выше уровень резервированной заработной платы.

Следует отметить, что многие экономисты рассматривают фрикционную безработицу как неизбежную и, в некотором смысле, как желательную. Они исходят из того, что рабочие переходят со старой работы, где они уже не могут работать эффективно, на другую работу, где они будут работать более производительно. Такой „совершенный" метод распределения ресурсов может привести к увеличению валового выпуска продукции в экономике в целом.

Даже в Советском Союзе, где государство гарантировало полную занятость, такой тип безработицы всегда был. Учитывая разброс данных, можно сказать, что 1-3% фрикционной безработицы был характерен для Советского Союза в начале 1980-х. По международным стандартам, как правило, 20% рабочей силы находится в процессе поисков новой работы (хотя советские авторы полагали эти цифры завышенными). Они также считали, что период незанятости приводит к снижению производства и производительности. А динамика на рынке труда, считалось, приносит определённый "вред" с точки зрения снижения дисциплины и стимулов.

1б. Сезонная безработица.

В некоторые периоды времени всегда есть люди, которые временно являются безработными в связи с сезонным снижением спроса на их услуги. Например, в зимние месяцы некоторые сельскохозяйственные рабочие и строители остаются без работы; снижается деятельность туристических организаций; рабочие, связанные с зимними видами спорта и осуществлением быстрых заказов перед Рождеством, летом также оказываются без работы.

Несомненно, этот тип безработицы, конечно, является своего рода периодом испытания для рабочих. Он связан с огромными расходами ресурсов и утечкой денег из государственной казны, даже не смотря на то, что сезонная работа является удобным источником случайной работы, особенно, для студентов, которая дает им дополнительный доход.

1в. Остаточная безработица.

Её представляют те безработные, которые страдают какими-либо физическими и духовными недостатками, а потому ограничены в поисках работы. Фактически, это – нетрудоспособные лица.

Классическая безработица.

В последние годы в странах Западной Европы наблюдался некоторый возврат к классической точке зрения, что безработица вызвана слишком высоким уровнем заработной платы, и она является добровольной по своей природе в том смысле, что рабочие сами или через своих представителей (профсоюзы) требуют повышения заработной платы. Естественно, профсоюзы стоят перед дилеммой заработной платы и занятости. Например, многие профсоюзы конкурируют друг с другом, пытаясь привлечь к себе как можно больше людей, и выдвигают требования о повышении заработной платы, не учитывая при этом негативные последствия с точки зрения занятости, т.е. предназначение различных профсоюзов (вместе взятых) уменьшается в результате их индивидуальной деятельности (типичная проблема «безбилетника»XVI).

Почти в каждой стране номинальная заработная плата растет. Так как очень трудно заставить рабочих принять "правильное" сокращение заработной платы, то реальная заработная плата может быть "смягчена" только неявным путем, позволяя номинальной заработной плате "догнать" потребительские цены, но не предоставляя рабочим полную ценовую компенсацию. Этот механизм отличается неэффективной гибкостью. Однако может возникнуть такая ситуация, когда реальная заработная плата резко сокращается, как это было в начале 1990-х гг. в России, что не связано никоим образом с проблемами безработицы в этой стране.

Кейнсианский тип безработицы.

Этот вид безработицы наблюдается в том случае, когда происходит сокращение общего спроса на рабочую силу, так что те, которые ищут работу, не могут ее найти. Спрос на труд - это производный спрос - он определяется спросом на товары и услуги. Таким образом, мы можем сказать, что причины безработицы - результат дефицита спроса на товары и услуги. Этому вопросу Дж. М. Кейнс придавал особое значение. Поэтому этот тип безработицы называется кейнсианским типом безработицы.

В России в 1980 г. наблюдался огромный дефицит бюджета. Поэтому безработица, имеющая место в этой стране, не относится к кейнсианскому типу безработицы.

Структурная безработица.

Этот тип безработицы связан с постоянным изменением в структуре спроса на товары и услуги, а также с технологическими изменениями, что отражается на составе требуемой рабочей силы. Поскольку в любой экономике такие изменения происходят постоянно, а, следовательно, более или менее естественно, то многие экономисты представляют структурную безработицу как субкатегорию "естественной" безработицы. С другой стороны, хотя эти изменения могут быть естественными, но трудно допустить, что существующая структура экономической деятельности является чем-то "натуральным".

Чтобы показать более четко, что подразумевается под структурной безработицей, рассмотрим какой-нибудь район внутри любой европейской страны, который традиционно специализировался на кораблестроении. Предположим, что мировой спрос на корабли сократился, в то же время в Азии развернулось более эффективное производство. Даже если допустить, что спрос на другие товары и услуги увеличился, то это все равно не поможет устаревшим корабельным заводам. Поскольку работники этих заводов стали безработными, то они видят, что в их районе можно найти рабочие места, но не по их специальности. Они вынуждены пойти на неквалифицированную работу с небольшой заработной платой или поменять квалификацию. В противном случае они будут вынуждены переехать в другой район страны. Тот факт, что во многих странах (за исключением России) снижение производства происходит в определенных районах частично объясняется региональными различиями структурной безработицы.

Структурная безработица всегда существует, главным образом, из-за географической и профессиональной неподвижности рабочей силы. Основные причины отсутствия географической мобильности обусловлены социальными узами и нежеланием уезжать от семьи и друзей. Действительно, проблемы и издержки переезда на новое место могут оказаться препятствием для многих людей. Основная же причина профессиональной неподвижности заключается в том, что многие профессии не так легко поменять. Профессиональная неподвижность может быть преодолена во время периода переобучения. Однако это требует времени и может быть дорогостоящим процессом для безработного. Многие не хотят менять свой род деятельности, пока они не убедятся в том, что с их профессией невозможно найти работу. Отсутствие информации - другая причина постоянства структурной безработицы и в то же время причина географической и профессиональной неподвижности. Часто безработные не осведомлены об имеющихся возможностях в других частях страны или в других сферах деятельности.

