Сутність та особливості комунального господарства

Спільне для фінансів комунального господарства і місцевих фінансів

• вони одночасно беруть участь в розподілі вартості сукупного суспільного продукту, де виникають фінансові відносини

• спільними є те, що суб’єкти фінансових відносин — це держава, місцеві органи самоврядування, підприємства та організації, а також окремі громадяни

Специфіка фінансових відносин і особливості їх прояву, зумовлені господарською діяльністю підприємств комунального господарства

Напрямки діяльності підприємств

комунального господарства:

• Житлово-комунальне господарство, (житлові та нежитлові будинки й окремі будівлі);

• санітарно-технічні (водопроводи, каналізація, підприємства санітарної очистки);

• комунальної енергетики (електричні, газові та теплові мережі);

• підприємства й організації благоустрою (озеленення, освітлення, лісове господарство);

• дорожньо-мостове господарство;

• кладовища;

• інженерний захист територій

>------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- >

Форми власності підприємств комунального господарства

-

• суттєво змінюється структура фінансових відносин, що виникає між підприємствами комунального господарства та місцевими органами самоврядування і державою.

• економічні відносини, що виникають між підприємствами комунального господарства та підприємствами інших галузей народного господарства, пов’язані з розподілом отриманої вартості і направленням її іншим підприємствам у формі дивідендів, отриманням прибутку на вкладений капітал, оплати виставлених штрафів, пені та неустойки.

• фінансові відносини, які виникають між підприємствами комунального господарства та їхніми працівниками, пов’ язані з формуванням і використанням фонду заробітної плати й інших грошових фондів, призначених для задоволення індивідуальних і колективних потреб працівників. Ці відносини можуть носити позитивний чи негативний характер, позитивний характер вони носять тоді, коли за рахунок фонду заробітної плати та інших грошових фондів задовольняються основні потреби працівників, і навпаки, коли основні потреби працівників не задовольняються за рахунок фондів грошових коштів, призначених для вказаної мети, ці економічні відносини носять негативний характер;

• фінансові відносини, які виникають між підприємствами комунального господарства та мешканцями житлових будинків, носять дещо ускладнений характер. Це пов’язано з тим, що мешканці будинків розраховуються за послуги, надані комунальними підприємствами, з житлово-експлуатаційними організаціями, а останні потім проводять відповідні розрахунки з комунальними підприємствами. Важливо зазначити, що мешканці будинків не завжди своєчасно і в повному обсязі розраховуються з житлово- експлуатаційними організаціями за надані комунальні послуги, тому останні також не завжди своєчасно та в повному обсязі розраховуються з комунальними підприємствами, тож ці відносини можуть носити як позитивний, так і негативний характер;

• на організацію фінансових відносин значно впливає порядок розрахунків із споживачами за надані послуги. Як правило, вони проводяться раз на місяць, що зумовлює в цих підприємствах значну дебіторську заборгованість з абонентної платии, що своєю чергою вимагає перекривати її власними оборотними коштами.

' '

Характеристика сучасного стану господарсько-фінансової діяльності підприємств комунального господарства

• фінансове становище підприємств, що надають житлово-комунальні послуги, незадовільне і зумовлене постійно зростаючою заборгованістю з оплати послуг з боку підприємств, бюджетних установ та населення;

• нерозв’язанними залишаються питання фінансування, оновлення, розвитку та модернізації діючих потужностей, насамперед водопостачання та во- довідведення, санітарної очистки та переробки сміття;

• дійшов критичної межі технічний стан мереж і споруд, які експлуатуються підприємствами житлово-комунального господарства. Так, наприклад, в аварійному стані перебуває 30 відсотків водопровідних та 27 відсотків каналізаційних мереж, близько 40 тис. будинків (чотири відсотки житлового фонду України) належать до категорії ветхих та аварійних;

• кількість та обсяги повністю амортизованих основних фондів і обладнання теплоенергетики, водопостачання, водовідведення, міського електротранспорту, систем сміттєпереробки в 1,5—2 рази більші ніж у будь-якій іншій галузі. На межі повної зупинки перебуває ліфтове господарство [2]

