Глава 2 ОПТИМИЗАЦИЯ МЕХАНИЗМОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ

Целью оптимизации механизмов бюджетного финансирования высшего профессионального образования является повышение:

S качества образовательных услуг;

•S удовлетворенности потребителей услуг;

•S эффективности использования финансовых ресурсов высшей школой.

Оптимизация механизмов бюджетного финансирования в сфере высшего профессионального образования должна обеспечивать решение таких проблем, как:

• несоответствие структуры и качества подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров с высшим профессиональным образованием потребностям рынка трудовых ресурсов, низкий уровень социального партнерства вузов и работодателей;

• потеря инновационного потенциала высшей школы;

• кризис управления в сфере высшего профессионального образования;

• снижение квалификации профессорско-преподавательского состава, кризис академической мотивации;

• ограничение академической и финансово-хозяйственной самостоятельности высших учебных заведений, финансируемых из федерального бюджета;

• отсутствие у вузов мотивации на достижение конечных результатов и эффективное расходование средств.

В настоящее время общемировой тенденцией является рост числа желающих получить высшее профессиональное образование, при этом бюджетные средства остаются ограниченными, а стоимость обучения возрастает. Это приводит, во-первых, к сокращению бюджетного финансирования расходов, сопутствующих предоставлению образовательных услуг высшего профессионального образования (на содержание общежитий, выплату стипендий, дотирование питания в столовых и т.п.; во-вторых, к привлечению внебюджетных источников финансирования вузов для возмещения ограниченности объемов государственного финансирования. Например, в структуре источников финансирования российских вузов, подведомственных Федеральному агентству по образованию, удельный вес средств федерального бюджета составил: в 2004 г.

Поэтому в рамках оптимизации механизмов бюджетного финансирования высшего профессионального образования должна оцениваться связь между источниками финансирования вузов и качеством предоставляемых ими образовательных услуг. Например, частные субсидии позволяют учебным заведениям проявлять большую избирательность и самостоятельность в рамках учебного процесса и выделять больше ресурсов на обучение каждого студента.

Многое зависит от целей предоставления финансовых средств вузам: если одной из целей государственного финансирования является повышение качества образования, то, как свидетельствует мировой опыт, может потребоваться выработка альтернативных подходов к решению данной задачи (например, переход на платное предоставление образовательных услуг по отдельным программам, направлениям подготовки). Однако если целью предоставления бюджетных средств является повышение доступности образования или поддержка фундаментальных научных исследований, то такие альтернативные подходы (переход к частному финансированию) излишни [5, с. 124—125].

Исходя из этого можно выделить различные последствия роста объемов государственного и частного финансирования высшего профессионального образования:

1) государственные субсидии и финансовые ресурсы организаций, денежные средства граждан увеличивают общий объем ресурсов высшей школы и отдельных вузов в частности;

2) отсутствие взаимосвязи между получаемыми средствами, потребностями студентов и рынка труда не обеспечивает рост качества образования пропорционально приросту финансовых ресурсов в сфере высшего профессионального образования;

3) ориентация при получении финансовых ресурсов на удовлетворение частных интересов инвесторов, должностных лиц органов государственной власти также не всегда приводит к росту качества образования.

Такая специфическая взаимосвязь между количественными и качественными параметрами финансовых механизмов в сфере высшего профессионального образования должна оцениваться при определении источников, форм и условий предоставления бюджетных средств вузам, а также при их распределении между видами деятельности, программами, направлениями подготовки (специальностями) в рамках как высшего профессионального образования в целом, так и отдельных вузов.

Финансовые механизмы испытывают на себе влияние общей экономической среды. Характер такого влияния определяется факторами, воздействующими на механизмы государственного финансирования высшего профессионального образования, т.е. существенными обстоятельствами, оказывающими влияние на объемы финансирования, их пространственную и временную дифференциацию. В составе факторов, влияющих на финансовые потоки в сфере высшего профессионального образования, можно выделить:

1) экономические факторы — особенности и порядок предоставления средств бюджета и частных инвесторов, особенности и порядок налогообложения учреждений высшего профессионального образования;

2) институциональные факторы — государственная регламентация финансово-хозяйственной деятельности, риски, государственная политика в сфере высшего профессионального образования.

В связи с этим при оптимизации механизмов бюджетного финансирования высшего профессионального образования необходимо учитывать направленность воздействия этих факторов.

