ВВЕДЕНИЕ
В соответствии с законодательством Российской Федерации общее образование и, в значительной степени, начальное профессиональное образование является предметом ведения местного самоуправления и органов управления образованием регионального уровня.
Это полностью соответствует и современными мировыми тенденциям - контроль за оказанием образовательных услуг должен быть максимально приближен к тем, кому эти услуги оказываются. В то же время, полномочия, права контроля и управления должны балансироваться обязанностями и, в первую очередь, обязанностями по ресурсному обеспечению системы образования. Единые для всей страны государственные стандарты требуют, соответственно, и равного, с учетом всех региональных особенностей, ресурсного обеспечения их освоения.Однако, социально-экономическая дифференциация территорий субрегиональных территориальных образований (районов, муниципалитетов) порождает и неравенство возможностей финансирования образования, становится одним из важнейших ограничений развития образования.
Но в какой степени регионы, даже при поддержке федерального центра, способны обеспечивать необходимый уровень ресурсного обеспечения? Что происходит с системами образования, которые финансируются на разном уровне?
К настоящему времени накоплен значительный опыт международных сопоставительных исследований, базирующихся на статистике образования1. В данном аналитическом докладе делается попытка применить инструментарий международных исследований к сравнительному анализу региональных образовательных систем, описать системы образования регионов с помощью индикаторов, используемых в практике международных сопоставительных исследований.
Данные по регионам в настоящем докладе приведены к виду, который не только позволяет сравнить регионы между собой, но и с зарубежными странами. Посмотреть, насколько система образования в том или ином субъекте Федерации отличается от образовательных систем стран, уровень которых представляется желательным, или стран, имеющих сходные показатели масштаба или социально-экономические характеристики.
Следует подчеркнуть, что к международным сопоставлениям следует подходить с осторожностью, учитывая колоссальные различия в специфике отдельных стран, от географического положения и климата до институциональных и культурных традиций.
Тем не менее, при всей условности, международные сопоставления позволяют выявить общемировые тенденции развития образования и определить степень соответствия или не соответствия им структурных характеристик образовательных систем отдельных стран.Последнее имеет важное значение для России именно сегодня, когда страна приступила к масштабной модернизации системы образования, и
WEI, Education at a Glance, Education for All и др..
возможность «сверить курс» с общемировыми тенденциями становится особенно актуальным.
Доклад базируется на сопоставительных данных, подготовленых ЮНЕСКО в сотрудничестве с Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) в рамках программ Анализ показателей образования в странах ОЭСР ("Education at a Glance") и «Всемирные индикаторы образования» (World Education Indicators - WEI) . Они охватывают страны, входящие в ОЭСР, а также ряд стран, участвующих в программе WEI, в число которых входит и Россия. Всего, таким образом, система международных показателей статистики образования в настоящее время охватывает 49 стран.
В данной работе приведены только те показатели международной статистики образования, по которым имеются данные по России и имеет смысл их расчет по регионам. Учитывая, что формат представления данных в рамках международной статистики существенно отличается от показателей, используемых в российской статистике образования, последующие международные сопоставления мы будем при необходимости сопровождать не только содержательным, но и краткими методологическими комментариями.
Кроме того, из анализа исключены ступени среднего и высшего профессионального образования. Это, конечно, сужает возможность анализа, но сравнение этих систем в региональном разрезе требует
совершенно иных подходов и специальных исследований, хотя бы потому, что нет данных о жителях каждого региона, обучающихся про программам среднего и высшего профессионального образования. Использование имеющейся информации приведет к искажению картины: например, охват населения высшим образованием - отношение количества учащихся к населению соответствующего возраста, -в Москве будет завышен (по прямому счету он превышает 100%, то есть в Москве больше студентов, чем жителей соответствующего возраста), а в Московской области - наоборот занижен, так как большинство студентов из числа жителей области учатся в Москве.
Для информации значения отдельных показателей для среднего и профессионального высшего образования приведены по России в целом.В докладе используется терминология Международной классификации образования в версии 1997 г. (МСКО-97) , применяемая при международных сопоставлениях. Она существенно отличается от принятой в России классификации, поэтому некоторые показатели будут отличаться от привычных для внутрироссийских сопоставлений. Структура доклада достаточно типична для международных сопоставительных исследований и включает:
• Характеристику условий, в которых функционирует система образования - социально-экономические и демографические характеристики страны,
Масштабы системы образования (охват населения образованием, продолжительность обучения, выпуск учебных заведений по ступеням образования)
Организация образовательного процесса (учебные заведения, преподаватели, учебная нагрузка)
Финансирование образования.
В приложении к докладу приведены методические пояснения.
Доклад подготовлен в рамках Федеральной программы развития образования по заказу Министерства образования Российской Федерации Центром мониторинга и статистики образования Государственного научно-исследовательского института информационных технологий ГИНИИ ИТТ «Информика». Авторы: к.э.н. М.Л.Агранович, Л.Н.Жарова О.Н.Кожевникова.
Авторы выражают благодарность Наталье Васильевне Зубаревич (Геофак МГУ), за предоставленные данные по расчету Индекса развития человеческого потенциала по субъектам РФ.