Особливості фінансової діяльності підприємств з виробництва, транспортування, постачання теплової енергії, послуг з вивезення побутових відходів та послуг з централізованого опалення і постачання гарячої води, централізованого водопостачання та водовідведення (закінчення)

• До тарифів включаються витрати зі створення резервного капіталу, що спрямовується на капітальні інвестиції, гранична величина яких визначається з урахуванням обсягу коштів, необхідних для забезпечення відтворення та розвитку основних засобів і нематеріальних активів, які підлягають амортизації.

• Витрати зі здійснення капітальних вкладень, створення спеціальних інвестиційних фондів, забезпечення прибутковості інвестованого капіталу включаються до тарифів на строк не менш як п’ять років (у сумі, що не перевищує 20 відсотків загального обсягу витрат) згідно із затвердженою в установленому порядку програмою розвитку систем централізованого водопостачання та во- довідведення.

• Тарифи збільшуються на суму податку на додану вартість.

• Тарифи формуються для трьох категорій споживачів — населення, бюджетних установ, інших споживачів. Кожна категорія споживачів визначається на підставі економічно обґрунтованого розподілу витрат, пов’язаних із наданням послуг.

• Тарифи, які встановлюються на рівні повної собівартості послуг, фіксуються на один рік.

• Тарифи, які включають витрати на здійснення капітальних вкладень, фіксуються на строк, передбачений для виконання програми розвитку систем із централізованого водопостачання та водовідведення.

• Органи влади, які уповноважені встановлювати (погоджувати) тарифи, можуть визначити додаткові категорії споживачів.

• Рівень рентабельності формується з урахуванням необхідності сплати податку на прибуток підприємств та спрямування частини отриманого прибутку на технічне переоснащення підприємств і не має перевищувати в цілому по підприємству 12 відсотків, а для категорій споживачів — бюджетних установ та інших споживачів — не має перевищувати 15 та 50 відсотків відповідно.

• Релігійні організації оплачують надані послуги за тарифами встановленими для населення.

Витрати підприємств з виробництва, транспортування, постачання теплової енергії та послуг з централізованого опалення і постачання гарячої води, вивезення побутових відходів, централізованого водопостачання та водовідведення

-

собівартість реалізованих послуг

• прямі матеріальні витрати

• прямі витрати з оплати праці

• інші прямі витрати

• загальновиробничі витрати

адміністративні витрати, витрати зі збуту й інші операційні витрати

(----------- —--------------------------------------------------------------------------------------- >1

собівартість реалізованих послуг з виробництва, транспортування,

постачання теплової енергії та послуг із централізованого опалення і постачання гарячої води, централізованого водопостачання та водовідведення

V_________________________________________________________ >

прямі матеріальні витрати (водопостачання та водовідведення)

• витрати палива та електроенергії на технологічні потреби

• питної води, яка придбавається в інших підприємств відповідно до укладених договорів

• реагентів для очищення і знезаражування питної води та стічних вод

• матеріалів, запасних частин, купованих комплектуючих виробів, напівфабрикатів та інших матеріальних ресурсів, необхідних для забезпечення технологічного процесу

прямі матеріальні витрати (теплова енергія)

• використання палива та електроенергії

• компенсація нормативних теплових втрат у теплових мережах та іншими технологічними потребами, визначеними відповідно до нормативів (норм)

• використання теплової енергії, яка придбавається в інших підприємств відповідно до укладених договорів

• використання холодної води відповідно до нормативів (норм), а також для постачання гарячої води у відкритих системах теплопостачання відповідно до нормативів та з урахуванням витрат з її хімічної підготовки

• використання матеріалів, запасних частин, купованих комплектувальних виробів, напівфабрикатів та інших матеріальних ресурсів, необхідних для забезпечення технологічного процесу

прямі матеріальні витрати (центральне теплопостачання)

• використання теплової енергії відповідно до укладених договорів (витрати плануються виходячи з нормованих обсягів надання послуг з централізованого опалення та цін підприємств-постачальників

