Бюджетные гранты

В любом государстве, а тем более в федеративном государстве со сложным распределением государственных функций по вертикали государственного управления возникает задача финансового обеспечения осуществления всех функций управления в территориальных образованиях независимо от величины собственных доходов этих образований.

Однако различные способы оказания финансовой поддержки территориальным бюджетам по-разному влияют на экономические и социальные процессы в территориальных образованиях в различных обстоятельствах. Следовательно, финансовую поддержку терри- торивльным образованиям необходимо применять не только вля того, чтобы обеспечить финансовыми ресурсами в достаточном объеме те или иные функции государственного управления (на уровне субъекта Федерации) или общественного самоуправления (на уровне муниципальных образований). Финансовую поддержку необходимо также использовать для того, чтобы соответствующие органы власти могли повлиять в нужном направлении на экономические и социальные процессы в территориальных образованиях Чтобы такое влияние было успешным и прогнозируемым, прежде всего, необходимо знать, в чем особенности и различия влияния различных форм финансовой помощи территориальным бюджетам на экономическую и социальную жизнь в территориальных образованиях.

В российской финансовой практике выделяют следующие формы финансовой поддержки, оказываемые территориальным бюджетам-

• трансферты — безвозмездные и безвозвратные односторонние финансовые перечисления, выделяются территориальным бюджетам из созданных в бюджетах разных уровней специальных фондов;

• дотации — средства, прелостааяяемые на безвозмездной и безвозвратной основе из вышестоящего нижестоящему бюджету вля покрытия текущих расходов;

• субвенции — средства, безвозмездно и безвозвратно предоставляемые нижестоящему бюджету вля финансирования строго определенных целевых расходов;

• субсидии — бюджетные средства, передаваемые бюджету иного уровни для долевого финансирования некоторых целевых расходов;

• бюджетные кредиты — средства, предоставляемые из выше- стояшсго бюджета нижестоящему на возвратной основе с оплатой процентов за предоставленный кредит или безвозмездно.

Выделенные на практике способы финансирования позволяют установить некоторые различия в порядке использования получателями (реципиентами) финансовых ресурсов. Степень свободы в использовании финансовых ресурсов постепенно убывает при переходе от трансфертов к субсидиям и далее, к бюджетным кредитам. Соответственно степень регламентации и контроля за использованием выделенных финансовых ресурсов возраствет. Однако приведенная классификация отражает далеко не все возможные способы оказания финансовой помощи, и, главное, она не отражает различий и особенностей воздействия этих способов на экономику и социальную сферу, то есть их воздействия на производителей и потребителей пре доставляемых услуг или товаров, производство которых поддерживается

Современная финансовая теория отражает требуемые различия и особенности различных способов финансовой поддержки территориальных бюджетов на основе понятия бюджетных грантов,

Бюджетные гранты — это собирательное название для обеспечения передачи бюджетных средств из вышестоящего бюджета в нижестоящий

Бюджетные гранты оказывают существенное воздействие на решения, принимаемые органами власти соответствующих территорий, поэтому они подлежат тщательному изучению.

Выделяют следующие вндьі бюджетных грантов.

1 Гранты битные — такие гранты, которые поступают в распоряжение территоривльного бюджета и могут быть использованы по их усмотрению на любые цели.

2 Гранты категории іьные — это такие гранты, которые могут бьіть потрачены только на определенные цели

3 Категориальные гранты подразделяют на долевые, которые территориальные органы власти обязаны дополнять собственными средствами в определенной пропорции, и недоквые, если у территоривльного органа власти не возникает такой обязанности — по дополнению из собственных средств финансирования расходов, выделенных из вышестоящего бюджета на определенные цели.

Блочные и категориальные недолевые гранты практически всегда лимитируются государством. Блочный грант не влияет на предпочтения населения данной территории.

Пусть А Б ірис 7 5) — бюджетная линия расходов местного бюджета на общественные и частные товары; I — кривая безразличия, имеющая точку касания К с бюджетной линией. АС — блочный грант. Тогда CD — новая бюджетная линия, Г - новая кривая безразличия, имеющая с ней общую точку К'

Рис 7.5 Воздействие блочного гранта на расходы местного бюджета

Блочный грант не изменяет структуру предпочтений населения, но повышает общий уровень доходов населения соответствующей территории, увеличивает затраты на частные и общественные блага в соответствии с предпочтениями населения.

