Понятие, цели и функции муниципального финансового контроля

Муниципальный финансовый контроль (МФК) представляет собой установленную законодательством РФ деятельность органов местного самоуправления по выявлению, предупреждению и пресечению ошибок и злоупотреблений в управлении муниципальными денежными и иными материальными ресурсами (капиталами), а также используемыми в хозяйственной деятельности и отчуждаемыми нематериальными объектами муниципальной собственности.

Целью МФК является обеспечение соблюдения принципов законности, целесообразности и эффективности распорядительных и исполнительных действий по управлению, включая стадии планирования, формирования, распределения и использования, муниципальными финансовыми ресурсами, материальными ценностями и нематериальными объектами, их сохранности и приумножения для выполнения функций органов местного самоуправления.

Принцип законности:

в узком смысле предполагает соответствие действий или деятельности законодательным и нормативным актам.

в широком смысле означает соответствие нормативно-правового акта истинным потребностям государства.

Принцип целесообразности предполагает соответствие определенным целям, разумность рациональность (в частности - действительная необходимость той или иной целевой программы, того или иного нормативного акта, его практическая полезность и.т.д.)

Принцип эффективности может быть рассмотрен с нескольких точек зрения:

1) эффективность означает оптимальное соотношение между затратами и полезным эффектом.

2) эффективность означает отсутствие ненужных затрат.

3) эффективность означает достижение определенной цели с минимальными затратами или достижение наилучшего результата с помощью строго определенного объема ресурсов. (Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств, ст. 34 Бюджетного Кодекса РФ).

В соответствии со своей основной целью МФК решает следующие задачи:

- организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей бюджетов муниципальных образований по объему, структуре и целевому и назначению;

- определение эффективности и целесообразности расходов муниципальных средств и использования муниципальной собственности;

- оценка обоснованности доходных и расходных статей бюджетов муниципальных образований;

- финансовая экспертиза проектов нормативных правовых актов, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств бюджетов муниципальных образований или влияющих на формирование и исполнение бюджетов муниципальных образований;

- анализ выявленных отклонений от установленных показателей бюджетов муниципальных образований и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

- обеспечение поступления в доходную часть муниципального бюджета налоговых и неналоговых платежей;

- контроль правильности ведения бухгалтерского учета и отчетности;

- выявление резервов роста доходной базы бюджетов муниципальных образований и снижения их расходной части;

- контроль за формированием и распределением целевых бюджетных фондов;

- выявление финансовых злоупотреблений в сфере бюджетных и межбюджетных отношений;

- проведение профилактической работы с целью повышения финансовой дисциплины.

Основными функциями МФК являются:

Оперативная – проведение контрольных мероприятий с целью выявления нарушению бюджетного законодательства.

Информационная – формирования массива информации о выявленных нарушениях и его систематизация.

Регулятивная – внесение предложений, связанных с изменением содержания нормативно-правовых актов, касающихся финансовой сферы.

Превентивная – предупреждение возможных нарушений бюджетного законодательства путем предоставления разъяснений, касающихся проведения операций с бюджетными средствами, а также путем проведения контрольных мероприятий в рамках предварительного контроля.

Система муниципального финансового контроля и принципы ее построения

Систему МФК формируют следующие основные элементы:

Организационные структуры, наделенные полномочиями осуществлять МФК.

Методологическая основа (определения понятий, цели, задачи, принципы, требования, виды МФК) и нормативная правовая база.

Кадровое обеспечение.

Информационно-коммуникационная инфраструктура (информационная система, система коммуникаций).

Информационная система – статистическая, оперативная, плановая, учетная, отчетная, нормативно-справочная и другая информация.

Система коммуникаций включает в себя процедуры взаимодействия между органами муниципального и государственного финансового контроля, координацию их действий, обмен информацией.

Принципы организации системы МФК

Принцип независимости

Органы МФК должны обладать организационной, функциональной, материальной и иной независимостью от юридических и физических лиц, чью деятельность они проверяют, а также от лиц, каким-либо образом связанных с последними.

Независимость должна быть формально закреплена в законодательстве РФ и нормативных правовых актах органов местного самоуправления, регулирующих вопросы организации и проведения муниципального финансового контроля.

Также независимость характеризуется четкостью и адекватностью определенных прав и обязанностей. Она позволяет контролерам работать с высокой степенью автономии и инициативы, выдавать объективные заключения.

Важной гарантией независимости МФК должны быть также достаточно высокие должностные оклады, соответствующее соцобеспечение и т.д.

Фактором независимости являются, кроме того, источники финансирования МФК: финансирование системы должно быть бюджетным и выделяться отдельной строкой в бюджетах муниципальных образований

В целом, степень независимости органа МФК выражается в его праве самостоятельно определять:

- предмет своей контрольной деятельности;

- методы контроля;

- содержание и формы отчетов.

Принцип гласности (публичности или открытости).

