Цели и формы общественных расходов

Общественные расходы служат цели использования ресурсов общественного сектора аля удовлетворения потребностей в общественных и смешанных благах, а также для перераспределения доходов с позиций господствующих представлений о справедливости

Основные пробіеѵы в сфере общественных расходов:

I)выяалеиие потребностей и предпочтений различных групп иэбирателей-налогоплателыциков в отношении использования общественных средств и их согласования между собой,

2\ нахождение оптимального уровня и наиболее рациональных и результативных форм воздействия общественных расходов на экономику и социальную сферу общества;

3) минимизация затрат общества и побочных негативных эффектов при организации использования общественных расходов.

Важнейшие задачи в сфере общественных расходов:

1) оказание социальной помощи безработным, нетрудоспособным и малоимущим;

2) обязательное социальное страхование работающих и иждивенцев по старости, на случай болезни, временной нетрудоспособности, инвалидности от рождения и приобретенной, от безработицы и др.,

3) организация производства и распределения общественных и смешанных благ.

По форме общественные расходы предстааляюг собой

1) финансирование эксплуатационных (текущих) расходов организаций общественного сектора,

2) финансирование закупок товаров и услуг, государственных заказов производства общественных бдаг или условий их производства и потребления,

3) предоставление субсидий, субвенций, дотаций, льгот и кредитов предприятиям и организациям частного сектора для создания общественных бдаг либо предпосылок их использования;

4) финансирование денежных выплат и натуральных выдач нуждающимся в социальной помощи.

Названные формы тесно взаимосвязаньі между собой, дополняют либо в некоторых пределах іамешают друг друга Расходование средств направляется и организуется, прежде всего, программой и сметой той или иной организации государства, которой предоставлено право распоряжения, использования выделяемых общественных средств.

Обоснование и планирование общественных расходов связаны с решением целого ряда вопросов

• в какой мере те или иные виды общественных расходов н их конкретная величина яаляются необходимыми для данного общества на конкретном этапе его развития;

• в какой форме целесообразно осуществлять эти расходы; являются ли существующие формы, способы финансирования общественных расходов действительно наилучшими;

• какое действие оказывают общественные расходы на производителей и потребителей; имеет ли место помимо прямого воздействия расходов на их получателей также и косвенное, побочное действие, создающее положительные и отрицательные внешние эффекты;

• как можно учесть ближайшие и отдаленные последствия общественных расходов при определении их эффективности'’

Построение рациональной и эффективной организации финансирования общественных расходов предполагает конкретную постановку и последовательные ответы на эти вопросы

Необходимость общественных расходов может быть связана с провалами рынка, то есть невозможностью рациональной организации рыночного финансирования нужной величины общественных расходов. Например, финансирование расходов на социальные нужды не яаляется такой общественной потребностью, которая может быть в полной мере удоалетворена на основе частного покупательского спроса.

Как правило, необходимость общественного финансирования расходов связана с характером производимых и распределяемых благ. Как мы видели во втором разделе, если производимые товары либо услуги по своей природе общественные либо смешанные блага, тогда рынок не может сам по себе, без организующего и регулирующего воздействия государства ни мобилизовать достаточньій объем ресурсов для производства необходимого количества такого рода благ, ни сформировать оптимальные с точки зрения общества объемы производства и цены на продукцию

Однако проблема состоит в том, что в большинстве случаев блага, обладающие признаками общественных бдаг. являются смешанными. В таком случае частные лица могут предъяалять на них достаточньій объем спроса, а их производство — праада, не в оптимальном объеме — может быть осушесталено на основе конкурент-

ного рыночного механизма Примерами могут Быть образование и медицинские услуги.

Такой подход яаляется аерным во многих случаях, но не всегда. Помимо чисто экономического эффекта и с той и с другой формой организации производства могут быть связаны еше и дополнительные социальные (социально-экономические) эффекты. Например, с рыночной самоорганизацией может быть связан эффект развития конкуренции, предпринимательства, который может существенно способствовать повышению эффективности производства и хозяйствования.

С общественным регулированием производства может быть связан эффект создания предпосылок повышения эффективности в смежных отраслях производства либо во всей экономике в целом Этот эффект присущ общественным благам второго рода- различного рода (законодательным и общественным) правилам, нормам, организационным структурам и механизмам, когда они становятся важнейшими условиями и необходимыми факторами эффективной организации хозяйствования в обществе.

