Система финансирования высшего образования в Китайской Народной Республике.

В КНР за период с 1990 по 2000 г произошли серьезные изменения в системе высшего образования. Число вузов, связанных с центральным правительством и его министерствами, сократилось с 354 до 111.

Создание частных вузов носит порой характер квазиприватизации, когда внутри государственного вуза отдельные дисциплины или факультеты становятся частными. Другой формой является установление платы за обучение в государственных вузах.

Такие же серьезные изменения произошли и в финансировании вузов. За период с 1995 по 2000 г. правительственное финансирование (центрального, провинциального и местных органов власти) сократилось с 70 до 56%. Хотя общая сумма в реальном выражении и выросла, субсидирование, приходящееся на одного студента, снизилось.

Таблица 1.14

Численность студентов, поступивших в вузы КНР в 1990—2000 гг.

Источник: [41, р.

* Общее число студентов включает студентов магистерских программ; аспирантов; студентов колледжей и университетов; студентов, обучающихся по программам послевузовского образования; студентов военных академий; студентов, зарегистрировавшихся для сдачи дипломных экзаменов; студентов университетов телевидения; студентов, обучающихся по программам самообразования.

В настоящее время регулярный контроль над вузами осуществляет лишь одно министерство образования, в то время как раньше более 24 различных министерств контролировали свои собственные учреждения.

За период с 1995 по 2000 г. общие расходы на одного студента и текущие расходы на одного студента выросли вдвое, правительственные расходы сокращались. В 2000 г. 22,2% общих расходов и 27,7% текущих финансировались за счет студенческой платы за обучение и других выплат, по сравнению с 13,5 и 17% в 1995 г. соответственно. В деталях источники покрытия текущих издержек в вузах представлены на рис. 1.16.

C 1997 г. государственные субсидии продолжают сокращаться, ставя вузы в зависимость от иных источников, при этом снижение ответственности правительства приводит к таким негативным последствиям, как снижение эффективности программ обучения.

Источник: OECD Review of Financing and Quality Assurance Reforms in Higher Education in The People's Republic of China. Centre for Co-Operation with NonMembers Directorate for Education, CCNM/EDU (2006).

Рис. 1.16. Источники субсидирования вузов в КНР в 2004 г. (%)

В настоящее время общественные вузы субсидируются из четырех основных источников:

• за счет центрального и провинциальных правительств в расчете на одного студента;

• дополнительного финансирования, главным образом крупных университетов, по программам «985» и «211», средства которых не идут на текущее финансирование, главная их задача — капиталовложения для поддержания, определенного в названии проекта, числа вузов;

• платы за обучение, устанавливаемой провинциальными правительствами на уровне 25% реальных издержек;

• дополнительного финансирования, привлекаемого вузами за счет вспомогательной деятельности, исследований.

Частные вузы финансируются в основном из двух источников: платы за обучение и своей предпринимательской деятельности.

Студенческие ссудные схемы представляют собой форму субсидирования нуждающихся студентов, хотя общее число воспользовавшихся этими схемами составляет всего 10—15%.

Характерными чертами таких ссуд являются предоставление ссуды прежде всего на покрытие платы за обучение и проживание в течение периода обучения. Ссуды предоставляются национальными банками. Студент выплачивает только половину процентных платежей в течение срока обучения, вторую половину доплачивает правительство. Выплата платежей наступает через четыре года после окончания вуза.

В Китае было принято решение довести 100 лучших китайских вузов до уровня, позволяющего войти им в рейтинг 500 лучших вузов мира. Для этого фонды, выделяемые центральным и местными правительствами, а также финансовые ресурсы, поступающие из других источников, должны полностью использоваться в целях развития сотни ведущих университетов и ключевых научных дисциплин и специальностей с тем, чтобы вывести их на уровень университетов наиболее развитых стран мира. Вообще в Китае насчитывается около тысячи вузов разного профиля. Значительная часть их принадлежит министерству образования, меньшая — ведомствам и администрациям провинций. Само собой разумеется, что достойно финансировать такую массу вузов сложно для любой страны. Поэтому власти Китая идут по пути увеличения финансирования лучших. На первом этапе они провели конкурс и отобрали 30 лучших вузов. Потом выбрали еще 70 — с финансированием поменьше.

