2.4 Имущественная ответственность муниципального образования

В соответствии с пунктом 1 статьи 126 ГК РФ муниципальное образование отвечает по своим обязательствам принадлежащим ему на праве собственности имуществом, за исключением имущества, закрепленного за муниципальными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Имущество, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности, а также виды ограниченно оборотоспособных объектов гражданских прав (на них не может быть обращено взыскание) определяются в порядке, установленном законом. Пункт 2 статьи 129 ГК РФ содержит и виды объектов гражданских прав, нахождение которых в обороте не допускается. Ранее (до 1997 г.) существовали нормы, устанавливающие порядок утверждения представительными органами местного самоуправления реестров объектов, не подлежащих отчуждению и находящихся только в муниципальной или государственной собственности и объектов, ограниченно оборотоспособных. Такие объекты были защищены от изъятия при обращении взыскания на имущество. В настоящее время органы местного самоуправления (или население) в соответствии с Уставом и установленным порядком управления и распоряжения муниципальной собственностью могут принять лишь решение об установлении перечня имущества, не подлежащего приватизации, залогу, передаче физическим и юридическим лицам, а также участвующего в обороте по специальному разрешению (порядку). Такие ограничения, введенные в муниципальном образовании, не распространяются на случаи обращения взыскания на имущество.

Ст. 50 предусматривает нахождение в муниципальной собственности земельных участков, отнесенных к муниципальной собственности в соответствии с федеральными законами.

Право муниципальной собственности на земельные участки может быть прямо указано в федеральных законах. В качестве основания для приобретения права муниципальной собственности на землю п. 3 ст. 19 Земельного кодекса предусматривает в числе прочих и безвозмездную передачу земель, находящихся в государственной собственности, муниципальному образованию для обеспечения его развития, в т. ч. земельных участков, находящихся за пределами территории муниципального образования. В настоящее время земельное законодательство предусматривает разграничение объектов государственной земельной собственности на федеральную, субфедеральную и муниципальную собственность. В законодательстве указаны критерии отнесения земельных участков к тому или иному виду публичной собственности. Такое разграничение также является основанием возникновения права муниципальной собственности на землю.

Особо надо остановиться на муниципальном жилищном фонде как объекте муниципальной собственности в связи с высокими затратами на его содержание и ремонт. До настоящего времени в ряде муниципальных образований жилые дома с приватизированными квартирами считаются объектами муниципальной собственности. Это не соответствует действующему законодательству. В соответствии со ст. 290 ГК собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры. Это правило распространяется как на дома, в которых приватизированы все жилые помещения, так и на иные жилые дома, в которых помещения принадлежат на праве собственности двум и более собственникам, в т.ч. муниципальным образованиям. Таким образом, дом с приватизированными квартирами (даже если приватизирована только дна квартира в многоквартирном доме) не может считаться объектом муниципальной собственности. В нем лишь отдельные квартиры и доля в общем имуществе принадлежат на праве собственности муниципальным образованиям. В таком доме не могут считаться находящимися в муниципальной собственности крыша, лестничные площадки, лифты и т.п., у муниципального образования в собственности находится только доля этого имущества, пропорциональная площади муниципальных квартир в этом доме.