Такого рода эффект может иметь место и на основе частного рыночного производств!. Однако во многих случаях наибольшей величины он может достичь на основе единообразного и последовательно подчиненного решению задач стратегического развития общества общественного регулирования. В качестве примера можно привести развитие общества в переходных (от плановых к рыночным) экономиках. В переходных к развитому рынку экономиках законы рынка прояаляют себя не так, как в обществах с развитой рыночной экономикой. В переходных экономиках, например российской. неразвитость производственной, рыночной, транспортной, информационной, финансовой инфраструктур позволяет действующим в них субъектам изалекать повышенную прибыль от операций.

Высокую прибыль могут изалекать также экспортеры сырья на международные рынки, не занимающиеся его глубокой переработкой, представители финансовых структур, действующие в условиях жесткого ограничения денежной массы и неразвитости различного рола финансовых услуг, а также представители внешнеторговых организаций, чья прибыль тем больше, чем выше разница в уровне вмененных издержек на российском и международных рынках Представители всех этих групп предпринимателей объективно заинтересованы в сохранении переходного состояния экономики, в котором их прибыли максимальны

При отсутствии эффективной государственной макроэкономической политики, направленной на формирование зрелой рыночной экономики, переходное состояние общества может продлиться достаточно долго.

При стихийном развитии рынка и чисто либеральном отношении к государственному регулированию экономики переходное состояние экономики может продолжиться неопределенно долго. В развитой рыночной экономике рыночные законы действуют иначе Здесь экономическую политику государства определяют производители конечной продукции с высокой долей добааленной стоимости. Условием максимизации прибылей этих производи теле й, а вместе с ними и ВВП всего обществ! являются преодоление монопольных ограничений производства и продаж поставщиков сырья и услуг различного рода инфраструктурных отраслей, прекращение доминирования посредников на рынках. В этом случае издержки производства конечной продукции будут относительно низкими, сама эта продукция — конкурентоспособной, а основная доля добааленной стоимости будет производиться и реализовываться на конечных сталиях производства продукции.

В зрелой рыночной экономике интересы посредников, производителей и первичных переработчиков сырья, представителей инфраструктурных отраслей экономики моіут быть адекватно реализованы на основе вертикальной интеграции производства в рамках крупных производственно-хозяйственных комплексов и расширения различных форм участия капиталов различного происхождения в увеличении производства конечной конкурентоспособной продукции

Участие государства (на основе специально разработанной стратегии построения развитой рыночной экономики) в развитии разнообразных видов производственной, транспортной, информационной, финансовой инфраструктур, в формировании конкурентоспособных предприятий в сфере производства конечной продукции с высокой долей добавленной стоимости, при активном противодействии различным видам монополистической практики организационных и естественных монополий создает не только чисто экономический, ио и важный социальный эффект.

На стации перехода к зрелой рыночной экономике проблемы недостаточного развития отраслей инфраструктуры, торгово-посреднических структур, добычи и первичной переработки сырья сам рыночный механизм пытается стихийно решить на основе ценового механизма. Однако монополистическая практика этих структур блокирует существенное расширение объемов производства и услуг Когда пены на сырье, на услуги отраслей производственной и рыночной, а также финансовой инфраструктуры велики, тогда издержки производства преобладающей доли конечной продукции велики, само это производство организационно разобщено и неконкурентоспособно по критериям мирового рынка.

Чтобы сложившееся положение изменить, необходимо сформировать хозяйственный механизм принципиально иной организации В этой организации ключевую роль должны сыграть силы интеграции, объединяющие отдельные стации технологической обработки продукта, услуги обслуживающих организаций (в том числе торговых, снабженческих, транспортных, информационных, финансовых) в единый процесс изготоаления конкурентоспособной конечной продукции. Основна!! либо существенная часть добавленной стоимости продуктов и услуг должна реализовываться и распределяться на конечных стадиях обработки продукции. Тогда представители интегрирующих социальных сил- промышленного предпринимательства и разработчиков новой техники и технологий — будут иметь ресурсы для направления, должной координации интеграционных процессов, реализации стратегии развития, обеспечивающей формирование конкурентных преимуществ производителям конечной продукции

Вся промышленная, финансовая, денежно-кредитная, структурная, инвестиционная политика государства должна быть нацелена на поддержку и усиление влияния в экономике этих интегрирующих сил и соответственно — на противодействие монополистической практике тех структур, которые заинтересованы в сохранении действующего финансово-хозяйственного механизма.