Лучшие вузы приобретают на эти гранты оснащение для лабораторий, оплачивают командировки, стажировки, используют их на зарплату приглашенным лучшим специалистам из-за рубежа, на строительство и ремонт жилья и студенческих общежитий. В Китае за обучение платят все студенты. Бюджетные студенты тоже оплачивают свою учебу, хотя эта сумма незначительная — примерно 120 долл. США в год. Коммерческие же студенты платят гораздо больше — примерно 3,5 тыс.

Что же ждет оставшиеся 900 вузов? Российские эксперты полагают, что отставание их от вузов-лидеров будет заметней с каждым днем.

Естественно, что многие будут принимать какие-то меры к спасению. Небольшие вузы (перспективные) сольются с крупными вузами по территориальному или профильному принципу. Возможно, часть их перейдет на региональный уровень или начнет получать дотации от провинций. Часть вузов будет закрыта. Разумеется, обозначенные перспективы не могут не пугать вузы, многие начинают проявлять активность, стремиться выбиться в передовые. А их руководство начинает искать средства для поддержания и развития своего вуза. Соревновательный момент вынуждает многие вузы укреплять свою материальную базу.

Студентка Хайнаньского университета Ксения Ким рассказывает, что любой кампус хорошего университета представляет собой некий оазис в пустыне. Ухоженные территории, отремонтированные корпуса. Видно, что в строительство и оснащение студенческого городка вложены значительные средства. Сервис на высоком уровне. Очень часто можно встретить в университетских городках и на улицах крупных городов иностранных студентов.

Система финансирования высшего образования в Японии. Японская система высшего образования существенно отличается от большинства стран Организации сотрудничества и развития по соотношению государственного и частного секторов. Государственный сектор представлен национальными университетами, основанными национальным правительством и местными общественными университетами, которые образованы префектурами и местными органами власти. В частные университеты поступает три четверти всех студентов, в то же время национальные университеты играют основную роль в обучении магистров и аспирантов и в проведении научных исследований.

Весной 2002 г. Министерство образования, культуры, спорта, науки и технологий (Ministry of Education Culture, Sports Science and Technology — MEXT) представило план реформирования национальных университетов. Основной задачей было предоставление государственным вузам большей независимости и самостоятельности. Новая организационная форма получила название Kokuritsu Daigaku Hojin или Национальной университетской ассоциации (National University Corporation) [39; 5].

Вузы в соответствии с законом о школьном образовании (School Education Law) делятся на четыре категории: университеты, юношеские колледжи, технологические колледжи и колледжи специальной подготовки. Университеты, представляющие основную структуру высшего образования, предоставляют четырехлетние курсы бакалавров, двухлетние магистров и пятилетние кандидатские (докторские). По типам образования и управления вузы делятся на национальные, локальные общественные и частные.

Количество высших учебных заведений в Японии, 2002 г.

Таблица 1.15

Источник: [42, р.

* Исключая Авиационный университет и один частный заочный университет.

Таблица 1.16

Количество студентов, поступивших в вузы Японии в 2002 г. (человек)

Источник: [42, p. 36].

*Без учета студентов-заочников.

Как видно из табл. 1.15, из 1289 вузов только 169 (13,1%) национальных; 130 местных общественных (10,1%) и 990 (76,8%) частных.

В то же время в национальные вузы, составляющие 13,1% всей системы ВО Японии, поступило в 2002 г. 22,3% студентов, в то время как локальные общественные (10,1%) приняли 4,2%, а частные (76,8%) — 73,5% (см. табл. 1.16).

