1. Макроэкономические факторы.
Развитые страны отличает социальная направленность расходования бюджетных средств. Сопоставление приоритетности госрасходов ведущих стран мира свидетельствует об архаичности российской бюджетной политики. Россия резко выде-ляется завышенной приоритетностью расходов на обслуживание госдолга и военные нужды (традиционные функции), суще-
ственно отставая от развитых стран по уровню расходов на образование и здравоохранение и социальные нужды [7]. В противовес мировой закономерности увеличения расходов на выполнение социальных функций государства, в России большая часть расходов приходится на выполнение традиционных функций. В 2005 г. на эти цели из федерального бюджета потрачено 7,5 % ВВП (из них 5 % приходится на долю силовых структур), что почти на 25 % превышает среднемировой показатель. При этом в три раза меньше (3,5 % ВВП) потрачено на социальные функции. Такая нагрузка на бюджет характерна только для стран, находящихся в ситуации острого военного положения.
В 2007 г.
на поддержку экономического роста, образование и научные исследования планируется потратить 16 % не-процентных расходов бюджета. С учетом расходов на здравоохранение, спорт и культуру на воспроизводство человеческого капитала в будущем году планируется израсходовать всего 14,3 % федерального бюджета. Треть федерального бюджета будет направлена на финансирование бюджетов субъектов федерации через межбюджетные трансферты.Распределение национального дохода, обусловливающее уровень и качество жизни населения - центральное звено в конструкции модели социальной политики любой страны. Доля заработной платы в ВВП страны показывает уровень материального благосостояния граждан и качества жизни, тогда как доля расходов на социальное страхование в объеме ВВП является одним из макроэкономических показателей качества услуг СЭО.
Практика развитых стран использует несколько моделей распределительной политики. В Германии, Франции, Швеции, Италии 40 - 55 % идет на текущую заработную плату (при этом объем чистой - за вычетом налогов - зарплаты работников составляет 35 - 40 % ВВП), а 25 - 35 % резервируется на всю совокупность видов социального страхования (от 18 до 25 % ВВП).
В США и Великобритании 55 - 60 % идет на текущую заработную плату (при этом объем чистой, без налогов, заработной платы составляет 40 - 45 % ВВП), а 15 - 20 % резервируется на всю совокупность видов социального страхования (что составляет 12 - 15 % ВВП). Соответственно сами работники должны оплачивать значительную часть социальных расходов. В России доля чистой заработной платы составила 24,8 % ВВП в 2005 г., что в два раза меньше аналогичных показателей развитых стран. Крайне низкие расходы на заработную плату, которая служит базой для начисления взносов на социальное страхование, приводят к низким расходам на финансирование государственных внебюджетных социальных фондов: пенсионного, медицинского и социального страхования - всего 7,2 % ВВП.
2. Совокупный доход, направляемый наемным работникам в странах ЕС, США и России, доля в ВВП Страна Заработная плата наемных работников Налоги на личные доходы наемных работников Взносы на социальное обеспечение работников Чистая заработ-ная плата наем-ных работников Трансферты социального обеспечения в пользу наемных работников Чистый доход плюс трансферты в пользу наемных работников Великобритания 54,6 8,2 6,1 40,3 20,4 60,7 (бесплатное медицинское обслуживание) Германия 54,6 9,4 15,4 29,8 25,7 55,4 Франция 51,7 5,5 19,1 27,1 25,6 52,7 Швеция 59,2 16,8 13,9 28,5 34,2 62,6 Италия 42,6 7,8 13,0 21,8 18,4 40,2 ЕС в целом 50,7 8,4 13,7 28,6 22,7 51,3 США 60,5 8,9 7,0 44,6 14,2 58,8 (платное медицинское обслуживание) Россия 28,0 3,2 - 24,8 7,2 32,0 В итоге совокупные расходы и на материальное потребление населения в России (заработная плата и социальное страхование) составляют всего около 32 % ВВП, что практически в два раза меньше, чем в развитых странах.
Применительно к нашей стране очевидна необходимость трансформации модели распределения доходов, прежде всего в контексте повышения и оптимизации доли заработной платы наемных работников и доходов самозанятого населения в ВВП.