2.3. Распределение общественных благ и благосостояние общества
Главная непосредственная экономическая задача государства — обеспечить эффективное удовлетворение потребностей граждан в общественных благах. Решение этой задачи, в свою очередь, предполагает предварительное эффективное распределение экономических ресурсов между частным и общественным секторами прежде асего посредством системы налогообложения фирм и граждан, использования бюджетных средств для финансирования предприятий и организаций общественного сектора, а также непосредственной организации производства на предприятиях общественного сектора.
Один из вариантов решения задачи оптимального распределения ресурсов между двумя сектордми предложил шведский экономист Эрик Линдаль в 1919 г.
На рис. 2.4. а ББ| и ББ3 — линии бюджетных ограничений при постоянных иенах на частные блага (вертикальная ось) и изменении цен на общественные товары (Р| и Р2 на рис. 2.4, б). ОБ — количество денег, потраченных на покупку частных благ.
Рис 2 4. Кривая спроса на общественные товары
Поскольку в точке Б общественные блага не приобретаются, ОБ равно совокупному бюджету. ОК — оптимальные расходы на частные блага при бюджетной линии ББ2. Тоща ОБ — ОК — расходы иа общественные блага, а их налоговая иена составит:
При бюджетной линии ББ| расходы на частные блага составят ОКб ОБ - ОК| — расходы на общественные блага При этом новая налоговая иена составит
Оптимальное количество общественных товаров при соответствующих ценах на них (налоговая иена) определяется в точках касания соответствующих бюджетных линий и кривых безразличия СС и С[С[ (точки Е и Е[).
Это количество товаров N(, N2 при соответствующих иенах Р( и Р2 позволит определить точки на кривой спроса D на общественные блага Все множество точек на кривой может быть получено при изменении цен на общественные товары Р3, Р4, ...
Р„ (и неизменных ценах на частные блага), соответственно при изменении положения бюджетных линий ББ3, ББ4, ... ББ„ и нахождении новых точек касания этих линий с кривыми безразличия С2, С3. С„.Последние характеризуют конкретные уровни суммарного удовлетворения потребностей частными и общественными благами, которые определяют соответствующие количества обшественньк товаров N3, N4, .. Nn.
Оптимальное распределение ресурсов между частными и общественными благами может быть найдено на основе определения оптимального равновесного количества общественных благ в точке пересечения спроса и предложения общественных благ (рис. 2.5)
Модель равновесия Э Линдаля можно использовать также для обоснования наиболее экономически рационального способа распределения затрат на финансирование производства общественных благ различными категориями населения (рис. 2.6).
График совокупного спроса на общественные блага D можно интерпретировать как график предельной полезности общественных благ, а график предложения S — как график предельных издержек В точке равновесия предельные выгоды ог использования общественных благ равны предельным издержкам.
Рис 2,5 Равновесие на рынке общественных благ
Соответственно Nc — оптимальное количество общественных благ; Р„ — оптимальная налоговая пена Предположим, что в обществе выделились три компактные группы населения с различными функциями спроса на данное общественное благо соответственно d[, (Зг и d3. Тогда предельная полезность общественных блаі в точке равновесия для данных категории населения составит соответственно Р[, Pj и Р3. Их сумма (Р[ + Pj + Р3) будет равна совокупной предельной полезности данного блага для общества и соответственно налоговой иене Pq.
Рис. 2.6. Распределение затрат ва финансирование обществетых благ между разными категориями населения
Pj-N„ Рг N0 Pj-No п
Если затраты этих трех групп населения иа производство единицы общественного блага также будут соответственно равны Р,, Р2 и Pj, то в точке равновесия для каждой группы населения предельные издержки на финансирование производства единицы общественного блага равны предельной выгоде, а их сумма равна налоговой цене
Совокупные затраты каждой категории населения на весь объем производства общественных благ составят соответственно PL N0; Р2 N0; Рз N0 Если же известно количество налогоплательщиков в каждой группе К(, Кг и Kj, то при пропорциональном распределении затрат на финансирование между налогоплательщиками в пределах каждой группы доля каждого из них составит соответственно
—--- —; —--- —; —--- —, Мри таком способе распределения затрат
К[ К 7 IC3
представления об оптимальном количестве общественных благ для асех общественных групп совпадают полностью, интересы каждой из них реализуются наиболее полно
Обеспечение эффективного удовлетворения потребностей граждан в общественных благах предполагает, помимо распределения ресурсов между производством частных и обшественньо< бігаг, оптимизацию структуры общественньсх благ и соответственно расходов на их производство, а также решение вопроса о перераспределении общественных благ, доходов и имущества граждан с разным уровнем благосостояния
Решение главной экономической задачи государства — обеспечения эффективного удовлетворения потребностей граждан в обще- ственньсх благах — предполагает помимо распределения ресурсов между производством частных и общественньсх благ также оптимизацию структуры общественных благ и соответственно расходов на их производство, а также решение вопроса о перераспределении общественньех благ, доходов и имущества граждан с разным уровнем благосостояния.