Необходим новый финансово-хозяйственный механизм, который позволит сконцентрировать основную часть финансовохозяйственных ресурсов в руках тех социальных сил, которые способны возглавить процесс строительства инновационной экономики — промышленных предпринимателей, научно-технической интеллигенции: упрааленцев и специалистов Элементами этого механизма могут быть.

• изъятие природной ренты в доход государства,

• ревизия и существенное понижение цен на продукцию естественных и организационных монополий, демонтаж сложившегося механизма инфляции издержек, разработка иных эффективных инструментов противодействия монополистической практике;

• активное использование резервного фонда аля финансирования модернизации экономики и стимулирования инновационных и инвестиционных процессов;

• централизованное финансирование, организация и контроль работ в сфере создания новых и поддержания в работоспособном состоянии действующих объектов производственной инфраструктуры,

• изменение акцентов в монетарной политике- общее увеличение денежной массы, существенное повышение коэффициента монетизации экономики, существенное целевое понижение кредитной процентной ставки до уровня, при котором кредит и другие финансовые услуги становятся доступными и выгодными для большинства нормально работающих предприятий,

• проведение реформы пенсионной системы, переход к реальному использованию системы накопительных счетов в государственном пенсионном, социальном и медицинском страховании при использовании средств фонда будущих поколений и резервного фонда, формирование на этой основе не только достойного уровня социальной защиты населения, но и альтернативных источников для финансирования долгосрочных инвестиций,

• формирование при активном государственном участии системы инновационных институтов, способных оказать существенную поддержку в процессе организации и финансирования разработок новой техники и технологий, их внедрения в производственный процесс

При опоре на социальные группы, или классы, непосредственно заинтересованные в формировании инновационной модели развития экономики, государство может иеленапрааленно сформировать финансово-хозяйственный механизм, который может обеспечить формирование, функционирование и развитие инновационной мо дели экономики

Таким образом, при решении вопроса о выборе способа хозяйственной организации производства общественных или смешанных благ необходимо учитывать не только чисто экономические, но и социальные эффекты каждого из альтернативно возможных способов организации. Если государство создаег недостающие элементы организации хозяйствования, при которой формируются принципиально новые возможности в осущесталении развития экономики и общества, тогда такие элементы институциональной организации разантия прелстааляют собой общественные блага второго порядка (см. раздел 2). В России и большинстве других «догоняющих» стран эти блага (то есть элементы институциональной организации хозяйствования в инновационной экономике, определяющие порядок и общую напрааленность взаимодействия участников рыночных отношений) не могут быть сформированы стихийно, по крайней мере, в ближайшей исторической перспективе.

Следовательно, активное участие государства в формировании этих общих условий организации функционирования и развития инновационной экономики никак не должно рассматриваться как возврат к системе административного хозяйствования Если это участие государства ограничится формированием общих стратегических условий организации хозяйствования в инновационной экономике и не будет доведено до уровня «ручного управления» инновационными процессами в рыночном секторе, то такое участие будет элементом эффективной организации смешанной экономики.

Таким образом, расширение участия государства в экономике помимо тех случаев, коша имеют место провалы рынка, оправданно, по крайней мере тогда, коша оно связано с созданием общественных благ второго рода, то есть с созданием таких элементов организации хознйствовтнии, благодаря которым эффективность всего производства в стране повышается Государственное вмешательство в экономику может быть и неэффективным, если, нарушая сложившееся равновесие между производством рыночных и общественных благ, государство не обеспечивает компенсацию провалов рынка и не формирует общественных благ второго рода, то есть некоторых элементов организации хозяйствования, благодаря которым эффективность в рыночном секторе увеличивается. В таком случае вмешательство государства избыточно и ведет к уменьшению эффективности общественного производства.

В какой форме, каким способом будут осушесталяться общественные расходы, если они необходимы и целесообразны, это зависит от разных обстоятельств, некоторые из которых мы рассмотрим в последующих разделах.

5.2.