Сеть учебных заведений

состояние зданий, что характеризует условия обучения;

Основные характеристики состояния школьных зданий — доля зданий, находящихся в аварийном состоянии, требующих капитального ремонта, имеющих все виды благоустройства, — не только значительно варьируются по регионам, но в высокой степени зависят от уровня социально-экономического развития субъекта РФ

сбалансированность сети учебных заведений с точки зрения удовлетворения образовательных потребностей населения;

¦ структура учебных заведений по численности учащихся, которая характеризует эффективность использования ресурсов.

В статистике состояние учебных зданий характеризуется аварийностью, долей зданий, требующих капитального ремонта, долей зданий, имеющих все виды благоустройства.

Рассматривая эти показатели по регионам, можно обнаружить не только высокую дифференциацию, но и значительную зависимость от уровня социально-экономического развития региона (табл. 4.1 приложения 2).

2001/2002

2003/2004

2001/2002

2003/2004

Сибирский ФО Дальневосточный ФО

Южный ФО Приволжский ФО Уральский ФО

Российская Федерация Центральный ФО Северо-Западный ФО

Рис.

аварийном состоянии, %

Приведенные диаграммы наглядно демонстрируют, что среднее значение показателя по России определяется положением дел в двух наименее экономически благополучных федеральных округах, Южном и Дальневосточном, которые «лидируют» с большим отрывом.

малочисленных сельских школ практически не зависит от доли сельского населения и, в значительной степени определяется действиями, или бездействием, органов управления образованием

Важнейшей характеристикой сети учебных заведений является размер школ по численности учащихся. Численность учащихся и, соответственно, наполняемость класса влияют как на эффективность использования ре- сурсов, так и на результаты обучения, поскольку, как показывает анализ результа- Процент тов ЕГЭ, учащиеся крупных школ демонстрируют более высокий уровень знаний.

Одной из острейших проблем российской системы образования является проблема малокомплектных сельских школ: сложность обеспечения в них уровня образования, соответствующего образовательному стандарту, и очень высокая относительная стоимость обучения (расходы на 1 учащегося). Принято считать, что это — нерешаемая проблема, особенно в регионах с высокой долей сельского населения. Однако анализ показывает, что процент малочисленных сельских школ в субъектах РФ практически не зависит от доли сельского населения и, таким образом, в значительной степени определяется действиями или бездействием органов управления образованием регионального и муниципального уровней.

Средняя численность учащихся в классе в России существенно ниже не только по сравнению со странами с низким уровнем развития, но и с наиболее развитыми странами

Со средним размером школы связан и другой показатель — средняя численность учащихся в классе. Имеющиеся данные международной статистики позволяют провести корректные сравнения по этому показателю России с некоторыми странами.

Потребности населения в образовательных услугах повышаются и приобретают целенаправленный характер. Это проявляется в диверсификации запроса, стремлении дать своим детям образование повышенного качества, углубленную, по сравнению с образовательным стандартом, подготовку по отдельным предметам.

Города

Сельская местность

% 25

2000 2001 2002 2003 2004 Годы

Рис. 4.2. Доля учащихся в школах, реализующих программы повышенного уровня, %

вышенного уровня в городах и сельской местности различается существенно: доля учеников, обучающихся по таким программам в городах, в 6,5 раза выше, чем в сельской местности

Доступность программ повышенного уровня в городах и сельской местности доступность программ по- различается существенно: доля учеников, обучающихся по таким программам в городах, в 6,5 раза выше, чем в сельской местности. В пределах регионов доступность образования по программам повышенного уровня колеблется очень значительно. Достаточно сказать, что в Новгородской области доля городских детей, обучающихся по программам повышенного уровня, в 1,3 раза выше, чем в селе, а в соседней Вологодской области — в 200 раз.

