Начальное и основное общее образование
обязательных, стадиях обучения наблюдается некоторая дифференциация в показателях охвата (табл.
2.3, 2.4 приложения 2). Можно было бы предположить, что и на показатель охвата основным общим образованием, как и в случае с дошкольным, оказывают определяющее влияние уровень благополучия региона и степень его урбанизации. Однако анализ не подтверждает это предположение. Связь между долей сельского населения и коэффициентом охвата основным общим образованием, а также между этим коэффициентом и ВРП на душу населения практически отсутствует. Однако имеется связь участия детей в начальном и основном среднем образовании с уровнем бедности (долей населения с доходами ниже прожиточного минимума) — чем беднее население в регионе, тем ниже коэффициент охвата детей программами начального и основного среднего образования (рис. 2.3).Уровень участия детей в образовании на его обязательной ступени обус-ловлен социальными причинами и зависит от политики региональных властей и их внимания к
Таким образом, можно говорить о том, что уровень участия детей в образовании на его обязательной ступени обусловлен в первую очередь социальными причинами, не связан с уровнем экономического развития региона или демографической структурой населения и зависит от политики региональных властей и их внимания к вопросам образования.
Обратная сторона вопроса об участии детей в образовании на его обязательной ступени — необучающиеся дети.
Информация о детях, не вовлеченных в систему образования по социальным причинам (беспризорники, дети из социально неблагополучных семей, сироты и дети, оставшиеся без попечения), не особенно достоверна. В различных исследованиях приводятся самые разнообразные оценки — от нескольких десятков
вопросам образования
тысяч до нескольких миллионов. Более или менее надежная оценка численности детей, не вовлеченных в образование, основанная на данных переписи и повозрастных охватах всеми видами образования, дает в 2003 г.
цифру 709 тыс. детей в возрасте 7-15 лет, что составляет 4% населения данной возрастной группы. В любом случае эта проблема существует. И, судя по всему, доля детей, не вовлеченных в образование, если и сокращается, то очень медленно.
¦ ¦
100
90
8 1 н 5
80
Я ш m о х т оа
і-
70
х >о ен о
60
50
? ° о
40
0 50 100 150 200 250 300 350 Соотношение среднедушевых доходов населения с величиной прожиточного минимума, %
Рис. 2.3. Связь участия детей на обязательных ступенях образования и уровня жизни населения
Данные разового обследования, проведенного в 2002 г. Министерством образования и Госкомстатом, дают существенно более благоприятную картину. Однако и эти явно заниженные результаты обследования выявили не менее серьезный аспект данной проблемы — межрегиональную дифференциацию в численности детей, не вовлеченных в образование. Доля таких детей колеблется по регионам от менее чем одного промилле до почти одного процента. При этом наблюдается некоторая связь с уровнем социально-экономического развития региона, но гораздо более ярко выраженная — с уровнем доходов населения (рис. 2.4).
й е т
е% ^ ь" я е
хс л их 5
^
I g ? g.
ф га н о я в лв
о До
1
0 100 200 300 400 500 600 700
Соотношение среднедушевых доходов населения с величиной прожиточного минимума, %
Рис. 2.4. Взаимосвязь исключенности из образования и уровня благосостояния населения
Последнее фактически означает, что исключенность детей из образования является следствием в первую очередь социальных причин.