Введение
Мировой опыт говорит о том, что предметным такой широкий общественный диалог может стать, если образовательная политика выражена не только в перечне целей и задач, которые решает или намерено решать правительство в области развития образования, но и в конкретных цифрах, которые характеризуют текущее состояние системы образования и планируемые результаты действий правительства по ее разви- тию . Однако подобные данные, как правило, отсутствуют, недоступны или представлены в виде непонятном для непрофессионалов.
Настоящий доклад о состоянии и развитии системы образования в России, основанный на данных статистики, имеет своей задачей по возможности восполнить этот пробел в информационном обеспечении общественного диалога, дать количественные характеристики тех тенденций, структур и соотношений, которые сложились к настоящему моменту в системе российского образования. Такое описание возможно на основе системы индикаторов, то есть расчетных аналитических показателей, содержательно характеризующих систему образования. Поэтому доклад не является статистическим сборником. Достаточно полные сборники с данными статистики образования публикуются Росстатом и ежегодно по заказу Министерства готовятся ГИВЦ МГАПИ и Центром мониторинга и статистики образования . Помимо официальных изданий Росстата и Минобрнауки статистические сборники выпускаются и отдельными организациями , однако последние не избавлены от ошибок как фактического, так и методического характера.
Данный доклад, в отличие от указанных сборников, содержит не структурированные данные статистики образования, а представляет расчетные индикаторы, их анализ и интерпретацию, то есть является аналитическим описанием системы образования на основе статистики.Ключевая задача анализа — выявить проблемы и тенденции, дать оценку состояния системы и вектора ее развития. В этой связи необходимо подчеркнуть, что в образовании, как и вообще в социальной сфере, за редким исключением, отсутствуют объективные эталоны или аналитически рассчитываемые нормативы, сравнение с которыми позволило бы сказать, насколько эффективна та или иная система образования, насколько хороши отдельные ее показатели. Поэтому качественная оценка состояния и результатов системы образования может быть сделана только на основе сравнительного анализа, в сравнении с другими системами, имеющими сопоставимые характеристики и функционирующими в сходных условиях. Поэтому основными инструментами, позволяющими дать качественную оценку системе образования, являются:
анализ изменений показателей во времени (динамический анализ) и
сравнение характеристик системы с аналогичными характеристиками других образовательных систем (сопоставительный анализ).
Поэтому в докладе основное внимание уделено именно сопоставительному анализу на межрегиональном и межстрановом уровнях. Межстрановые сопоставления позволяют оценить, в какой степени развитие российского образования лежит в русле мировых тенденций, соответствует складывающимся соотношениям и моделям. Участие России в международных исследованиях по статистике образования позволяет проводить корректные сопоставления по достаточно широкому кругу показателей с почти пятьюдесятью странами мира,
включая страны, входящие в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) . В настоящем докладе, там, где это возможно, проводятся сравнения с международными индикаторами.
Значительное разнообразие демографических, географических, экономических, социально-культурных и иных условий, которые характеризуют современную Россию, определяет необходимость анализа системы образования в разрезе субъектов Федерации.
Сравнительный анализ региональных образовательных систем позволяет точнее охарактеризовать текущую ситуацию в российском образовании, выявить проблемы и складывающиеся тенденции. Поэтому анализ подавляющего числа индикаторов в докладе проводится по регионам.Результаты сравнительных исследований неизбежно имеют форму рейтинга. Но очень не хотелось бы, чтобы они и рассматривались как рейтинг, с последующим прямолинейным управленческим решением в терминах поощрений и наказаний. Задача сравнительного анализа — не поставить отметки, не указать на первых и последних, а определить тенденции и проблемы, понять, почему, при прочих равных условиях, одни системы образования добиваются лучших результатов, а другие — худших. В этой связи необходимо подчеркнуть, что нельзя рассматривать систему образования саму по себе, в отрыве от социально-экономических условий ее функционирования. Поэтому первый раздел доклада посвящен анализу именно этих условий — демографической ситуации, экономических показателей и др., а в дальнейшем анализе эти показатели используются как контекстные
В остальных разделах доклада рассматриваются следующие вопросы:
Участие в образовании — в разделе рассматриваются основные показатели, характеризующие масштабы и доступность системы образования, коэффициенты охвата, переходные характеристики (движение контингента по ступеням образования), средняя продолжительность обучения, коэффициенты выпуска и окончания. Здесь же рассматриваются и вопросы доступности образования для детей со спе-циальными потребностями.
Результаты обучения и функционирования системы образования — в данном разделе рассматриваются основные показатели результатов обучения и функционирования системы образования. Дается анализ результатов ЕГЭ и международного обследования качества образования PISA. Приводятся данные о трудоустройстве выпускников учреждений профессионального образования и сопоставления уровня социально-экономического развития региона и уровня образования населения.
Ресурсы — в разделе анализируется ресурсное обеспечение системы образования: сеть и состояние учебных заведений, обеспеченность учебниками, компьютерной техникой.
Рассматриваются также возможности удовлетворения образовательных запросов потребителей — дополнительное образование, образование повышенного уровня. Данные показатели рассматриваются как для национальной системы образования в целом, так и в региональном разрезе.Организация учебного процесса — в разделе рассматриваются такие характеристики, как размер класса и соотношение учащихся и преподавателей, сменность занятий. Анализируется учебная нагрузка и структура учебного плана. Как и в других разделах, проводятся как межрегиональные сопоставления, так и сравнения с показателями других стран и общемировыми тенденциями для национальной системы образования.
Преподаватели — в разделе рассматривается структура преподавателей по полу, возрасту и квалификации. Анализируется оплата труда и нагрузка преподавателей, текучесть кадров в образовании и структура вакансий.
Финансирование образования — в разделе анализируется распределение и использование финансовых ресурсов — источники финансирования и структура расходов по направлениям использования и уровням бюджетной системы, рассматриваются удельные расходы и их дифференциация, эффективность механизмов перераспределения бюджетных средств на разных уровнях (выравнивание бюджетной обеспеченности регионов и использование механизмов подушевого финансирования).
Направления и задачи образовательной политики — в разделе рассматривается влияние мер по реализации образовательной политики на изменения в системе образования на разных уровнях, анализируются проблемы и тенденции системы образования и выдвигаются предложения по развитию образовательной политики и о дополнительных мерах по повышению ее эффективности.
В приложении 2 в таблицах приведены аналитические показатели системы образования, которые рассматриваются в докладе. Полностью показатели, характеризующие состояние и развитие системы образования в региональном разрезе, и международные сопоставления представлены на официальном сайте министерства «Статистика российского образования» . В приложении 1 даются также необходимые методические пояснения и дополнительные материалы.