Международно-правовое регулирование
Главенствующую роль в правовом регулировании основ местного самоуправления на международном уровне играет Европейская хартия местного самоуправления, принятая в рамках Совета Европы в 1985 г., подписанная от имени Российской Федерацией в 1996 г.
и ратифицированная федеральным законом от 11 апреля 1998 г. Официально Хартия вступила в силу для Российской Федерации с 1 сентября 1998 г.В соответствии со статьей 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права являются частью правовой системы Российской Федерации, при этом устанавливается приоритет норм международного договора Российской Федерации над правилами, установленными федеральным законом.
Целью принятия Европейской хартии местного самоуправления является восполнение отсутствия общеевропейских нормативов определения и защиты прав местных органов власти, которые ближе всего к гражданам и предоставляют им возможность активно участвовать в принятии решений, затрагивающих их повседневную жизнь. Хартия обязывает своих участников применять основные правовые нормы, гарантирующие политическую, административную и финансовую независимость местных властей. Хартия установила, что органы местного самоуправления составляют одну из главных основ любого демократического строя, а право граждан участвовать в ведении государственных дел относится к важнейшим демократическим принципам современного правового государства.
Хартия затрагивает три группы вопросов, относящихся к организационным основам местного самоуправления:
- самостоятельное определение внутренних административных структур и их соответствие решаемым задачам (статья 6);
- свободное осуществление полномочий на местном уровне (статья 7);
- ограничение законом административного контроля и вмешательства в деятельность органов местного самоуправления (статья 8).
Отмеченные принципы нашли свое закрепление и развитие в правовой системе Российской Федерации.
Невмешательство органов государственной власти в деятельность муниципальных образований обеспечивается конституционной нормой, согласно которой органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (статья 12), а структура этих органов определяется населением самостоятельно (части 4, 5 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ).Финансовые основы местного самоуправления отражены в статьи 9 Хартии, устанавливающей право местных органов власти на получение и свободное распоряжение достаточными и соразмерными представленным полномочиям собственными финансовыми средствами, часть которых должна поступать за счет местных налогов и сборов.
В целях защиты более слабых в финансовом отношении органов местного самоуправления государство должно корректировать предоставление потенциальных источников финансирования по согласованию с местами, обеспечивать в необходимых случаях выделение несвязанных субсидий и доступ к национальному рынку ссудного капитала. Законодательство Российской Федерации отражает и развивает эти требования Хартии, например, Конституция РФ гарантирует право органов местного самоуправления самостоятельно формировать, утверждать и исполнять собственный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы (статья 132). Детализацию положений Хартии содержат нормы Федерального закона № 131-ФЗ, Бюджетного кодекса Российской Федерации и иных нормативных правовых актов.