Введение
Светлой памяти Нины Алексеевны Куклиной и Нины Яковлевны Осовецкой посвящается
Последние десятилетия прошлого ХХ в. и первые годы ХХІ столетия характеризуются реформированием системы образования практически во всех странах.
Современный мир переходит на модель непрерывного образования, т.е. образования в течение жизни. Это реальные вызовы времени — динамизм общественного развития и становление новой экономики, основанной на знаниях, глобализация, информационный бум, переход на новые технологии, беспрецедентная интенсивность коммуникации. Одновременно с развитием общества и экономики происходит развитие и расширение образования — появляются новые типы вузов, налаживается сетевое взаимодействие образовательных учреждений, все более активно завоевывает позиции дистанционное образование.Указанные вызовы развития общества и экономики сопровождаются активизацией исследований в области финансирования высшего профессионального образования в увязке с результативностью бюджетных расходов. Проблема эффективности вложения государственных средств в обеспечение доступности качественного высшего образования, а также согласования подготовки специалистов с потребностями рынка труда становится ключевой темой.
Значительная часть исследований посвящена поиску оптимального соотношения в модели финансирования в соответствии с результатом (Performance Funding Model). Такая система государственного финансирования должна больше подходить новым тенденциям и изменениям в моделях обучения. В этой модели практически половина бюджета формируется по результатам работы вуза. Среди экспертов продолжается дискуссия, что же именно считать результатом деятельности вуза и достаточно ли таким результатом считать получение диплома или ученой степени. Одной из главных обсуждаемых проблем остается проблема использования коэффициента наполняемости учебных мест.
Изучению подвергается также новая система регулирования управления денежными потоками для вузов.
Почти полностью обучение в вузах финансируется на основе расчетного метода. Объем финансирования каждого вуза определяется как результат умножения тарифа субсидирования на специальный коэффициент динамического спроса (dynamic demand factor) и на количество поступивших студентов.Во многих европейских странах (Великобритания, Нидерланды, Дания) существует два тарифа субсидирования студентов очного отделения: один для программ, носящих строго практический характер, и другой — для программ общественно-научного характера. Эти вопросы до сих пор находятся на стадии научных дискуссий и перехода к более широкой системе тарифов. Для студентов-заочников базовая ставка снижается до 75%. При изменении размеров оплаты обучения уровень ставки субсидирования также изменяется.
Государственное субсидирование исследовательских университетов осуществляется по иной схеме, включающей три главных потока. Первый включает чистые государственные субсидии и плату за обучение, второй — доходы от контрактов и процентные поступления, и третий — изменения в оценке капитала и субсидии из иных источников, в том числе из фондов ЕС.
Многие эксперты считают, что сам выбор университета для поступления означает качественность его образовательной программы. Однако этот фактор сомнителен в относительно закрытой системе высшего образования, т.е. на рынке, допускающем высокие трансакционные издержки.
Особый класс исследований посвящен вопросам влияния финансовой автономии университетов на качество образования и конкурентоспособность выпускников. Автономия выражается в том, что университеты владеют активами, сами решают инвестиционные вопросы, менеджмент университета полностью несет ответственность за финансовую деятельность и осуществляет ее контроль, включая долгосрочные программы, нанимает персонал вуза и несет за него ответственность, платит выходные пособия и пенсии, а также пособия по безработице. Большинство экспертов сходится во мнении, что рост автономии положительно влияет на повышение качества и расширение доступности высшего образования, его ориентированность на запросы экономики, основанной на знаниях.
В России ведущими вузами, подведомственными Правительству РФ, такими как ГУ ВШЭ, АНХ, Финансовая академия, а также СПбГУ и др., ведутся разработки моделей государственного финансирования высшего профессионального образования, проводятся эксперименты по апробации различных моделей. Тем не менее неисследованными остаются вопросы оптимального сочетания различных механизмов государственного финансирования для обеспечения не только качества высшего образования, соответствующего современным требованиям, но и задачам интеграции науки и образования, резкого повышения инновационной активности вузов, их включения в мировое образовательное и научное сообщество.
По состоянию проведенных на сегодняшний день исследований и результатов расчетных апробаций, очевидно, назрела необходимость обобщающей стадии, на которой должны быть разработаны принципы оптимизации механизмов государственного финансирования высшего профессионального образования с учетом уже закрепленной законодательно автономии университетов.
Методические подходы, используемые в рамках исследования, базировались на сочетании теоретических разработок в области экономико-правового регулирования и финансирования с современными концептуальными положениями о взаимосвязи факторов, влияющих на эффективность прямых и косвенных форм государственных вложений в высшее образование.
В процессе исследований были проанализированы зарубежные исследования последних лет, а также результаты анализа проводимых реформ в области оптимизации финансирования и их связь с повышением качества, доступности и конкурентоспособности российского высшего образования. При подготовке аналитического обзора основное внимание было уделено выявлению противоречий и проблем, возникающих в процессе реформирования. При разработке предложений и рекомендаций по оптимизации механизмов государственного финансирования высшего образования решалась задача практического применения результатов исследования.
Предметом исследований и разработок является система финансовоэкономических механизмов, реализуемая в правовом контексте, направленном на обеспечение сотрудничества государства, образовательных учреждений, предприятий, организаций бизнеса и семей в целях развития высшего профессионального образования.
Информационной базой исследования послужили:
• отчеты об исполнении бюджетов по финансированию высшего профессионального образования, включая не только текущее финансирование, но и программы развития;
• статистические формы 3-НК по учреждениям высшего профессионального образования;
• данные о внебюджетных доходах вузов, собранные в рамках реализации предыдущих исследований;
• рейтинги вузов и результаты мониторинга экономики образования, проводимые ГУ ВШЭ.
Исследования проводились с учетом не только уже действующей нормативной правовой базы, регулирующей вопросы финансирования сферы высшего профессионального образования, но и разрабатываемых предложений по ее совершенствованию в ближайшей и среднесрочной перспективах.
В процессе исследования проверялась гипотеза о нелинейном характере влияния прямых и косвенных форм государственного финансирования высшего профессионального образования на сильные, средние и слабые вузы. К прямым формам были отнесены бюджетные субвенции и субсидии на выполнение государственного задания по подготовке кадров, субсидии на возмещение капитальных расходов, расходов по страхованию имущества, средства, передаваемые вузам на конкурсной основе для реализации программ развития и инноваций, финансирование научных исследований. К косвенным формам отнесены налоговые льготы и освобождения, налоговые вычеты, бюджетное финансирование информационной поддержки, рейтинги вузов и содействие формированию и распространению брендов вузов как факторов их инвестиционной привлекательности и престижности.
На основе выявленного характера влияния прямых и косвенных форм государственного финансирования высшего профессионального образования определяется оптимальное сочетание механизмов.
Вторая гипотеза связана с различной эффективностью использования дифференцированной (ступенчатой) и плоской школы при применении механизмов нормативного финансирования. По результатам модельной апробации выявляется оптимальное соотношение атрибутивных характеристик, влияющих на величину норматива финансирования высшего профессионального образования по разным направлениям подготовки в зависимости от рассматриваемых факторов.
По результатам проведенного анализа и модельных расчетов сформулированы принципы оптимизации механизмов государственного финансирования высшего профессионального образования.