• використання електроенергії, що визначається виходячи з розміру встановлених доплат, надбавок, інших заохочувальних та компенсаційних виплат

• витрати з використання теплової та електричної енергії визначаються на основі планових цін (тарифів), але не вище цін, що склалися на відповідному ринку

• використання матеріалів, запасних частин, купованих комплектувальних виробів, напівфабрикатів та інших матеріальних ресурсів, необхідних для забезпечення технологічного процесу

Головною причиною такого стану господарсько-фінансової діяльності підприємств комунального господарства є дуже значна капіталоємність основних засобів.

• використанням теплової енергії відповідно до укладених договорів з урахуванням обсягів фактично спожитої теплової енергії за показаннями будинкових приладів обліку, а у разі їх відсутності — за встановленими нормами використання електроенергії

• витрати з використання теплової та електричної енергії визначаються на основі планованих цін (тарифів),

• використанням питної води для надання послуг з централізованого постачання гарячої води відповідно до укладених договорів із урахуванням обсягів фактично спожитої води за показаннями будинкових приладів обліку, а у разі їх відсутності — за встановленими нормами

• використанням матеріалів, запасних частин, купованих комплектувальних виробів, напівфабрикатів та інших матеріальних ресурсів, необхідних для забезпечення технологічного процесу

прямі матеріальні витрати (поводження з відходами)

• використання палива та електроенергії. Витрати пов’язані з використанням електроенергії, враховують витрати на зумовлену електромагнітною незбалансованістю електроустановок технологічно шкідливу циркуляцію електроенергії між джерелами електропостачання та приймачами змінного електричного струму

• матеріали, запасні частини, куповані комплектувальні вироби, напівфабрикати та інші матеріальні ресурси для забезпечення технологічного процесу.

• витрати підприємств цього напрямку можуть частково компенсуватися, через створення побічного продукту у вигляді теплової енергії, газу при утилізації відходів

прямі матеріальні витрати з оплати праці

• витрати з основної заробітної плати виробничого персоналу, діяльність якого безпосередньо пов’ язана з технологічним процесом виробництва і наданням послуг централізованого водопостачання та водовідведення

• витрати з додаткової заробітної плати виробничого персоналу, що визначаються виходячи з розміру встановлених доплат, надбавок, інших заохочувальних та компенсаційних виплат

інші прямі витрати

• внески на загальнообов’язкове державне соціальне страхування для виробничого персоналу

• амортизація основних виробничих засобів, інших необоротних матеріальних і нематеріальних активів виробничого призначення

• плата за оренду об’єктів виробничого призначення (у разі їх наявності)

• вартість води для промивки та обладнання

• витрати, пов’язані з управлінням виробництвом, що визначаються виходячи з чисельності персоналу за штатним розписом, тарифно-кваліфікаційного складу апарату управління цехів і дільниць та встановлених тарифних ставок (окладів) (основна і додаткова заробітна плата, інші заохочувальні та компенсаційні виплати)

• витрати, пов’язані з утриманням, експлуатацією, ремонтом, страхуванням, орендою основних засобів та інших необоротних активів загальновиробничого призначення, пожежною і сторожовою охороною об’єктів виробничого призначення, утриманням санітарних зон, оплатою послуг інших спеціалізованих підприємств, пов’ язаною з виконанням робіт, що віднесені до процесу виробництва та надання послуг із централізованого водопостачання та водовідведення, освоєнням нових потужностей та проведенням планових перевірок стану обладнання, виконанням регламентних робіт, передбачених проектно-технічною документацією

• витрати, пов’язані з опаленням, освітленням, дезінфекцією, даретизацією виробничих приміщень, вивезенням сміття, та інші витрати, пов’язані з експлуатацією виробничих приміщень, які розраховуються виходячи з обсягів зазначених робіт, послуг та цін на них

