<<
>>

Расходы и доходы территориальных бюджетов

Территориальные бюджеты выполняют своеобразные функции в бюджетной системе страны. Прежде всего, они, как и федеральный бюджет, участвуют в перераспределении доходов, в вллокации (пространственном распределении) ресурсов в границах территоривлъ- но-административных образований Наконец, территориальные бюджеты частично стимулируют местную экономику, содействуют развитию предпринимательства.

Территориальные бюджеты расходуются на социальные нуждьг поддержку малообеспеченных, предоставление ряда общественных услуг (образование, медицинское обслуживание, охрана общественного порядка и др.), на стимулирование развития предпринимательства, на финансирование ком муиальных уелуг.

Доходы территориальных бюджетов складываются:

1) из нвлогов а) поступающих в соответствующие территориальные бюджеты (закрепленные налоги), б) по которым устанаалива- ются доли отчислений в Федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты (регулирующие налоги);

2) из субсидий, дотаций, субвенций из федерального бюджета (для регионов), бюджетов субъектов Федерации (для муниципальных образований) либо перечислений из специально созданных фондов для оказания финансовой поддержки территориям;

3) большую часть поддержки субъекты Российской Федерации и местные органы аласти получают из соответствующих бюджетов (федерального и региональных) в виде трансфертов, которые никак прямо не связаны с эффективностью хозяйственной деятельности соответствующих территорий Скорее наоборот, поддержку получают менее эффективно работающие, что снижает их заинтересованность в улучшении результатов работы.

В некоторых странах в структѵре доходов местных бюджетов преобладают закрепленные налоги (США), в других — регулирующие отчисления из федеральных нвлогов (Германия, Россия) Различные системы формирования доходов территориальных образований определяют различный уровень независимости, самостоятельности территориальных органов власти.

«Если исходить из того, что местные органы власти должны обладать достаточно высокой степенью независимости в проведении политики доходов, то следует делать упор на разделительную систему распределения доходных источников, закрепляя разные ншюги за разными органами власти»1.

Для обеспечения наиболее полной самостоятельности территориальных органов власти формируется модель распределения доходов, в пределах которой скаждый муниципалитет имеет право автономно определять вид взимаемых налогов, а также устанавливать налоговые ставки»[37] [38]. Относительно меньший уровень самостоятельности территориальных органов власти связан с использованием системы регулирующих налогов, при которой отдельные налоги по Определенным нормативам распределяются между бюджетами разных уровней В этом случае нормативы могут со временем пересматриваться. а в таком случае доходная база территориальных органов власти не может оставаться стабильной

Уровень обеспеченности территорий собственными доходными источниками может существенно различаться в зависимости от уровня их экономического развития и величины налоговой базы (стоимостной, физической иди иной характеристики объекта налогообложения) Отдельные самостоятельные участники федеративных отношений — субъекты Федерации должны обладать равными правами, их отношения с федеративной властью должны строиться на основе универсальных принципов распределения государственных функций и властных полномочий между центром и субъектами Федерации, универсальных механизмов формирования доходов. Поэтому при существенных различиях уровней экономического развития субъектов Федерации универсальный порядок формирования налоговых доходов на основе собственных и регулирующих налогов не может в полной мере обеспечить финансовыми ресурсами всех субъектов Федерации и асе территориальные образования единого государства.

По отношению к наименее обеспеченным финансовыми ресурсами звеньям федеративной системы должны в таком случае применяться более гибкие инструменты обеспечения финансовыми ресурсами — трансферты, то есть односторонние выплаты из вышестоящих бюджетов или из специвльно созданных фондов межбюд- жетного выравнивания в пользу территориальных образований федеративной системы Как правило, на практике применяются одновременно несколько инструментов финансирования расходов территориальных бюджетов.

Соответственно преобладанию роли того или иного инструмента можно выделить следующие системы формирования доходов территориальных образований в федеративных государствах-

• разделительную систему, основанную на собственных закрепленных за территориальными образованиями налогах;

• систему разграничения налоговых компетенций на основе применения регулирующих налогов, доходы от когорьіх распределяются между бюджетами разных уровней в соответствии с установленными нормативами;

• систему трансфертов, при которой доходы территориальных бюджетов формируются на основе трансфертов из вышестоящих бюджетов или из спснивльно созданных межбюджетных фондов.