В последние годы технологический прогресс выдвигается на первое место в качестве основной причины структурной безработицы. Механизацию и автоматизацию, роботов и компьютеры, а также другие виды информационной технологии "винят" за их влияние на безработицу. Конечно, они влияют на соотношение труда и капитала во многих отраслях. Это предполагает, что сокращается число различных видов работ, связанных с определенным уровнем выпуска продукции в экономике. Тем не менее, возросшая производительность труда может привести к сокращению издержек во многих фирмах, что позволяет им уменьшить цены и расширить объём производства, что, в свою очередь, вызовет рост спроса на вводимые факторы, включая труд. Но конечный эффект влияния этого процесса на общий уровень безработицы остаётся неопределённым. Однако, опираясь на это явление не следует стремиться к снижению трудосберегающего эффекта технологического развития на том основании, что он усиливает структурную безработицу. На самом деле ограничения технологического прогресса в одной стране сделало бы ее товары менее конкурентоспособными на мировом рынке, что привело бы в конечном итоге еще к большей безработице. В данном случае интенсивные планы профессиональной переподготовки были бы наиболее эффективным методом сокращения этого типа "естественной" безработицы.

Скрытая безработица.

В 1930 г. Советский Союз объявил о всеобщей отмене безработицы. Т.е. безработица официально исчезла, поскольку советское государство гарантировало предоставление работы всем гражданам.

Так как советская экономическая система была централизированной, то в ее рамках можно было добиться реализации задач по обеспечению каждого гражданина работой. В то же время были созданы такие законы, которые препятствовали увольнению рабочих. Поскольку цель Госплана была направлена на увеличение валового выпуска производства, то низкая производительность труда и нечеткое технологическое развитие способствовали созданию спроса на рабочую силу.

Что касается предприятий, то они столкнулись с ограничением бюджета и не уделяли внимание проблеме сокращения трудовых затрат. Положение на советских предприятиях обусловило возникновение тенденции к накоплению труда и "ненасытному спросу" на труд и другие вводимые факторы производства. Это было вызвано также необходимостью компенсации неопределенности в отношении поставок, угрозы плановых проверок, наличия низкой трудовой дисциплины, абсентеизма рабочих. Наконец, надо сказать, что многие советские граждане рассматривали свою экономическую систему положительно в связи с отсутствием безработицы. Поэтому неудивительно, что невозможно "найти" в ней открытые типы безработицы. Оставляя в стороне фрикционную безработицу, большинство западных экономистов утверждают, что, фактически, в Советском Союзе не было безработицы в строго традиционном значении этого термина. Тем не менее, все явно изменяется при замене открытого типа безработицы скрытым типом.

В любой экономике, скрытая безработица имеет различные "маски":

1) люди заняты лишь часть рабочего времени, но хотят работать больше (полное рабочее время);

2) те, кто работает, вынуждены попусту расходовать значительную часть своей квалификации против своей воли;

3) организации и предприятия нанимают больше людей, чем необходимо, чтобы добиться своей цели при данных условиях, что определяет "раздувание" штатов. Именно этот тип безработицы был характерен для Советского Союза.

Все типы скрытой безработицы - это экономические и психологические издержки как индивидуумов, так и общества в целом (как и при открытой безработице). Но распределяются они более равномерно между всеми занятыми. С другой стороны (учитывая эффективность), скрытую безработицу трудно определить, что сказывается на разработке политики и управлении.

После реформ в начале 1990-х гг. на советских предприятиях началось сокращение рабочих. Согласно интервью, взятого у представителей российских фирм, большая часть сокращений была связана с ранним выходом людей на пенсию и увольнению их по собственному желанию. Интервью показали, что рабочие оставались на своих фирмах до тех пор, пока не находили новую работу, получая при этом крайне низкую заработную плату. Все эти моменты также объясняют низкий уровень открытой безработицы. Кажется, что безработица в России является скрытой, благодаря тому «инструменту», как ранний выход на пенсию. Так было во многих странах Западной Европы, включая Германию, Францию, Бельгию и Нидерланды, где страхование по нетрудоспособности играет подобную роль.

Политика, направленная на увеличение занятости.

В зависимости от вида безработицы государство принимает различные меры по её урегулированию. Оно может "смягчить" проблемы путем введения страхования по безработице и оказания социальной помощи или использовать перераспределительные меры (программы раннего выхода на пенсию, введение более короткой рабочей недели). Эти меры охватывают только издержки, относящиеся к работающему населению, но они не устраняют ее причины.

Рассмотрим те меры, которые направлены на "искоренение" различных видов безработицы:

1) Естественная безработица: развитие услуг по обеспечению занятости; использование различных "транспарантных" методов, распространение информации о вакансиях и профессиональной переподготовке.

2) Классическая безработица: уменьшение колебаний в уровне заработной платы

3) Кейнсианская безработица: временный дефицит государственного бюджета. Проблема государственного регулирования с компенсацией колебаний конъюнктуры.

4) Структурная безработица: изменение структуры экономики, создание рыночной инфраструктуры (закон и порядок, финансовое законодательство, фондовые биржи, дерегулирование, приватизация там, где необходимо, использование сравнительных региональных преимуществ, привлечение иностранного капитала).