Распределение и перераспределение доходов и имущества осуществляются с помощью различных систем налогообложения, а также трансфертов — прямой передачи доходов или имущества индивидов или организаций в распоряжение иных лиц.
Распределение доходов влияет на мотивацию людей: чем более соответствует оно рыночным принципам (предельной производительности факторов производства, которыми владеют эти люди), тем позитивнее это распределение влияет на производство. С другой стороны, распределение доходов находится под воздействием соображений, принципов справедливости, господствующих в обществе. Несоблюдение эти принципов порождает социальные конфликты Таким образом, распределение доходов и имущества в том
или ином обществе представляет собой некоторый компромисс между принципами эффективности и справедливости
Государство может, используя те или иные возможности политического влияния, изменять стихийно складывающиеся способы распределения общественных благ и доходов граждан в целом Каким экономическим принципам оно при этом должно следовать? Ряд экономистов считают — принципам Гарето-эффективности. то есть государство может, перераспределяя доходы, добиваться улучшения положения отдельных лиц и категорий граждан, не ухудшая положения других Другие экономисты считвют, что большинство решений государства, ведущих к перераспределению благ, могут ухудшить положение шлельньех лиц, но эти решения будут опрааданньі, если лица, получившие дополнительную выгоду, смогут компенсировать убыток других лиц — принцип компенсации Калдора—Хикса.
На практике возможно реализовать несколько конкретньех способов (принципов) перераспределения доходов. Американский экономист Бьюкенен иллюстрирует жги возможности с помощью следующего рисунка (рис. 2.7).
Рис. 2.7. Альтернативные возможности государства в перераспределении доходов
Предположим, что государство, используя свои политические возможности, может по-разному перераспределить доходы (и сле- довагельно, блага) между индивидами группы 2, способными добиваться высоких экономических результатов, и индивидами группы 1, нуждающимися в поадержке государства (например инвалидами, престарелыми и т.д.).
Кривая РТ характеризует все множество конкретных комбинаций перераспределения доходов на основе использования государственного воздействия Точка Е характеризует эгалитарное, то есть уравнительное распределение. Точка N — реализацию концепции Нозика — «минимальное государство», в рамках которой вмешательство государства в экономику ограничивается зашитой населения от насилия, воровства, мошенничества, а также инфорсментом (правовым обеспечением) контрактов
Распределение N может быть улучшено в соответствии с принципом Парето-эффективности, если правительству будут предоставлены новые социальные функции, единодушно одобренные населением Любая точка сегмента NC (кроме точки N), иллюстрируя новые возможности, улучшает положение хотя бы одного индивида, не ухудшая положения остальных.
Роулсианская концепция (точка R) предполагает максимизацию удовлетворения потребностей наименее обеспеченной части населения.
Возможен утилитарный педлод (И Бентам), максимизирующий суммарную полезность распределения для всех членов общества. Точка W — точка касания кривой возможностей распределения доходов и наиболее высоко расположенной кривой социальной ииди- ференгности (все точки которой показывают одинаковый уровень суммарной полезности распределения доходов для всех членов общества). В этой точке достигается наиболее высокий суммарный уровень удовлетворения потребностей всех членов общества Этот уровень характеризует оптимальное распределение доходов по чисто экономическим соображениям
Наконец, точка Т характеризует способ распределения при абсолютизации принципа «по экономической силе» сторон (победитель получает все) — при полном невмешательстве государства, а точка Р — способ распределения на основе принудительного подчинения индивидам 2 группы индивидам группы I — абсолютная эксплуатация на основе внеэкономического принуждения.
2.2.