Государственные финансы и их связь с экономическими отношениями общества
Прежде чем начинать исследование основ государственных финансов, необходимо дать общее определение понятию «финансы» вообще, установить характерные особенности и место государственных финансов в системе финансовых отношений, а также связь категории финансов с ближайшими для нее жономи чески ми категориями.
Начнем с достаточно традиционного для российской экономической науки определения финансов.
Финансы — это система экономических отношений, возникающая но поводу формирования, распределения и конечного иснпъзовония фондов денежных средств, имеющих целевое назначение.
Финансам вообще присущи следующие характерные особенности. I. Финансы — это особый класс, или подсистема, денежных отношений. Финансовые отношения в отличие от отношений купли- продажи складываются на неэквивалентной основе Характерный пример — уплата налогов хозяйствующими субъектами или домашними хозяйствами — не сопровождается обратным движением товаров или услуг от государства к названным субъектам или домашним хозяйствам В сфере отношений купли-продажи деньги перемешаются к экономическим субъектам только в обмен за предоставление определенных товаров или услуг Движение денег в рамках финансовых отношений не сопровождается обратно направленным движением товаров и услуг равной стоимости Праши, получение финансовых средств на децентрализованных финансовых рынках сопровождается определенной оплатой. Но іта оплата, во всяком случае, не равна ценности самих денежных средств. Предоставление денежных средств за определенную плату — это кредит. Финансы в широком смысле слова включают в себя кредит, так как посредством кредита фонды денежных средств могут быть мобилизованы отдельными хозяйствующими субъектами
2 Но в узком смысле слова финансы, финансовые отношения охватывают процессы распределения, перераспределения и использования уже полученных первичных доходов. Как известно, экономические отношения, в том числе имеюшис денежный характер, охватывают четыре сферы: производство, обмен, распределение и потребление Финансовые отношения в узком смысле слова склады ваюгея в сфере распределения и перераспределения продуктов, ресурсов и доходов Характерный пример финансовых отношений в хозяйствующих организациях — распределение полученной организациями выручки на различные фонды денежных средств, которые в дальнейшем используются для приобретения материальных ресурсов, накопления стоимости изношенных основных средств, найма рабочей силы, приобретения либо аренды земельного участка и т.д
Собственное внутреннее содержание финансов связано именно с распределением стоимости, доходов, ресурсов, которое внешне выглядит и на практике реализуется через постоянные нарушения эквивалентности обмена.
Хотя обмен может служить необходимым средством осуществления распределения — в рыночной экономике асе взаимосвязано, — но обмен и его инструменты по своему внутреннему содержанию и по производимым действиям противоположны, противоречат распределению и его механизмам Внутри бюджетной системы, внутри отдельного предприятия или на финансовых рынках постоянно происходят распределительные процессы, которые меняют величины стоимости активов, пропорции распределения стоимости в экономических процессах Обмен сам по себе не может изменить стоимость продуктов, ресурсов или доходов, ибо в обмене равное меняется на равное. Распределение же продуктов способно создать новую комбинацию полезных свойств блага, повысить его общественную полезность и стоимость.Распределение экономических ресурсов способно создать новую, необычную комбинацию их полезных свойств, следовательно, повысить их совокупную производигельность и рыночную стоимость Распределение и обслуживающие его финансовые механизмы являются источником либо инструментами осуществления изменений в экономике, в том числе связанных с социально- экономическим прогрессом. Обмен же и его инструменты, наоборот, стабилизируют пропорции, процессы, отношения в экономике. Не случайно достижение многообразных форм и проявлений равновесия в современной экономике связано с рынком и его механизмами.
Поэтому, хотя процессы распределения и обмена тесно связаны между собой и в экономических процессах их отделить, оторвать друг от друга невозможно, их обособленное самостоятельное понятийное бытие, категориальное осмысление раииональны н позволяют воспроизводить в процессе мышления, моделировать и применять на практике противоречивые по своему содержанию социально-экономические процессы, связанные с формированием равновесия, его нарушением и процессом развития, возникающем в результате восстановления утраченного равновесия.
3. Финансовые отношения обслуживают пронесе воспроизводства, го есть периодического возобновления экономической деятельности в определенной сфере, звене, отрасли, подсистеме экономики либо экономической системе в целом Возобновление экономической деятельности может происходить в неизменном, расширенном либо суженном масштабе в зависимости от наличия финансовых средств и их использования для приобретения необходимых для экономической деятельности экономических ресурсов — труда, капитала (капитальных благ), предпринимательского ресурса, земли и природных ресурсов.