• витрати, пов’язані з обслуговуванням виробничого процесу та інших допоміжних виробництв (використання малоцінних і швидкозношуваних предметів, забезпечення охорони праці, дотримання вимог техніки безпеки, обов’язкове страхування водіїв автотранспортних засобів, послуги інших підприємств, службові відрядження працівників ремонтних цехів та інших допоміжних виробництв, послуги зв’язку)

• витрати, пов’язані з охороною навколишнього середовища

• витрати, пов’язані з удосконаленням технології та виробництва

• розрахована відповідно до законодавства амортизація основних засобів, інших необоротних матеріальних і нематеріальних активів загальновиробничо- го призначення

• податки, збори (обов’язкові платежі)

Адміністративні витрати включаються до тарифів у розмірі, що не перевищує п’яти відсотків планованої виробничої собівартості. Темпи зростання адміністративних витрат мають не перевищувати визначеного рівня інфляції.

До складу адміністративних витрат належать загальногосподарські витрати, пов’язані з обслуговуванням та управлінням підприємством, зокрема з: [3]

До складу витрат зі збуту послуг належать:

• витрати з операційної діяльності, безпосередньо пов’язаної зі збутом таких послуг, зокрема з: оплатою праці та сплатою внесків на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, оплатою службових відряджень персоналу; оплатою інформаційної діяльності; утриманням основних засобів, інших необоротних матеріальних активів (оренда, страхування, ремонт, оплата комунальних послуг, охорона); відрахування коштів банківським та іншим установам за справляння абонентської плати за такі послуги; оплатою послуг житлово- комунальних організацій, пов’язаних із справлянням платежів за послуги з централізованого водопостачання та водовідведення; виготовленням розрахункових документів; періодичною повіркою, обслуговуванням і ремонтом (включаючи демонтаж, транспортування та монтаж після повірки) засобів обліку води (за їх наявності), якщо зазначені засоби є власністю підприємства. Такі витрати включаються до тарифів лише для тих споживачів, що проживають у будинках, обладнаних будинковими засобами обліку, в тому числі у приватному секторі;

• амортизація основних засобів

До складу інших витрат з операційної діяльності не можуть належати: [4]

Системи встановалення тарифів на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії та послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води

Одноставкова система встановалення тарифів

Двоставкова система встановалення тарифів

двоставковии

тариф

тариф на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії та послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, який складається з річної абонентської плати (вартості обслуговування одиниці теплового навантаження об’єкта теплоспоживання), яка компенсує умовно-постійну частину тарифу, та вартості одиниці реалізованої теплової енергії, послуг з централізованого опалення і постачання гарячої води, яка компенсує умовно- змінну частину тарифу

Умовно-постійна частина — складова двоставкового тарифу, яка включає витрати підприємства, пов’язані з необхідністю підтримання в робочому стані джерел теплової енергії, теплових мереж і теплоспоживальних установок, а також розраховану частину прибутку.

Умовно-змінна частина — складова двоставкового тарифу, яка включає витрати, безпосередньо пов’язані з обсягами споживання теплової енергії, послуг з централізованого опалення і постачання гарячої води, а також розраховану частину прибутку.

Розрахунок прибутку підприємств проводиться відповідно до затвердженого рівня рентабельності. Кожна частина прибутку, яка включається до умовно- постійної і умовно-змінної частин тарифу, визначається множенням суми відповідних витрат на рівень рентабельності

Порядок формування одноставкових тарифів на надання послуг централізованого опалення і централізованого постачання гарячої води

Особливості розрахунку двоставкових тарифів теплову енергію та надання послуг з централізованого опалення і постачання гарячої води

При розрахунку двоставкових тарифів повна планована собівартість теплової енергії, послуг з централізованого опалення і постачання гарячої води визначається згідно з порядком розрахунку планової собівартості одноставкових тарифів. Теплове навантаження об’єкта теплоспоживання визначається технічними умовами на приєднання споживача та обумовлюється договором між теплопостачальною організацією та споживачем про використання теплової енергії та гарячої води.