Выбор системы формирования доходов территориальных бюджетов зависит от многих обстоятельств. Однако в значительной степени — от стабильности доходной базы и уровня различий в экономическом развитии территорий. Если экономика территори- вльных образований в течение Бдительного времени развивается относительно стабильно и достаточно равномерно, а уровень различий в степени экономического развития территорий остается не очень значительным, тогда может применяться разделительная система. Если степень неравномерности темпов и уровней экономического развития территориальных образований более существенна, тогда необходимо систематическое выравнивающее вмешательство центральной власти в процесс развития территорий.

Чтобы не допустить усиления неравномерности развития территорий. систему закрепленных за территориями налогов необходимо дополнить регулирующими налогами и трансфертами Уровень поддержки центральной властью бюджетов различных территорий можно варьировать на основе.

• периодического пересмотра нормативов распределения регулирующих нвлогов между бюджетами разных уровней;

• установления дифференцированных нормативов распределения налоговых доходов для разных субъектов Федерации и муниципальных образований;

• применения системы индивидуальных трансфертов для каждого территориального образования в рамках федеративного объединения

В федеративном объединении с высокими либо усиливающимися различиями темпов и уровней развития территориальных образований целесообразно установитъ систему формирования доходов территориальных образований на основе трансфертов.

Для обеспечения увязки финансирования общественных расходов с предпочтениями избирателей (в том числе относительно затрат на финансирование общественного сектора) целесообразно использовать маркированные налоги, платежи за использование ресурсами В разных странах состав территориальных налогов существенно различается. В мировой практике нвлогообпожения к числу важнейших налогов территорий обычно относят такие виды налогов, у которых налоговая база четко локализируется на определенной территории В первую очередь к таким налогам необходимо отнести налоги на имущество, особенно недвижимое, которое четко локализовано, так что сбор нвлогов может быть легко проконтролирован. Значительную часть этого налога уплачивают наиболее обеспеченные люди.

В России к числу регионвльных нвлогов относятся нвлог на имущество организаций, транспортный налог. К числу местных налогов относятся нвлог на имущество физических лиц, земельный НВЛОг

Выбор конкретной системы распределения бюджетных полномочий между федеральным центром и субъектами Федерации, методов финансовой поддержки территорий во многом зависит от того, несколько велика степень различий в уровнях обеспеченности территорий в расчете на душу населения собственными бюджетными доходами Чем выше степень различия территорий в уровне обеспеченности собственными бюджетными доходами, тем сравнительно выше целесообразность финансирования наиболее значимых социальных потребностей населения территорий и значимых вля развития Федерации экономических проектов за счет средств федерального бюджета и иных централизованных источников

Но тогда соответствующие функции государственного управления целесообразно централизовать. Однако высокая степень централизации государственных функций будет существенно снижать эффективность использования общественных финансовых ресурсов в условиях, при которых справедлива теорема о децентрализации, будет сдерживать развитие демократических процессов в обществе, ограничивать участие населения в угтраалении государством, снижать эффективность аяияния механизма общественного выбора на использование общественных финансовых ресурсов Кроме того, чрезмерная централизация государственного управления будет снижать стимулы территорий к эффективному использованию собст венных бюджетных ресурсов вля целей экономического и социального развития.

Это означает, что чрезмерная или избыточная централизация функций и ресурсов государственного управления будет снижать эффективность политики выравнивания уровней экономического и социального развития территорий Чтобы этого не допустить, необходимо для решения проблемы выравнивания использовать не только бюджетно-налоговые инструменты, но и рыночные В частности, создание наиболее благоприятных условий для развития рыночных отношений в субъектах Федерации и в сфере взаимоотношений между ними будет способствовать переливу капитала в относительно менее развитые территории и ускоренному освоению местных ресурсов, расширению использования относительно более дешевой рабочей силы депрессивных территорий.

7.3.

<< | >>
Источник: Лаптев Сергей Бениаминович. Основы теории государственных финансов, учеб, пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям "Финансы и кредит», «Бухгалтерский учет, анализ и аудит», «Мировая экономика» / СВ. Лаптев. — 2-е изд., перераб. и доп. — М,2012. - 240 с. 2012

Еще по теме Расходы и доходы территориальных бюджетов: