Финансовая система общества и ее структура

Финансовые отношения на практике проявляются в определенных формах, или категориях. Совокупностью близких по содержанию форм, ревлизующих определенный набор или часть финансовых отношений, образуют звенья финансовой системы.

Рассмотрим теперь более подробно, каким образом финансовые отношения разворачиваются в финансовую систему. Ранее мы рассматривали финансовые отношения предельно абстрактно — как определенный класс экономических, денежных отношений, обладающий некоторым особым набором экономических признаков. Между тем каждое финансовое отношение имеет и более конкретное экономическое содержание[II], которое связано с тем, что оно содержит в себе характеристики экономических субъектов, вступающих в отношения, их потребности и интересы, объекты, по поводу которых оно складывается, материальных носителей отноше- ний, или субстратов, и, наконец, сам процесс взаимодействия субъектов отношений

Именно особенности финансовых отношений, связанные с составом участвующих в них субъектов, с содержанием и способами осуществления их интересов и потребностей, с особенностями объектов и материальных носителей отношений, определяют дифференциацию финансовой системы на ее подсистемы, отдельные звенья, формы, или категории Финансовые формы (категории) — это формы применения финансовых отношений — доходы, расходы, инвестиции, прибыль, налоги, специальные фонды, бюджет и т.д.

Материальными носителями финансовых отношений являются финансовые потоки, которые делятся на потоки денежных доходов и расходов. Поток денежных доходов — это сумма доходов, полученная организацией или экономическим субъектом за определенное время. Поток денежных расходов — это сумма денежных расходов, произведенная за определенное время Частый денежный ноток — это поток доходов минус поток расходов (организации или экономического субъекта) за один и тот же период времени.

Специфическое, го есть особенное, содержание каждого определенного финансового отношения состоит во взаимодействии определенных экономических субъектов, имеющих некоторые потребности и интересы, направленном на распределение, перераспределение и использование стоимости произведенных продуктов и услуг и применяющих для этого разнообразные финансовые формы, методы и инструменты управления

По способу организации экономических отношений финансовая система делится на две подсистемы — централизованную и децентрализованную Централизованные финансы организуются государством, различными его органами и органами местного самоуправления. Децентрализованные финансы организуются рынком и его участниками Структура финансовой системы схематично отображена на рис. 1.3. Централизованная система финансов делится по уровням организации государства и местного самоуправления на:

• федеральные финансы;

• финансы субъектов Федерации;

• мунниппельные финансы.

Такая структура финансов соответствует структуре государственной власти в федеративных государствах и особенностям территориальной административной организации власти в России.

Децентрализованные финансы включают финансовые рьінки, финансы предприятий различных форм собственности, финансы домашних хотя иста.

Рис. 1.3. Структура финансовой системы общества

Рассмотрим теперь организацию подсистемы централизованных финансов. В этой подсистеме можно выделить несколько основных звеньев по признаку своеобразия складывающихся в них финансовых отношений, состава потребностей и интересов субъектов отношений, применяемых финансовых форм, методов и инструментов организации и регулирования финансовых отношений

С точки зрения выделенного признака классификации звеньев в структуре централизованных финансов на федеральном уровне государственных финансов можно определить четыре основных эвена'

государственный бюджет;

специальные внебюджетные фонды государства;

• государственный кредит,

• государственное страхование — в лице государственных страховых компаний.

Аналогичную структуру централизованные финансы имеют и на других уровнях организации государственного управления и общественного самоуправлении. Некоторые авторы учебников и учебных пособий по финансам вьщелиюг всего два звена на каждом уровне организации государственных финансов — Бюджет и специальные внебюджетные фонды. Четких оснований, в силу которых в финансовой системе выделяется определенное количество звеньев, не приводится Определяющая роль государства в сфере государственного кредита и государственного страхования, а также специфика отношений, складывающихся в этих сферах, не подлежат сомнению. как и значимость указанных сфер для организации экономики и финансов общества.

В качестве аргумента для невключения государственного кредита в состав звеньев государственных финансов мог бы использоваться тот факт, что движение средств, мобилизуемых посредством кредитов и займов на внутреннем и внешних рынках, и расчетов по ним контролируется в рамках бюджета Согласно ст.

Если необходимым признаком признания какого-либо финансового института или феномена помимо бюджета в качестве звена системы государственньіх финансов считать его независимость от бюджета, то ни специальные внебюджетные фонды государства, ни государственный кредит такими звеньями признать будет нельзя. Тогда состав системы государственных финансов будет выглядеть неоправданно обедненным. Все части, элементы государственных и муниципальных финансов так или иначе причастны к бюджетному планированию, контролю и регулированию. Но это не повод отказывать им в самостоятельности. Звеном системы государственных финансов их могут сделать особая роль и важное значение для организации экономики

Несомненно, что и специальные внебюджетные фонды, и государственный кредит, и государственное страхование помимо бюджета играют особую самостоятельную роль и имеют важное значение для организации не только общественного сектора, но и всей экономики страны. Поэтому их необходимо признавать в качестве самостоятельных звеньев системы государственных финансов.

В числе аргументов против признания государственного кредита и государственного страхования может подразумеваться (ибо явно этот вопрос в учебной литературе не дискутируется и не обсуждается) их пограничный характер. Они имеют признаки принадлежности как к финансовой, так и к кредитной системе Однако рассматривать их иди нет в качестве звеньев государственной финансовой системы зависит от того, решают ли они характерные задачи, присущие финансам, и насколько это существенно для организации функционирования и развития экономики.

Это не мешает им одновременно обладать признаками принадлежности к кредитной системе, поскольку они играют важную самостоятельную роль в аккумулировании временно свободных сбережений и их трансформации в инвестиции. Их роли в рамках финансовой и кредитной систем качественно различны Они вполне могут принадлежать к обеим этим системам. Это доказывает только ТО, ЧТО В ЭКОНОМИКС и обществе не существует непроходимых границ между их отельными системами, которые одновременно являются подсистемами по отношению ко всей экономике или всему обществу. Для теории и практики экономической и финансовой науки гораздо важнее не формальная чистота признаков, в силу которьіх те или иньіе институты, феноменьі или процессы можно причислить к той или иной подсистеме экономики. Более существенным вопросом является функциональный аспект проблемы А именно: каким образом, какими способами тот или иной экономический институт или феномен или процесс влияет на развитие всей экономики и ее реального сектора в частности, каким образом можно идентифицировать это влияние в качестве частной функции, реализующей более общую функцию подсистемы экономической системы.

Если выделенные институты, феномены либо процессы одновременно выполняют несколько важных функций, ревлидуя разные общие функции различных экономических подсистем, то неправомерно под предлогом рациональной экономии изложения научного и учебного материала относить указанные институты, феномены либо процессы только к одном из подсистем В таком случае могут быть упущены важные элементы многостороннего содержания данных инеппутов, феноменов либо типичных экономических процессов