В случае недолевого категориального гранта (рис 7.6) АВ — бюджетная линия по введения гранта на ремонт системы водоснабжения города, С — затраты на ремонт водоснабжения, AN — недолевой грант, D — затраты на частные товары

Бюджетное равновесие будет выглядеть по-разному в зависимости от того, на каком участке бюджетной линии ANM оно будет достигнуто Если на участке NM находится точка касания бюджетной линии с кривой безразличия 1, то равновесие ничем не отличается от предыдущего случая, когда выделялся блочный грант Если блочный грант выделяется в объеме AL, тоща бюджетная линия АВ сдвигается параллельно самой себе в положение LM Тогда отрезки бюджетных линий категориального и блочного грантов совпадут на отрезке NM И если именно на этом отрезке сложится равновесие потребителя, то результаты применения двух грантов будут равноценными

Рис 7 6. Последствия введения недешевого категориального гранта

В случае если равновесие в использовании бюджетных денег Будет достигнуто на отрезке бюджетной линии AN, скорее всего, точкой равновесия, то есть точкой касания наиболее высоко расположенной кривой безразличия (1") с этим отрезком, будет точка N. В противном случае, то есть если бы точка равновесия, например G, была внутри отрезка AN, оставалось бы только предположить следующее:

• либо строго целевое использование части выделенных на ремонт системы водоснабжения средств (а именно GN) имеет отрицательную полезность, то есть не сѵлит населению территории никакой дополнительной выгоды, а связано только с дополнительными затратами,

• либо местные органы власти не располагают в полном объеме всеми необходимыми экономическими ресурсами для использования выделенных денежных сумм,

• либо эти органы власти намереваются использовать часть выделенных средств (а именно GN) не по целевому назначению

Последние два предположения реалистичны, но не вписываются в рамки предположенной абстрактной теоретической модели, в которой делается допущение о том, что все выделенные ередства будут использованы в строгом соответствии с характером бюджетного гранта

Если точкой равновесия при введении недолевого категориального гранта Будет точка N {и тем более если этой точкой будет G внутри отрезка AN), легко показать, что использование равновеликого блочного бюджетного гранта в размере AL будет более эффективным Для последнего случая бюджетной линией будет LM, а точкой равновесия — точка касания F бюджетной линии с наиболее высоко расположенной кривой безразличия 1", которая будет обес- печивынтъ более высокий суммарный уровень благосостояния населения по сравнению с точкой N (или G) на ниже расположенной кривой безразличия Г.

Или иначе — можно провести параллельно АВ новую бюджетную линию PQ, чтобы она имела точку касания (Е) с кривой безразличия ['. Новая точка равновесия Е обеспечит такой же суммарный уровень благосостояния, что и точка N (они лежат на одной кривой безразличия) Однако для достижения этото равновесия потребуется меньшая величина бюджетных денег — в размере блочного гранта АР (в сравнении с недолевым категориальным грантом AN, денежный эквивалент которого равен сумме AL).

Аналогично сложится ситуация в случае лимитированного долевого гранта и нелимитированного доледого гранта, экономические последствия их введения окажутся менее эффективными, чем от введения блочного гранта (рис 5 5 и 5 7 в разделе 5)

Долевые гранты будут стимулировать потребление конкретного общественного блага, вызывая искусственное изменение предпочтений потребителя. Доля потребления общественных благ будет искусственно увеличиваться, отличаясь от предпочтений типичного избирателя. Получается, что деньги, напрааляемые в виде гранта из вышестоящего бюджета на финансирование расходов территории, искусственно увеличивают долю расходов, направляемых на покупку общественных благ. Этот результат называется «эффекпоѵ липучки*.

Использование же блочного гранта не влияет на предпочтения потребителей Блочный грант, как мы видели в разделе 5, увеличивает благосостояние потребителей наиболее жономичным способом Если других задач, кроме поддержки потребителей, не возникает, необходимо использовать именно этот вид гранта. Кроме того, при применении блочного гранта возникающее увеличение спроса равномерно стимулирует рост производства разнообразиьіх товаров, не ставя никого из производителей в искусственно привилегированное положение.

Если же вышестоящий орган власти ставит задачу обеспечения приоритетной поддержки производства какого-либо товара, в том числе общественного либо смешанного блага, то для решения этой задачи лучше использовать категориальные гранты.

Если поддержку про изведите пей определенных благ необходимо совместить с поддержкой уровня благосостояния наименее сбеспе- ченных, тогда используется категориальный лимитированный грант — долевой или недолевой В этих случаях необходимо проконтролировать, чтобы средства, выделенные для поддержки потребления, целевым образом были предоставлены малообеспеченным бесплатно (если категориальный лимитированный грант недолевой) или на льготной основе (если используется лимитированньій категориальный долевой грант).

Когда ставится задача максимально стимулировать потребление определенного товара независимо от уровня благосостояния потребителей, используется категориальный долевой нелимити- руемьій грант.

Таким образом, разные вилы грантов могут использоваться как для обшей, так и для селективной политики стимулирования как производства, так и потребления На выбор методов стимулирования влияют экономические и финансовые цели, которые преследуются различными уровнями аласти, а также имеющиеся финансовые ограничения. Если финансовые средства для решения конкретной задачи, например стимулирования потребления, жестко ограниченны, скорее асего, потребуется применить категориальный лимитированный грант. Если жестких ограничений выделения финансовых средств на конкретные цели нет, для стимулирования потребления может применяться категориальный долевой нслимити- рованкый грант

7.4.