Финансовые отношения не просто опосредуют формирование необходимых для экономической деятельности комбинаций экономических ресурсов, но активно влияют на количественный и качественный состав этих ресурсов и результативность их использования. Тем самым финансы выполняют важную организующую роль на асех ее уровнях экономики4 Финансы, финансовые отношения являются важнейшей формой, инструментом, изобретенным современной цивилизацией для разрешения внутренне присущего экономике противоречия между инертностью, иммобильностью сформированных в различных ее звеньях комбинаций реальных экономических ресурсов и высокой подвижностью, изменчивостью человеческих потребностей, на удовлетворение которых нацелено производство. Именно финансы, финансовые отношения организуют процессы формирования новых комбинаций распределения и применения экономических ресурсов, благодаря которым изменяются состав, качество, функциональные свойства производимых товаров и услуг, а в конечном итоге меняются состав и соотношение сил участников производственнохозяйственных процессов, структура отношений собственности, мотивация их экономической деятельности. При этом финансы отнюдь не яаляются пассивным инструментом в руках экономических агентов, которые руководствуются своими внутренними, независимыми от движения финансов целями и мотивами, применяют методы, нейтральные по отношению к финансам и финансовым отношениям.
Напротив, движение финансов подчинено некоторым характерным для различных экономических систем и подсистем экономическим законам, которые активно влияют на цели, мотивы, формы экономической деятельности, методы и инструменты ее регулирования.
В этом смысле финансовые отношения в значительном степени ответственны не только за функциональную гибкость экономики, ее способность динамично и с минимальными затратами приспосабливаться к изменению структуры платежеспособного спроса, но и за динамизм и многие характерные особенности процесса экономического развития.
5 Финансовые отношения складываются по поводу формирования фондов денежных средств, имеющих целевое назначение Это означает, что решение любой конкретной, общей или частной экономической задачи в конечном счете связано с обеспечивающим это решение движением финансовых ресурсов.
Это движение не только создает материальные, то есть ресурсные, предпосылки для достижения намеченных целей и решения поставленных задач Оно также определяет состав, интенсивность, характер взаимодействия (однонаправленность либо разнонаправленность) мотиваций, состав и интенсивность применения методов и приемов организации экономической деятельности участников производстваНапример, финансовые отношения в хозяйствующих организациях могут порождать резкие противоречия, антагонизм между собственниками и упрааленцами, высшими менеджерами и остальным персоналом, между работниками разных подразделении при крайне неравномерном распределении доходов, независимом от реального вклада того иди иного участника производств* в его конечные результаты Либо наоборот, они могут нацеливать на сотрудничество, творчество и полезные для организации инновации, если распределение доходов будет выражать соответствующие общие интересы.
Благодаря такой тесной зависимости достижения конкретных целей и зішч экономической деятельности, а также конкретных количественных и качественных характеристик ее результатов от движения финансовых средств, характера финансовых отношений финансы становятся важнейшим инструментом контроля и регулирования экономических процессов.
Описанные специфические характеристики финансов и финансовых отношений вообще (особенно характеристики 3—э) выражают активную роль, активное влияние финансовъ» отношений на экономические процессы в реальном секторе экономики Важнейшей задачей финансовом науки, теории финансов, теории государ- ствекньіх финансов в особенности, является исследование оснований, конкретных направлений, условий и факторов позитивного влияния финансов, финансовъ»: отношений на процессы функционирования и развития экономических систем
Можно в качестве рабочей гипотезы предположить, что финансы, финансовые отношения наиболее позитивно влияют на развитие экономических систем, когда I) они соответствуют природе и особенностям тех экономических процессов, в организации которых они принимают участие; 2) сама организация финансовых отношений максимально соответствует природе этик отношений на том или ином этапе развития общества, его экономических систем
Следовательно, финансовая наука, теория финансов, теория государственных финансов призваны исследовать устанавливать, во- первых, какими должны быть финансовые отношения в том иди ином секторе, сегменте, звене экономики, чтобы при этом максимально соответствовать их экономическому содержанию; во- вторых, они призваны исследовать, каковы обшиє законы, обшиє принципы внутренней организации финансовых отношений, при соблюдении которых их влияние на функционирование и развитие экономических систем наиболее благотворно
Теория государственных финансов призвана исследовать, каковы роль и необходимые формы действия государства в сфере организации финансовых отношений между государством, различными коммерческими и некоммерческими организациями, органами управления экономикой и обществом, семейными хозяйствами для обеспечения функционирования и развития экономических систем общества Теория государственных финансов должна также установить, как при этом финансовые отношения могут ремизовъ!вать и корректировать экономические цели общества при наиболее полном и результативном использовании имеющихся экономических ресурсов.
Фонды денежных средств, используемые для целей потребления иди организации жономической деятельности, формируемые посредством финансовых Отношений, представляют собой наиболее обобщенное и концентрированное выражение экономических интересов членов общества Движение этих фондов, то есть их формирование, распределение, перераспределение и конечное использование, составляющее собственный внутренний предмет и объект исследования финансовой науки, вместе с тем находится под воздействием и других экономических и неэкономических отношений и факторов. Все эти отношения и факторы, рассмотренные не сами по себе, но в аспекте их существенного влияния на финансовые процессы, то есть процессы формирования, распределения и конечного использования фондов денежных средств, могут и должны стать предметом, целью исследования теории финансов и теории государственных финансов в широком смысле слова.
1.1.