К основным принципам оптимизации механизмов бюджетного финансирования высшего профессионального образования в условиях модернизации российского образования и реформирования бюджетного процесса относятся:

• реализация государственных гарантий в сфере высшего профессионального образования на основе увязки объемов и форм бюджетных ассигнований с услугами и видами деятельности учреждений в сфере высшего профессионального образования, а также с результатами использования бюджетных средств;

• обеспечение финансово-экономической автономии вузов;

• обеспечение соответствия управления финансами вузов требованиям Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004—2006 гг.;

• изменение подходов к государственной регламентации деятельности вузов, финансируемых из бюджета;

• государственное стимулирование инновационной деятельности вузов и привлечения внебюджетных средств в сферу высшего профессионального образования.

Бюджетное финансирование — это основа деятельности учреждений высшего профессионального образования, поэтому анализ механизмов финансирования строился исходя из основных видов деятельности вуза, которые были сгруппированы следующим образом:

• образовательная;

• научно-исследовательская и инновационная;

• прочая (производственная деятельность хозрасчетных подразделений, услуги учебно-бытового комплекса, сдача имущества в аренду).

Характеристика механизмов бюджетного финансирования вузов и направления их оптимизации

Финансирование образовательной деятельности. Финансовые потоки от образовательной деятельности складываются из бюджетного финансирования, предоставляемого вузам для реализации государственных заданий на подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, из поступлений от оказания платных образовательных услуг и финансовых ресурсов для обеспечения расходов, сопутствующих предоставлению образовательных услуг.

Государственные финансовые ресурсы, обеспечивающие реализацию государственного задания на подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров с высшим профессиональным образованием, должны предоставляться вузам на следующих принципах:

► плановости, когда бюджетные средства для финансирования вузов предусматриваются при составлении проекта федерального бюджета и утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и планами на два последующих года;

► целевой направленности, когда планирование и использование средств допускается только на цели, связанные с предоставлением образовательных услуг в соответствии с государственным заданием;

► безвозвратности, т.е. отсутствия у вузов при целевом использовании бюджетных средств обязательств по их возврату; однако при этом у вуза возникают обязательства израсходовать полученные бюджетные средства в соответствии с целями и сроками, установленными главным распорядителем средств федерального бюджета по подразделу «Высшее профессиональное образование» функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, и обеспечить при этом достижение заданного результата в части подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием;

► обоснованности, что предполагает оценку: а) необходимости и достаточности выделяемых объемов финансирования для предоставления образовательных услуг в соответствии с государственным заданием на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием; б) правомерности распределения расходов бюджета по срокам их финансирования; в) ожидаемых и полученных результатов использования бюджетных средств через соотнесение объемов бюджетного финансирования с количеством и качеством образовательных услуг.

Доля бюджетного финансирования образовательной деятельности достаточно устойчива по типам вузов (см. рис. 2.1) и составляла в среднем в период 2003—2005 гг. по техническим вузам — 73%, педагогическим вузам — 81%, классическим университетам — 72%, экономическим вузам — 65%.

Рис. 2.1. Доля бюджетного финансирования образовательной деятельности по типам вузов РФ, 2003—2005 гг. (%)

Финансируя образование, государство не покупает образовательные услуги, а обеспечивает деятельность организаций, производящих и безвозмездно оказывающих услуги в сфере высшего профессионального образования для их потребления населением. В связи с этим степень удовлетворения потребности системы высшего профессионального образования за счет бюджетных средств должна количественно определяться в рамках действующих конституционных гарантий.

Бюджетные ассигнования должны иметь четкую привязку к функциям (услугам, видам деятельности), при их планировании основное

внимание должно уделяться обоснованию конечных результатов в рамках бюджетных программ. Поэтому бюджетные потоки в сфере высшего профессионального образования связаны в первую очередь с финансированием двух видов расходных обязательств Российской Федерации:

• предоставление образовательных услуг в соответствии с государственным заданием;

• финансовое обеспечение сопутствующих расходов (содержания общежитий, медпунктов, столовых, выплаты социальных трансфертов населению, в частности стипендий, пособий).

Обеспечение реализации действующих конституционных гарантий основывается на создании и функционировании системы государственных учреждений высшего профессионального образования, которые должны быть обеспечены бюджетными средствами таким образом и в таком объеме, чтобы они могли осуществлять подготовку кадров с высшим профессиональным образованием на установленном государством качественном уровне и в соответствии с потребностями, определяемыми государством.