Гласность в данном вопросе необходима, так как она информирует общественность о реальном положении дел в финансовой системе. Данный принцип предполагает, что любой гражданин должен иметь доступ к информации о результатах контрольной деятельности (за исключением информации, составляющей коммерческую или налоговую тайну). При этом в прессе должны публиковаться не только материалы по результатам проверок, но и официальные ответы органов исполнительной власти на выводы контролеров, в том числе с указанием принятых мер по устранению нарушений.

Принцип законности

Деятельность органов МФК должна строго соответствовать законам и иным нормативно-правовым актам и не допускать какого бы то ни было произвола в отношении контролируемых.

Принцип объективности

Выводы контролеров, а так же их подходы к планированию и проведению проверок должны исключать какую бы то ни было предвзятость или предрасположенность, а так же какие-либо особые мотивы (корысть, политический заказ и т.д.).

Выводы по результатам проверок также должны быть беспристрастны, обоснованы и подтверждены соответствующими данными, документами, материалами, содержащими качественную информацию.

Принцип ответственности

Данный принцип может быть рассмотрен как минимум в трех аспектах:

Каждый субъект МФК (орган контроля, его работник), за ненадлежащее выполнение возложенных на него контрольных функций и задач должен нести ответственность (экономическую, административную и дисциплинарную).

Должны быть установлены виновники выявленных ошибок и злоупотреблений в управлении муниципальными финансами и иной собственностью, они должны нести наказание согласно степени тяжести (в отношении бюджетных последствий) и степени влияния допущенных ими незаконных или неадекватных действий для муниципальных финансов.

Третьи лица, включая органы местного самоуправления, обладающие правом принятия решений (и их исполнения) на основе представлений или предписаний органов МФК, а так же иные организации, вступающие в правоотношения с последними, должны нести ответственность за ненадлежащее исполнение своих обязанностей по отношению к органам МФК (например, обязанность исполнять представления или предписания, обязанность представлять информацию и т.д.), что должно быть предусмотрено в нормативно-правовых актах.

Принцип сбалансированности

Этот принцип неразрывно связан с предыдущим. Сбалансированность означает, что субъекту нельзя предписывать контрольные функции, не обеспеченные средствами их исполнения. Точно так же не должно быть средств, не связанных той или иной функцией. Иными словами, при определении обязанностей субъекта контроля должен быть определен соответствующий объем прав и возможностей, и наоборот.

Принцип системности

Предполагает существование системы МФК.

Классификации видов МФК

Классификация по типам МФК

В основу типологии положен охват контроля в рамках муниципальной системы финансов. Здесь фактически речь идет о том, что будет выступать предметом проверки – ассигнование средств в рамках составления бюджетов муниципальных образований и их исполнение, или же правильность и эффективность использования бюджетных средств конкретными хозяйствующими субъектами.

С данной точки зрения МФК распадается на:

- Финансово-бюджетный контроль (ФБК);

- Финансово-хозяйственный контроль (ФХК).

ФБК охватывает финансы как единое целое, без привязки к конкретным экономическим единицам.

- оценка обоснованности доходных и расходных статей бюджетов в рамках бюджетной классификации;

- поверка своевременности и полноты исполнения бюджетов муниципальных образований и т.д.

ФХК выражается в проверках и ревизиях финансово-хозяйственных операций экономических субъектов, в оценке эффективности использования организациями выделенных им бюджетных средств.

Классификация по отношению к ветвям власти

МФК, осуществляемый по линии представительной власти

Согласно ст. 265 Бюджетного Кодекса РФ представительные органы местного самоуправления осуществляют следующие формы финансового контроля:

- предварительный контроль – в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам;

- текущий контроль – в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов, представительных органов местного самоуправления в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами;

- последующий контроль – в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.

При этом контроль представительных органов местного самоуправления предусматривает их право на:

- получение от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления необходимых сопроводительных материалов при утверждении бюджета;

- получение от органов, исполняющих бюджеты, оперативной информации об их исполнении;

- утверждение (неутверждение) отчета об исполнении бюджета;

- создание собственных контрольных органов (Счетная палата Российской Федерации, контрольные палаты, иные органы законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления) для проведения внешнего аудита бюджетов;

- вынесение оценки деятельности органов, исполняющих бюджеты.

Следует подчеркнуть, что далеко не все представительные органы местного самоуправления используют свое право создавать органы муниципального финансового контроля.

Органами МФК по линии представительной власти являются контрольно-счетные палаты. Их деятельность организована по образу и подобию деятельности Счетной палаты РФ, а Закон РФ «О Счетной палате РФ» №4-ФЗ от 11.01.95 является своего рода модельным законом при разработке нормативно-правовых актов, регулирующих их деятельность.

Органы местного самоуправления обязаны предоставлять всю информацию, необходимую для осуществления парламентского контроля представительным органам местного самоуправления в пределах их компетенции по бюджетным вопросам, установленной Конституцией Российской Федерации, Бюджетным Кодексом РФ, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.