Государственный служащий. Понятие, классификация, правовой статус.
Государственный служащий - это гражданин РФ в возрасте не моложе 18 лет, владеющий государственным языком и имеющий профессиональное образование, исполняющий обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение.
В соответствии с ФЗ от 31.07.95 п.1. ст.1. ГД категории «А» не входят в состав ГС, следовательно лица, замещающие эти должности не являются госслужащими.
Классификация государственных служащих:
|Основание классификации |Группы государственных |
| |служащих |
|1. по ветвям |Гос. служащие: |
|государственной власти |законодательной, |
| |исполнительной, судебной |
| |власти |
|2. по уровням |Гос. служащие: федеральных, |
|государственной власти |региональных, районнных |
| |местных органов власти |
|3. по категориям |государственные служащие: |
|государственных |«срочники» (категория «Б») |
|должностей |карьерные (категория «В») |
|государственной службы | |
|4. по группам |высшие (5 группа) |
|государственных |главные (4 группа) |
|должностей |ведущие (3 группа) |
| |старшие (2 группа) |
| |младшие (1 группа) |
|5. По квалификационным |действит. гос. советники РФ |
|разрядам |1,2,3 класса |
| |советники РФ 1,2,3 класса |
| |советники РФ 1,2,3 класса |
| |советники гос. службы 1,2,3 |
| |класса |
| |референты гос. службы 1,2,3 |
| |класса. |
Виды госслужащих:
- руководитель – любое лицо которое вправе давать госслужащему распоряжения по поводу его служебной деятельности;
- исполнитель – госслужащие, непосредственно выполняющие задачи и функции госоргана в рамках занимаемой ГД;
- обслуживающий персонал – госслужащие служебная деятельность которых не связана с действиями влекущими юридические последствия (секректарь- референт, юрист и т.д.).
Правовой статус госслужащего включает в себя: обязанности, права, ограничения, гарантии, экономическое обеспечение.
Эти нормы изложены в глав3 III ФЗ от 31.07.95 г. «Об основах ГС в РФ»
- «Основы правового положения государственного служащего» (Ст. 9 – Ст. 20).
Например:
Статья 9. «Права госслужащего»
1. Государственный служащий имеет право на:
1) ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой государственной должности государственной службы, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе, а также на организационно-технические условия, необходимые для исполнения им должностных обязанностей;
2) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей;
3) посещение в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности;
4) принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями;
5) участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной государственной должности государственной службы;
6) продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа его работы, уровня квалификации;
7) ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений;
8) переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета;
9) пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы;
10) проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;
11) объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;
12) внесение предложений по совершенствованию государственной службы в любые инстанции.
*Вопрос 49. Государственная служба субъектов РФ: проблемы и способы их решения.
Субъект Федерации – это исторически сложившееся территориально- национальное образование, формирующее в настоящее время свои системы экономического обеспечения, государственного управления и местного самоуправления в составе РФ. В состав РФ входят 89 субъектов.
Государственная служба в субъектах РФ представляет собой профессиональную деятельность по исполнению полномочий госорганов субъектов
РФ по предметам их ведения и предметам совместного ведения РФ и субъектов
РФ.
Государственная служба в субъектах РФ имеет структуру, повторяющую структуру федеральной госслужбы.
А) ГС Законодательной. власти: это государственная служба органа законодательной власти субъекта РФ
Б) ГС исполнит. власти:
ГС руководителя исполнительной власти субъекта РФ;
ГС региональных отраслевых органов исполнительной власти субъектов РФ;
ГС региональных органов федеральных министерств и ведомств;
ГС полномочного представителя Президента РФ в субъекте РФ;
ГС региональной избирательной комиссии.
С) ГС судебной власти:
ГС конституционного (уставного) суда субъекта;
ГС суда общей юрисдикции субъекта РФ;
ГС арбитражного суда субъекта РФ;
ГС прокуратуры субъекта РФ.
В субъектах Федерации приняты соответствующие нормативные акты по вопросам ГС субъектов РФ, как это прописано в Конституции РФ. В субъектах созданы органы по управлению ГС. Например в Ставропольском крае – управление по Г и М службе и наградам. В Московской области – управление при Совете.
В законах о ГС в субъектах Федерации конкретизированы отдельные вопросы ГС. Например: в ФЗ о ГС не называются конкретные виды поощрений госслужащих за успешное и добросовестное исполнение им должностных обязанностей, продолжительную и безупречную службу. В соответствии со ст.
15 краевого закона о ГС в Ставропольском крае предусмотрено – объявление благодарности, выдача премии, первоочередное предоставление льгот.
Вместе с тем, ряд положений региональных законов о ГС впрямую противоречит нормам ФЗ от 31.07.95 г. «Об основах ГС РФ».
Например: а) В законе о ГС Республики Северная Осетия – Алания в ст. 5
«Принципы ГС» опущены пункты 1-4 содержащиеся в ст.5 ФЗ: - верховенство
Конституции РФ и ФЗ, приоритета прав и свобод человека и гражданина, единство системы госвласти, разделение властей. б) В ст. 11 закона о ГС Республики Ингушетия опущены содержащиеся в ст. 11 ФЗ ограничения, связанные с ГС как то: госслужащие не вправе
«принимать без разрешения Президента РФ награды … «, а также «выезжать в служебные командировки за счет физических и юридических лиц».
Особенности ГС субъектов РФ: переходный характер, ее структура еще не сложилась полностью
Проблемы:
- нормализация статуса и соподчиненности на региональном уровне представительств федеральных министерств и ведомств;
- формирование аппарата госслужбы субъектов, он недостаточен;
- не все законодательные органы имеют право юридического лица;
- не налажена профессиональная подготовка и переподготовка;
- координации деятельности административных структур всех трех ветвей власти, необходимость создания координирующего органа.
Необходимо приведение законодательства о госслужбе субъектов в соответствие с федеральным законодательством. Необходима государственная система подготовки и переподготовки государственных служащих (например, на базе
РАГС).