Наличие двух групп параметров реализации конституционных гарантий в сфере высшего профессионального образования (количество студентов и параметры качества и содержания процесса образования) создают основу как для расчета потребности вузов в бюджетных средствах, так и для их распределения.

Объем бюджетного финансирования образовательной деятельности вуза целесообразно разбить на две составные части:

первая — субвенция, рассчитываемая исходя из государственного задания на подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров с высшим профессиональным образованием, и нормативов бюджетного финансирования обучения одного студента по разным направлениям подготовки (специальностям), программам и формам обучения;

вторая — институциональная, включающая субвенцию для финансирования капитальных расходов вуза и субсидию на реализацию программ развития вузов.

Первая часть, связанная с предоставлением образовательных услуг, рассчитывается на основе нормативного метода. Основой для оценки потребности вузов в бюджетных средствах должны стать нормативы бюджетного финансирования и государственные задания на подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров с высшим профессиональным образованием.

Нормативы бюджетного финансирования должны носить характер нормативов подушевого финансирования, так как непосредственным потребителем образовательной услуги, предоставляемой вузами, является

гражданин.

При этом в соответствии с Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004—2006 гг. объем выделяемых средств должен рассчитываться, включаться в бюджет и финансироваться на основе соответствующих расходных обязательств Российской Федерации, т.е. иметь под собой нормативно-правовое обоснование. В связи с этим норматив бюджетного финансирования должен утверждаться Правительством Российской Федерации.

При нормативно-подушевом финансировании возмещение расходов организации на оказание государственных услуг конкретным категориям потребителей обеспечивается путем умножения нормативной стоимости единицы государственных услуг на количество предоставленных государственных услуг. Таким образом, норматив бюджетного финансирования обучения одного студента должен отражать стоимость образовательных услуг, предоставляемых студенту государственным высшим учебным заведением и оплачиваемых за счет средств соответствующего бюджета. Норматив бюджетного финансирования обучения одного студента выступает гарантированной нормой расходов бюджета на оплату обучения одного студента в соответствии с государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по определенному направлению подготовки (специальности).

В пределах федерального норматива подушевого бюджетного финансирования обучения в вузе осуществляется финансирование расходов на оплату образовательных услуг, предоставляемых в соответствии с федеральным компонентом государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования.

Основой для распределения бюджетных средств на оплату подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров с высшим профессиональным образованием являются государственные задания. Однако в соответствии с Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004—2006 гг. объем выделяемых бюджетных средств для оплаты предоставляемых услуг должен увязываться с целями и задачами государственной политики, результатами использования выделенных ассигнований из бюджета.

В связи с этим Федеральное агентство по образованию при установлении контрольных цифр вузам может проводить предварительные консультации не только с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, но и с представителями органов власти и организаций, представляющих интересы работодателей. Это позволит повысить обоснованность заданий на предоставление государственных услуг в сфере высшего профессионального образования, увязать реальные потребности государства и рынка труда со структурой приема и подготовки кадров с высшим профессиональным образованием по направлениям подготовки (специальностям).

При формировании государственных заданий на подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров с высшим профессиональным образованием целесообразно привлечение к определению как общих параметров задания, так и его распределения по вузам с учетом интересов работодателей в лице саморегулируемых организаций и союзов, а также конкретных организаций, имеющих системообразующее значение для государства.

Кроме того, главный распорядитель (распорядители) средств федерального бюджета по подразделу «Высшее профессиональное образование» функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации при распределении бюджетных средств и доведении контрольных цифр должен учитывать результаты деятельности вузов по предоставлению образовательных услуг в соответствии с государственным заданием. Поэтому Федеральное агентство по образованию может проводить ежегодный мониторинг результатов деятельности подведомственных вузов в сравнении с целевыми параметрами, приведенными в Докладе о результатах и основных направлениях деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации на очередной трехлетний период, и со среднеотраслевыми показателями деятельности организаций сферы высшего профессионального образования.

Результаты сравнения позволят на объективной и прозрачной основе как распределять между вузами государственные задания на подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров с высшим профессиональным образованием, так и определять объемы бюджетных средств для реализации данных заданий.