Но к главной специфической особенности высшего образования Японии можно отнести обратную зависимость количества студентов в частных вузах, поступивших на первый курс и поступивших на магистерские курсы. Так в 2002 г. в частные вузы на первый курс поступило 73,5% студентов, а в государственные 22,3%, в то время как на курсы магистров в частные вузы всего 33,1%, а в государственные на магистерские курсы — 61,7%. Отсюда следует, что государственные вузы Японии играют главную роль в научноисследовательских разработках и подготовке научных кадров.

Численность работников вузов в Японии в 2002 г. (человек)

Таблица 1.17

Источник: [39, p. 36].

Кроме того, как видно из табл. 1.17, в государственных вузах доля академических кадров, приходящихся на одного студента, выше, чем в частных. Национальные университеты играют главную роль в развитии научных исследований. Их рассредоточенность по всей стране позволяет поддерживать общий высокий уровень развития научно-исследовательской инфраструктуры, промышленности и культуры в целом. Они являлись частью правительственной административной структуры, поскольку их активы были собственностью государства. В то же время служащие национальных университетов остаются государственными служащими. С началом реформы активы перешли в собственность Национальной университетской ассоциации, служащие перестали быть государственными служащими.

Министерство образования субсидирует национальные вузы непосредственно через специальный счет национальных школ (National Schools Special Account — NSSA). Локальные общественные университеты финансируются через специальные учреждения местных органов власти, с небольшой долей ассигнований национальным правительством. В соответствии с законом о развитии частных школ (Private Schools Promotion Law) правительственные субсидии играют значительную роль в их финансировании. Субсидии составляют до одной восьмой общих текущих затрат частных вузов.

Доходы государственных вузов Японии в 2002 финансовом году

Таблица 1.18

Источник: [39, р. 37].

Таблица 1.19

Расходы государственных вузов Японии в 2002 финансовом году

Источник: [39, р. 37].

Неинституциональные государственные источники субсидирования представлены прежде всего Национальным грантом на научные исследования (National Grant for Scientific Research), который выдает гранты отдельным ученым, а также группам ученых на научные исследования в вузах. Во-вторых, правительство субсидирует Японский фонд стипендий (Japan Scholarship Foundation), предоставляющий различные программы студенческих займов.

Государство полностью ответственно за финансирование национальных университетов. По существующей еще пока схеме, национальный бюджет покрывает полностью расходы на содержание штата, оперативные, капитальные и прочие затраты через специальный счет национальных школ (NSSA). Министр образования распределяет бюджет каждому национальному университету на основе оценки ими самими своих расходов. Университеты должны поддерживать свои расходы на уровне установленных лимитов. Министр делегирует свои полномочия по расходам главе администрации каждого университета. Университет в то же время не может прямо использовать доходы, поступившие в виде платы за обучение или от деятельности госпиталей. Они хранятся на специальном счете.

Специальный счет (NSSA) представляет собой отдельную статью непосредственно национального бюджета, на котором концентрируются средства всех национальных вузов. Каждый финансовый год после оценки предстоящих расходов всех национальных вузов и оценки всех полученных ими доходов баланс переводится на специальный счет с общего счета в правительственном бюджете.

В 2002 финансовом году переведенная сумма составила 55,5% общих расходов (см. табл. 1.18). Оставшиеся доходы вузов сформированы главным образом платой за обучение — 12,5%, доходами университетских госпиталей — 21,1 и контрактами на научные исследования — 3,9%.

Как видно из табл. 1.19, общие расходы составили в 2002 учебном году 2783 млрд йен. Национальные вузы получили 56,4%, университетские госпитали — 22,4, исследовательские институты — 6,8%.

Даже после реформы Национальная университетская ассоциация по-прежнему остается государственной, в том смысле, что государство несет ответственность за субсидирование основной части их нужд. Расходы на персонал и прочие текущие расходы покрываются операционными грантами правительства. Гранты являются целевыми, и их можно использовать на следующий год. Для отделений национальных университетов капиталовложения начисляются отдельно.

Таблица 1.20

Доходы и расходы частных вузов Японии в 2002 финансовом году

Источник: [39, р. 38].