Кількість теплової енергії, спожитої для надання послуги з централізованого опалення, визначається за показаннями приладів обліку, а за їх відсутності — розрахунком за договірними технічними показниками системи опалення або для житлових будинків — за нормативними питомими витратами теплової енергії для опалення будинків даного населеного пункту.

Кількість гарячої води, спожитої для надання послуги з централізованого гарячого водопостачання, визначається за показаннями приладів обліку, а за їх відсутності — розрахунком згідно із встановленими нормами

* '

Структура і формування двоставкового тарифу на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії

Формування двоставкових тарифів та їх коригування підприємствами, які здійснюють виробництво, транспортування та постачання теплової енергії, здійснюється відповідно до порядку наведеного вище.

Вихідні дані, необхідні для розрахунку двоставкових тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії див. 2 додаток 2.

Техніко-економічні показники, необхідні для розрахунку двоставкових тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії див. 2 додаток 3.

До умовно-постійної частини тарифу включаються всі витрати теплопостачального підприємства на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії, зазначені вище, крім віднесених до умовно-змінних витрат, і відповідна частина прибутку.

До умовно-змінної частини тарифу включаються витрати на електроенергію, паливо і покупну теплову енергію в обсягах, які забезпечують обсяги споживання (крім витрат на внутрішні виробничі потреби), та відповідна частина прибутку.

Розрахунок умовно-постійної і умовно-змінної частин витрат теплопостачального підприємства на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії див. 2 додаток 4. Одночасно розраховується од- ноставковий тариф на теплову енергію.

Розподіл умовно-постійних витрат між категоріями споживачів здійснюється пропорційно тепловому навантаженню об’єкта теплоспожи- вання, а розподіл умовно-змінних витрат — пропорційно кількості теплової енергії, відпущеної з колекторів.

Умовно-постійна частина тарифу без податку на додану вартість визначається для кожної категорії споживачів окремо шляхом ділення умовно-постійної частини вартості теплової енергії відповідної категорії споживачів на величину теплового навантаження об'єкта теплоспо- живання цієї категорії споживачів.

Умовно-змінна частина тарифу без податку на додану вартість визначається для кожної категорії споживачів окремо шляхом ділення умовно-змінної частини вартості теплової енергії відповідної категорії споживачів на величину реалізованої теплової енергії цієї категорії споживачів

/----------------------------- !------------------------------------------------------------------------ \

Структура і формування

двоставкового тарифу на надання послуг з централізованого опалення

Формування статей витрат та їх коригування для розрахунку двоставкових тарифів на надання послуг з централізованого опалення здійснюється відповідно до порядку та статей витрат наведених вище.

Вихідні дані та техніко-економічні показники, необхідні для розрахунку двоставкових тарифів на надання послуг з централізованого опалення див. 2 додаток 5.

Вартість послуг з централізованого опалення складається з умовно- постійної і умовно-змінної частин.

До умовно-постійної частини, яка пов’язана з необхідністю підтримання в робочому стані системи централізованого опалення, включаються всі витрати, наведені вище (за винятком умовно-змінних витрат), та відповідна частина прибутку.

До умовно-змінної частини включаються витрати на електроенергію і теплову енергію, які використовуються для потреб централізованого опалення (крім витрат на внутрішні виробничі потреби), та відповідна частина прибутку.

Розрахунок умовно-постійної і умовно-змінної частин витрат теплопостачального підприємства на послуги з централізованого опалення див. 2 додаток 6 рядки 1—6.

Одночасно розраховується одноставковий тариф на послуги з централізованого опалення.

Розрахунок прибутку підприємств проводиться відповідно до затвердженого рівня рентабельності. Кожна частина прибутку, яка включається до умовно-постійної і умовно-змінної частин тарифу, визначається множенням суми відповідних витрат на рівень рентабельності.