Представляется целесообразным в рамках оптимизации механизмов бюджетного финансирования вузов, во-первых, изменять порядок формирования государственных заданий на подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров с высшим профессиональным образованием и, во-вторых, оценивать результативность расходов федерального бюджета на высшее профессиональное образование в разрезе вузов.

Вторая, институциональная, часть бюджетного финансирования вуза для обеспечения предоставления образовательных услуг рассчитывается на основе метода прямого счета и в соответствии с Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004— 2006 гг. подлежит отражению в бюджете принимаемых обязательств главного распорядителя средств федерального бюджета по подразделу «Высшее профессиональное образование» функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Основой для определения субвенции на финансирование капитальных расходов вуза служит его бюджетная заявка, а для определения субсидии для финансирования программ — разработанная вузом и утвержденная главным распорядителем средств федерального бюджета по подразделу «Высшее профессиональное образование» функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации программа развития вуза. Программа составляется в соответствии с требованиями Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004—2006 гг., носит инновационный характер, позволяет оценить результаты реализации программы в четких количественных и качественных параметрах и степень их воздействия на важнейшие социально-экономические параметры.

Финансовый поток от оказания платных образовательных услуг формируется на основе договоров гражданско-правового характера, заключаемого вузами с гражданами или организациями-работодателями в соответствии с действующим российским законодательством.

Финансовое обеспечение расходов, сопутствующих предоставлению образовательных услуг, осуществляется в следующих формах и на следующих условиях.

• В форме совместного финансирования из бюджета и внебюджетных средств общежитий, медпунктов, столовых. Финансовые потоки в данном случае складываются:

•S из ассигнований из бюджета, выделяемых по бюджетной смете вуза;

•S платы студентов и других категорий обучающихся за услуги, предоставляемые указанными объектами социально-культурной сферы;

•S внутренних финансовых потоков в связи с использованием доходов вуза от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности на покрытие затрат по содержанию перечисленных объектов вспомогательной инфраструктуры.

• В форме финансирования выплаты социальных трансфертов населению, в частности стипендий и пособий. При этом возникает два финансовых потока:

•S бюджетных средств в соответствии с расходными обязательствами Российской Федерации по социальной поддержке населения, когда вузу перечисляются средства для выплаты трансфертов населению в виде стипендий и пособий;

•S средств организаций-работодателей, некоммерческих благотворительных организаций, выплачивающих стипендии и доплаты к стипендиям отдельным студентам или категориям студентов.

Следует отметить, что конституционные гарантии не распространяются на сопутствующие расходы, и в связи этим степень участия государства в покрытии этих расходов определяется его финансовыми возможностями.

Как свидетельствует мировая практика, в условиях ограниченности бюджетных ресурсов происходит сокращение доли государства в финансировании сопутствующих расходов через институциональное финансирование вузов и переход к адресной социальной поддержке обучающихся путем выделения бюджетных кредитов или субсидий для покрытия расходов студентов, связанных с оплатой проживания в общежитии, питания и покупки учебной литературы.

Финансирование научно-исследовательской и инновационной деятельности вузов. Финансовые потоки, связанные с научно-исследовательской и инновационной деятельностью вузов, формируются за счет поступлений из бюджета и внебюджетных источников.

Государственные финансовые потоки, связанные с выполнением вузом научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по заказу государства, должны распределяться на конкурсных началах и базироваться на заключаемых государственных контрактах. В связи с этим бюджетные средства должны предоставляться вузам в форме средств на оплату товаров, работ, услуг, выполняемых по государственным контрактам, в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд», Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд». Распределение средств по видам расходов и их использование должно осуществляться вузом самостоятельно, исходя из необходимости выполнения обязательств по заключенному государственному контракту.

Финансовые потоки, связанные с выполнением вузом научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по заказу организаций, формируются на основе договоров гражданско-правового характера на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

Следует отметить, что современная экономика носит инновационный характер, поэтому финансовые потоки, связанные с финансированием научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, выполняемых вузами, должны оптимизироваться с точки зрения формирования финансовых потоков, обеспечивающих инновационную деятельность вузов. Принципы организации финансовых потоков в рамках инновационной деятельности вузов должны быть ориентированы на множественность источников финансирования и предполагать быстрое и эффективное внедрение инноваций с их коммерциализацией, обеспечивающей рост финансовой отдачи от инновационной деятельности.

