Федеральные законы
Важнейшую роль в сфере правового регулирования местного самоуправления в Российской Федерации играет Федеральный закон № 131-ФЗ.
Нормами Федерального закона № 131-ФЗ (статья 1) закреплено, что местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
Под местным самоуправлением понимается форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Нормы региональных законов в сфере местного самоуправления воспроизводят и детализируют эти формулировки.Федеральным законом закреплены и основные принципы реализации права на местное самоуправление. К ним, например, относится принцип равноправия при осуществлении права на местное самоуправление: граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям (статья 3). Также в числе основных принципов можно назвать принцип гарантированности: федеральные и региональные органы государственной власти обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления; права граждан на осуществление местного самоуправления могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В Федеральном законе также содержатся нормы, регулирующие принципы территориальной организации местного самоуправления (глава 2), закрепляющие круг вопросов местного значения (глава 3), порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (глава 4), формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления (глава 5), систему органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления (глава 6), систему муниципальных правовых актов (глава 7), экономическую основу местного самоуправления (глава 8), межмуниципальное сотрудничество (глава 9), а также нормы, касающиеся привлечения к ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, контроля и надзора за их деятельностью (глава 10), особенностей организации местного самоуправления на некоторых территориях (глава 11), переходных положений (глава 12).
Однако к сфере правового регулирования местного самоуправления на федеральном уровне можно отнести и иные федеральные законы, в числе которых федеральные законы от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»; от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации»; от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления»; от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Бюджетный и Налоговый кодексы в части, касающейся регулирования местных бюджетов и местных налогов и сборов, и др.
Существуют федеральные законы, устанавливающие полномочия органов местного самоуправления в различных областях общественных отношений, например, Градостроительный, Водный и Земельный кодексы, федеральные законы о государственной поддержке малого предпринимательства, об образовании, об обороне и т.
п., которые в общей сложности закрепляют значительное количество обязанностей муниципальных органов. К числу законов, регулирующих гражданско-правовые отношения на местном уровне, относят Гражданский кодекс, федеральные законы «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», «О приватизации государственного и муниципального имущества», «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» и пр.Акты Палат Федерального Собрания РФ в качестве источников права практически не затрагивают сферы местного самоуправления. В качестве примера можно привести постановления Государственной Думы от 10 июня 1994 г. «Об обеспечении конституционных прав населения на местное самоуправление в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации» и от 10 июля 1996 г. «О ходе исполнения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и об обеспечении конституционных прав населения на самостоятельное решение вопросов местного значения».
Указы Президента РФ сыграли большую роль в становлении местного самоуправления на начальном этапе становления новой российской государственности в первой половине 1990-х гг. (например, указы от 26 октября 1993 г. № 1760 «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» и от 22 декабря 1993 г. № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации»). К настоящему времени роль указов Президента РФ по вопросам регулирования местного самоуправления уменьшилась, поскольку указы замещались федеральными законами. Среди более поздних источников муниципального права можно назвать указы Президента РФ от 15 октября 1999 г. № 1370 «Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» и от 27 ноября 2003 г. № 1395 «О мерах по развитию федеративных отношений и местного самоуправления в Российской Федерации».
К постановлениям Правительства РФ в качестве источников муниципального права можно отнести постановления от 27 декабря 1995 г. № 1251 «О Федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления», от 27 июня 1996 г. № 755 «О некоторых мерах по организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами местного самоуправления»; от 15 декабря 1999 г. № 1394 «О Федеральной целевой программе государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления», а также от 1 июня 2005 г. № 350 «О ведении государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации» и др.
Для муниципального права большое значение имеют акты (постановления и определения) Конституционного Суда РФ.
Следует отметить, что муниципальные правовые акты не могут быть предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ, поскольку их соответствие конституциям (уставам) субъектов Российской Федерации устанавливают региональные конституционные (уставные) суды.