Количество учебных заведений, предоставляющих обучение по программам повышенного уровня (школы с углубленным изучением отдельных предметов, лицеи, гимназии), также варьирует по регионам. При этом доля таких школ, как показывает анализ, не зависит ни от уровня социально-экономического развития, ни от структуры населения: в Республике Тыва, например, доля школ, предоставляющих обучение по программам повышенного уровня, одна из самых высоких в России, выше, чем в Москве, и такая же, как в Санкт- Петербурге — 41% (табл. 4.3 приложения 2).

Надо отметить также, что сколько-нибудь существенного влияния на результаты обучения (среднерегио- нальный балл по ЕГЭ) доля школ повышенного уровня не оказывает.

Надо отметить также, что сколько-нибудь существенного влияния на результаты обучения (средне- региональный балл по ЕГЭ) доля школ, реализующих программы повышенного уровня, не оказывает

В связи с этим возникают вопросы о том, в какой степени обоснован статус школ, действительно ли региональные возможности позволяют обеспечивать эти школы ресурсами на повышенном уровне или их нали- чие объясняется стремлением увеличить финансирование за счет более высоких нормативов. Для дотационных регионов большой удельный вес учебных заведений, реализующих программы повышенного уровня, означает, что «обычные» школы получают еще меньше финансовых ресурсов, чем могли бы, поскольку часть средств поступает по повышенным нормативам в учреждения, реализующие программы повышенного уровня. Эти же учреждения, как правило, концентрируют и лучшие преподавательские кадры, и учеников с большим социальным капиталом, и, следовательно, больший объем внебюджетных поступлений. Все это усиливает внутрирегиональную дифференциацию в доступе к качественному образованию по социальным и территориальным основаниям.

Д ополнительное образование как форма удовлетворения индивидуальных образовательных потребностей в последние годы демонстрирует рост, что свидетельствует о его востребованности

Важную роль в удовлетворении индивидуальных образовательных запросов учащихся, наряду с учебными заведениями с углубленным изучением отдельных предметов, лицеями и гимназиями, играет система дополнительного образования.

Дополнительное образование как форма удовлетворения индивидуальных образовательных потребностей в последние годы демонстрирует рост (рис. 4.3),

что свидетельствует о его востребованности.

60 -I

50

40

30 20

¦ Всего

? В сельской местности

10

о н—^——і—^——і—^——і—^——і—^——

2000 2001 2002 2003 2004 Годы

Рис. 4.3. Охват учащихся дополнительным образованием (отношение численности занимающихся в учреждениях дополнительного образования к численности учащихся общеобразовательных учреждений, %)

При этом надо отметить, что большая часть учащихся включены в систему дополнительного образования вне школы (табл. 4.5 приложения 2). Это указывает, во-первых, на наличие возможности расширения образовательных услуг, предоставляемых учебными заведениями общего среднего образования, и, во-вторых, на необходимость координации деятельности школ и учебных заведений дополнительного образования в рамках единой территориальной образовательной системы. Возможность такой координации существенно осложняется тем, что общеобразовательные школы находятся в муниципальном подчинении, а учреждения дополнительного образования, как правило, в региональном.

Доступность дополнительного образования в городах значительно выше в связи с наличием более развитой инфраструктуры. Однако в сельской местности отсутствие или недостаточное количество учреждений

На доступность дополнительного образования оп-ределяющее воздействие оказывает уровень социально-экономического развития региона; доля сельского населения влияет на этот показатель значительно меньше

дополнительного образования частично компенсируется более высоким уровнем развития кружковой работы в школе (рис. 4.4; табл. 4.6 приложения 2).

Возможность получения дополнительного образования существенно варьируется по регионам (табл. 4.4 приложения 2). При этом необходимо отметить, что уровень социально-экономического развития региона оказывает определяющее воздействие на доступность дополнительного образования (рис. 4.5), в то время как структура населения (доля сельского населения) влияет на этот показатель значительно меньше.

Важной составляющей современного образования является материально- техническое обеспечение освоения современных информационных технологий.

Обеспеченность учебных заведений общего среднего образования компьютерной техникой весьма существенно различается по регионам.