Можно выделить две группы механизмов финансирования:

• государственные инвестиционные ресурсы (бюджетные средства, средства государственных внебюджетных фондов и государственных организаций, государственные заимствования);

• инвестиционные ресурсы организаций, физических лиц и т.д. Это инвестиционные ресурсы коллективных инвесторов, в том числе страховых компаний, инвестиционных фондов и компаний, негосударственных пенсионных фондов. Сюда же относятся собственные средства предприятий, а также кредитные ресурсы коммерческих банков, прочих кредитных организаций и специально уполномоченных правительством инвестиционных банков.

Бюджетное финансирование должно осуществляться на основе конкурсного распределения средств на проведение фундаментальных и поисковых исследований (в форме субвенций) и на реализацию заданий государственных научно-технических программ (путем заключения контрактов). Выделение субвенций имеет своей задачей сохранение современной материально-технической базы, а также высококвалифицированных и творческих кадров вуза. Этот принцип может распространяться как на вузы, нацеленные на обеспечение государственных (национальных) приоритетов, так и на вузы, обладающие высоким научным авторитетом, но переживающие период структурной перестройки, формирования новой тематики работ в области фундаментальных исследований.

Более приоритетной является форма распределения бюджетных средств на основе параллельных конкурсных исследований и разработок по наиболее важным проблемам науки и техники — форма конкурсного распределения средств, способствующая формированию конкурентной среды в инновационной сфере.

С точки зрения оптимизации механизмов бюджетного финансирования в рамках инновационной деятельности вузов считаем обоснованным финансирование инновационных работ и проектов с поэтапным выделением бюджетных средств, когда государство стремится свести к минимуму степень риска и неопределенности, характерных для инновационных процессов. Поэтому на начальном этапе разработок сумма выделяемых средств может быть минимально необходимой, а если по мере реализации проекта или программы будут получены ожидаемые результаты, сумма ассигнований будет возрастать. Механизмы бюджетного финансирования инновационной деятельности вузов могут формироваться на основе проектного финансирования и участия в реализации проектов в рамках венчурного финансирования.

Наиболее информативным показателем развития научной деятельности в вузах служит динамика внутренних затрат на исследования и разработки (см. рис. 2.2). За период 1994—2003 гг. объем затрат на исследования и разработки в России в постоянных ценах вырос в вузовском секторе в 1,7 раза. Доля средств бюджета в финансировании вузовской науки при этом несколько снизилась — с 66,5 до 61,1%. Следует учесть, что с 1989 по 1992 г. расходы на исследования и разработки успели сократиться в вузовском секторе в 4,5 раза. Таким образом, темпы роста расходов на науку в вузовском секторе пока являются недостаточными даже для выхода на дореформенный уровень расходов (в сопоставимых ценах)1.

Материально-техническая база исследований и разработок является важнейшей составляющей научного потенциала вузов. Ее развитие и постоянное обновление с учетом современных требований — ключевая предпосылка интенсификации научного и образовательного процессов, повышения качества научных результатов, конкурентоспособности научно-технической и инновационной продукции.

По состоянию на начало 2004 г. стоимость основных средств исследований и разработок в вузах составила 31,5 млрд руб., или 9% их общего объема по науке страны. За период 1995—2005 гг. их величина сократилась по вузовскому сектору науки почти вдвое. В составе основных средств преобладает пассивная часть (здания, сооружения и т.п.), а доля активной части — машин и оборудования — достигает только 23%[7] [8].

Вузовская наука сталкивается с острейшими проблемами в материально-техническом обеспечении исследовательского процесса. Это высокая степень износа и низкие темпы обновления основных фондов, усугубляющие их физическое и моральное старение; нехватка новейшего высокоточного оборудования, современных приборов, средств информатики и телекоммуникаций; крайне плохое состояние опытно-экспериментальных производств. По данным опроса руководителей высших учебных заведений, проведенного Высшей школой экономики в 2004 г., уровень обеспеченности вузов научным оборудованием не превышает 60%.

Финансирование прочей деятельности вузов. Финансирование видов деятельности вузов, относящихся к этой группе (см. с. 122 наст. изд.) складываются за счет сдачи в аренду имущества, закрепленного за вузами на праве оперативного управления, предоставления консультационных услуг, услуг учебно-бытового комплекса, издания и реализации научной и учебно-методической литературы и т.д. Основанием для их формирования являются договоры гражданско-правового характера.