Двоставковий тариф на послуги з централізованого опалення складається з:

— умовно-змінної частини тарифу, яка компенсує умовно-змінну частину витрат і визначається в розрахунку на 1 Г кал теплової енергії, спожитої на централізоване опалення, або в розрахунку на 1 кв. метр загальної опалюваної площі відповідно до розрахункової норми витрат теплової енергії на опалення в даному населеному пункті для житлових будинків, не обладнаних лічильниками теплової енергії та відповідної частини прибутку;

— річної (місячної) абонентської плати, яка компенсує умовно- постійну частину витрат на надання послуг з централізованого опалення і розраховується на теплове навантаження об’єкта теплоспожи- вання на 1 Гкал/г або для населення, за відсутності в житлових будинках приладів обліку, на 1 кв. метр загальної опалюваної площі відповідно до нормативної величини питомого теплового навантаження системи опалення в даному населеному пункті та відповідної частини прибутку.

'------------------------------ ;------------------------------------------------------------------------ '

Структура і формування двоставкового тарифу на на надання

послуг з централізованого постачання гарячої води

Формування статей витрат та їх коригування для розрахунку двоставкових тарифів на надання послуг з централізованого постачання гарячої води здійснюється відповідно до порядку та статей витрат наведених вище і складається з:

— умовно-постійної частини (абонентської плати), яка покриває всі витрати (крім віднесених до умовно-змінних витрат), зокрема на виробництво, транспортування і збут гарячої води, і включає витрати води для підживлення мереж та витрати теплової і електричної енергії для її циркуляції по розподільних і внут- рішньобудинкових мережах і рушникосушильниках (у разі їх підключення до систем гарячого водопостачання), та відповідної частини прибутку;

— умовно-змінної частини, яка покриває частково витрати на виробництво і транспортування від місця приготування до точки споживання планованих обсягів гарячої води, визначених за показаннями будинкових лічильників або за їх відсутності - за встановленими нормами, і включає витрати на холодну воду в обсягах споживання, витрати теплової енергії на підігрів цієї води і (у разі потреби) електроенергії для її підкачки з метою підвищення тиску (у тому числі втрати води, теплової і електричної енергії на транспортування і циркуляцію), та відповідної частини прибутку.

Витрати теплової та електричної енергії на циркуляцію визначаються за розрахунком окремо для кожного будинку, а за відсутності даних розрахунків — як стала частка від загальної суми витрат теплової і електричної енергії, яка припадає на будинок, у такому розмірі: за відсутності рушникосу- шильників — 10 відсотків, за умови їх підключення до систем гарячого водопостачання — 20 відсотків.

Розрахунок прибутку підприємств проводиться відповідно до затвердженого рівня рентабельності. Кожна частина прибутку, яка включається до умовно-постійної і умовно-змінної частин тарифу, визначається множенням суми відповідних витрат на рівень рентабельності.

Вихідні дані та техніко-економічні показники, необхідні для розрахунку двоставкових тарифів на надання послуг з централізованого постачання гарячої води див. 2 додаток 7.

Розрахунок умовно-постійної і умовно-змінної частин витрат для надання послуг з централізованого постачання гарячої води див. 2 додаток 8 рядки 1—6. Одночасно розраховується одноставковий тариф на послуги з централізованого постачання гарячої води.

Двоставковий тариф на послуги з централізованого постачання гарячої води складається з:

— умовно-постійної частини (абонентської плати), яка покриває умовно- постійні витрати і розраховується для окремих будинків по тепловому навантаженню будинкової системи централізованого постачання гарячої води, а для окремих споживачів ця плата розподіляється відповідно до кількості помешкань в будинку, та відповідної частини прибутку;

— умовно-змінної частини, яка покриває умовно-змінні витрати і розраховується за наявності лічильника на 1 куб. метр спожитої гарячої води, а за його відсутності в житлових будинках - на одного мешканця, та відповідної частини прибутку.

Розрахунок двоставкового тарифу на послуги з централізованого постачання гарячої води проводиться окремо для кожної категорії споживачів

Схема тарифоутворення у сфері централізованого теплопостачання

Схема тарифоутворення у сфері централізованого водопостачання та водовідведення

Схема тарифоутворення у сфері утилізації твердих побутових відходів

Динаміка тарифів на теплопостачання

8.3.