-е- -е-

CD

о

¦ Всего

? В сельской местности

2000 2001 2002 2003 2004 Рис. 4.4. Охват учащихся школьной кружковой работой, %

%

90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

%

120 100

0 20,0 40,0 60,0 80,0 100,0

ВРП на душу населения, тыс. руб.

Рис. 4.5. Зависимость доступности дополнительного образования от социально-экономического развития региона

о 2

др

^ ю

х <5

X

О

«количество учащихся 5-11-х классов в расчете на один компьютер» (табл. 4.7 приложения 2), но по сравнению с 2001 г. (обследование МТБ в статистике проводится через год) сократилось существенно (в 6,4 раза). Прогресс в компьютерной обеспеченности заметен во всех федеральных округах.

Российская Федерация Центральный ФО Северо-Западный ФО Южный ФО Приволжский ФО Уральский ФО Сибирский ФО Дальневосточный ФО

2001 2003

Рис. 4.6. Количество учащихся в расчете на один компьютер по ФО

Но в регионах со сложившейся низкой обеспеченностью (Южный ФО) и тенденция по улучшению положения одна из самых неблагоприятных (прирост обеспеченности всего 20%, тогда как в Дальневосточном ФО при наилучших показателях обеспеченности в 2001 г. и показатели улучшения более высокие — 23%). На фоне областей более стабильно выглядят автономные округа: в них показатель «количество учащихся в расчете на один компьютер» 17-28 человек при среднем по РФ 33 человека.

Обеспеченность школ компьютерной техникой в гораздо большей степени зависит от региональной образовательной политики, чем от уровня финансового благополучия субъекта РФ

Понятно, что чем выше доля сельского населения в регионе (и, соответственно, доля учащихся в сельской местности), чем больше доля малокомплектных школ, тем сложнее обеспечить достаточный уровень компьютеризации образовательного процесса. Но в результате реализации Федеральной программы компьютеризации сельской школы уровень урбанизации региона, средняя наполняемость школ не сказываются на компьютерной обеспеченности.

Логично предположить, что уровень компьютерной обеспеченности школ напрямую связан с уровнем экономического благополучия региона и уровнем финансовой обеспеченности системы образования. Однако при сопоставлении этих показателей попарно (ВРП на душу населения и компьютерная обеспеченность, расходы на 1 учащегося и компьютерная обеспеченность) выявляется отсутствие существенных зависимостей между ними. Например, коэффициент корреляции расходов на одного учащегося и компьютерной обеспеченности в 2001 г. составлял всего 20%. Но к 2003 г. он повысился до 32% (а при исключении из анализируемых регионов трех с наиболее нетипичными данными: Тулы, где при достаточно высоком уровне финансирования низкая компьютерная обеспеченность, а также Якутии и Магадана, где ситуация противоположная — высокая компьютерная обеспеченность при низком уровне финансирования) коэффициент корреляции повышается до 50%, что достаточно значимо для характеристики социальных процессов.

5000

10 000

15 000

ф

н

ф

т

о

Я

а. 5

а

ф

3

V

20 000

?

Расходы на одного учащегося, руб.

Рис. 4.7. Зависимость уровня компьютеризации школ и расходов на одного учащегося, 2003 г.

Таким образом, развитие компьютеризации школ является для отдельных регионов приоритетной задачей вне зависимости от экономических факторов, обусловливающих возможность его решения. На основании анализа динамики взаимосвязи финансовых данных и компьютерной обеспеченности можно предположить, что повышается зависимость положения с компьютеризацией школ от отношения руководства региона к развитию образования в целом. Чем больше вкладывается регионом средств в образование, тем, соответственно, оно приоритетней и лучше поддерживается и обновляется его материально-техническая база (хотя финансируются такого рода расходы преимущественно из дополнительных средств региона через региональные программы по образованию, а также по федеральным программам). О >s © * О s s >s

ы §е с

л с р н

И 2 if Уралі ФО 1 О О © ¦ 2001 г. ? 2003 г.

Рис.4.8. Количество школьных учебников в библиотеках в расчете на 1 учащегося