Введение
Учебное пособие излагает важнейшие концептуальные положения и принципы, на основе которых может быть построена эффективная и рациональная организация государственных финансов. Главное внимание уделяется причинам и основным факторам, которые определяют формирование государственных доходов, их последующее распределение и использование Формирование доходов в централизованных фондах государственных и местных финансов в отличие от рыночного сектора и семейных хозяйств связано с необходимыми функциями государства в обществе и финансовыми механизмами их реализации, а также с необходимостью участия государства в организации производства общественных и смешанных благ.
Экономическое содержание необходимых функций государства в рыночной экономике, а также необходимые формы и механизмы участия государства в организации производств! общественных и смешанных благ не только определяют размеры финансовых ресурсов, которые необходимы для выполнения государством этих ролей Они определяют также содержание финансовых методов и инструментов, порядок и логику их применения, а также особенности последующего распределения, перераспределения и использования финансовых ресурсов на нужды государства и обществаВ традиционных курсах государственных финансов, государственных и муниципальных финансов по существу делается неявное допущение о том, что методы формирования финансовых ресурсов государства нейтральны по отношению к объектам налогообложения иди к субъектам финансовых платежей в пользу государства или общества, что эти методы универсальны для всех. А также делается неявное допущение о том, что формы финансового обеспечения экономических процессов, к организации и регулированию которых причастно государство, также нейтральны по отношению к объектам их применения. То есть они также универсальны и по существу одинаковы для большинства случаев. Различия имеются, но они не существенны Для их учета не требуется создавать специальной теории
На самом дале это далеко не так.
Особенности экономического содержания государственных функций, организации экономики ©б- щественного сектора существенно влияют на содержание и формы реализации финансовых отношений государства с различными субъектами этих отношений С позиции обшей теории государственных финансов объясняются особенности формирования и организации использования финансовых ресурсов для нужд общественного сектора экономики, необходимые пропорции распределения финансовых ресурсов между рыночным и общественным секторами, механизмы принятия органами государственного управления решений о распределении финансовых ресурсов. В этой связи рассматриваются вопросы о месте общественного сектора в рыночной экономике, теория общественных благ и общественного выборч, закономерности формирования общественных доходовВажными аспектами теории государственных финансов являются эффекты перемещения налогов и выгод от получаемых финансовых платежей В учебном пособии рассматриваются и анализируются различные аспекты воздействия налогов на производство и потребление, а также различные финансовые инструменты, позволяющие оптимизировать воздействие налогов и фиихнеовых выплат на развитие экономики, исследуются особенности и роль общественного страхования в экономике.
Важное место в предлагаемом учебном пособии отведено механизмам финансирования производства в общественном секторе, использованию контрактных отношений для управления финансовыми ресурсами государства и органов местного самоуправления, а также общим принципам бюджетного федерализма и государственной финансовой политики. С позиции теоремы о децентрализации обосновываются рациональные подходы для эффективного с экономической точки зрения размежевания функций государственного управления и бюджетных полномочий по вертикали государственного управления.
Проводится и последовательно защищается идея о том, что для решения чрезвычайно актуальной для современной России проблемы выравнивания уровней экономического развития территорий недостаточно только использования механизмов межбюджетного выравнивания.
Необходимо также одновременное использование рыночных механизмов.Федеративные финансово-экономические отношения включают в себя нс только элемент децентрализации, но и централизацию государственных функций, бюджетных полномочий, процессов управления экономическими ресурсами С позиций современного неолиберализма всякое развитие централизации выглядит как проявление избыточной, бюрократической активности государства, покушение на принципы и проявления экономической свободы Между тем развитие централизации может быть обусловлено повышением роли и значения общественных и смешанных благ в жизни общества.
в изменяющейся экономическом ситуации, может нести целый ряд экономических и политических выгод объединяющимся государственным образованиям. Финансово-экономический анализ федеративных отношений должен быть освобожден от идеологических пристрастий, должен стремиться к беспристрастной и объективной оценке реального значения для развития общества аспектов и механизмов централизации и децентрализации Такая мысль проводится и отстаивается в работе.
В пособии также зтгрігиваются такие важные для современной практики управления общественными финансами вопросы, как финансовые методы оптимизации решений о производстве локальных общественных благ, методы и особенности опенки эффективности инвестиций в общественном секторе экономики.
Современные проблемы повышения эффективности использования государственных финансовых ресурсов, гибкого перераспределения финансовых ресурсов между отдельными направлениями общественных расходов, усиления ориентации этого использования на конечные результаты рассматриваются и объясняются с позиции особенностей организации экономики общественного сектора и экономического содержания функций государства в управлении экономикой и обществом.
Пособие содержит лекционный материал, контрольные вопросы и задания для самостоятельной работы по основным темам учебного курса Изучение материалов пособия создаст необходимую научную базу для последующего изучения прикладных, организационных аспектов государственных финансов, организации финансовой системы, структуры доходов и расходов бюджета, бюджетного процесса, организации внебюджетных специальных фондов государства, государственного страхования и государственного кредита. С позиции изложенных основ теории государственных финансов многие современные проблемы государственной финансовой политики, которьіе традиционно изучаются в курсах государственных финансов, становятся более понятными