2.3: Бюджетное устройство и бюджетная система.
Бюджетное устройство Украины - это организация бюджетной системы, принципы её построения.
Бюджетная система государства представляет собой основанную на экономических отношениях и юридических нормах совокупность республиканского бюджета Украины, бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований.
Бюджетное устройство в Украине основывается на принципах единства, полноты, реальности, гласности и самостоятельности всех бюджетов.Единство бюджетной системы обеспечивается единой правовой базой с использованием:
- единой бюджетной классификации;
- форм бюджетной документации;
- единой социально-экономической и налоговой политики.
Принцип полноты означает, что в каждом звене бюджетной системы доходы и расходы должны отражаться в их полном объёме.
Принцип гласности требует публикации утверждения бюджетов, а также отчетов об их исполнении, сводного отчёта консолидированного бюджета. консолидированных бюджетов территории.
Принцип самостоятельности бюджетов обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом определять направления их использования.
К собственным источникам дохода относятся:
1) доходные источники для каждого уровня бюджета (закреплённые законом);
2) отчисления по регулирующим доходам;
3) дополнительные источники, устанавливаемые самостоятельно
представительным органом, местными органами управления. Консолидированный бюджет Украины представляет собой свод республиканского бюджета:
- бюджетов национально-государственных образований;
- бюджетов административно-территориальных образований. Консолидированный бюджет используется для свода статистических показателей и анализа показателей бюджетной системы при установлении нормативов отчислений от федеральных налогов в бюджеты:
- национально-государственных образований;
- административно-территориальных образований.
Наиболее сложной проблемой в бюджетном устройстве является бюджетный федерализм, т.е. бюджетные взаимоотношения центра и региона, которые регулируются:
- Конституцией Украины;
- Законом “О местном самоуправлении”;
- Закон “О краевом, областном Совете народных депутатов, об областной
администрации.
В соответствии с законодательством доходная часть территориальных бюджетов состоит из:
1) закрепленных доходов, поступающих в соответствующий бюджет;
2) регулирующих средств, передаваемых из вышестоящего звена бюджетной системы в нижестоящие сверх закреплённых доходов для покрытия его расходов;
3) дотаций средств, передаваемых из вышестоящего бюджета в твёрдой сумме для сбалансирования нижестоящих бюджетов при их дефиците;
4) субвенции средств, передаваемых из вышестоящих бюджетов нижестоящим на финансирование строго условного мероприятия;
5) кредитных ресурсов - средств, передаваемых на кредитной основе, т.е. они должны быть возвращены в процентах и без них.