Источник: данные мониторинга экономики образования, проводимого ГУ ВШЭ.

Рис. 2.2. Динамика внутренних затрат на исследования и разработки в секторе высшего образования (в постоянных ценах 1994 г., млн руб.)

В связи с этим требует оптимизации подход к доходам от сдачи имущества в аренду: в настоящее время эти средства поступают в доходы федерального бюджета и выделяются вузам как дополнительное финансирование по смете доходов и расходов. Однако данные средства можно разделить двояким образом:

1) если сдаваемое в аренду имущество является излишним, не используемым для реализации целей и задач уставной деятельности вуза, то либо имущество, либо доходы от сдачи его в аренду могут изыматься учредителем;

2) если сдаваемое в аренду имущество используется для реализации целей и задач основной уставной деятельности вуза (по предоставлению платных образовательных услуг, проведению научно-исследовательских работ совместно с организациями, арендующими имущество) либо для иной, связанной с основной деятельностью вуза, то доходы от сдачи такого имущества в аренду можно рассматривать как доходы от использования ресурсного потенциала, которые могут самостоятельно использоваться вузом.

Внутреннее финансирование вузов. Внутренние финансовые механизмы связаны с формированием и пополнением собственного капитала

вузов, формированием и использованием финансовых резервов и формированием прибыли.

Следует отметить, что в настоящее время при формировании внутренних финансовых потоков в сфере высшего профессионального образования, связанных с формированием и пополнением собственного капитала, вузы сталкиваются с проблемой реализации права, предоставленного им п. 2 ст. 298 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Бюджетный кодекс Российской Федерации и особенности организации казначейской системы исполнения бюджета фактически лишают вузы, финансируемые из федерального бюджета, права по формированию финансовых резервов. Для оптимизации финансовых механизмов представляется целесообразным создать нормативно-правовые условия для формирования финансовых резервов, поскольку данный финансовый механизм позволяет обеспечить устойчивость как отдельных вузов, так и всей системы высшего профессионального образования в условиях рыночной экономики. Так, например, формирование резерва по сомнительным долгам позволит более эффективно решать проблемы урегулирования кредиторской задолженности.

В сфере высшего профессионального образования действующим российским законодательством признается наличие такого внутреннего финансового механизма, как формирование прибыли. В связи с этим обращает на себя внимание несоответствие такого механизма ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Положения этих статей предполагают, что у вузов, финансируемых из бюджета, отсутствует прибыль, а полученные ими доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности должны реинвестироваться в процесс предоставления предусмотренных уставом услуг.

В рамках оптимизации финансовых механизмов необходимо создать нормативно-правовые условия для формирования и развития внутренних финансовых потоков в сфере высшего профессионального образования за счет финансовых потоков, связанных с формированием и пополнением имущества, формированием и использованием резервных фондов вузами.

В настоящее время исходящие финансовые потоки связаны с уплатой налогов и других обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов, а также использованием чистой прибыли на потребление. Финансовые потоки, связанные с накоплением и размещением временно свободных денежных средств, в том числе у вузов, финансируемых из федерального бюджета, отсутствуют.

Следует отметить, что уплата земельного налога и налога на имущество организаций производится вузами за счет средств бюджета, выделяемых им по смете доходов и расходов. В этом случае происходит перераспределение средств федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты.

Уплата налога на прибыль организаций осуществляется в порядке, установленном гл. 25 Налогового кодекса Российской Федерации. Однако налогообложение прибыли у вузов, функционирующих в форме бюджетных учреждений, нельзя признать эффективным механизмом регулирования деятельности этой группы некоммерческих организаций. Признав отсутствие внутреннего финансового потока в сфере высшего профессионального образования, связанного с формированием прибыли, логично отказаться от налогообложения доходов вузов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, заменив мерами государственной регламентации пропорций распределения этих доходов вузами. В частности, в уставных документах учредитель может устанавливать пропорции распределения средств в разрезе классификации операций сектора государственного управления.

В современных условиях в сфере высшего профессионального образования исходящие финансовые потоки, связанные с накоплением, имеют важное значение, так как позволяют вузам формировать адекватную материально-техническую, учебно-методическую и научную базу для программ развития. Однако формирование этого финансового механизма требует изменений государственной регламентации деятельности вузов и управления финансовыми ресурсами вузов.