ЗАКЛЮЧЕНИЕ  

4.              Вместе с тем нельзя не заметить признаки начавшегося размежевания

этих процессов, попыток сколачивания закрытых интеграционных блоков по

территориальному или географическому признаку. Используя риторику «отрытого

7й С,В, Лавров, Подъем Азии и восточный вектор внешней политики России», журнал «Россия в глобальней политике», том 4.

155

регионализма», навязываются «некие критерии» участия в этих объединениях, которые зачастую имеют политический подтекст, не сообразующийся с экономической логикой регионального развития.

5.              Интеграционные инициативы 60-70-х годов воплотились в жизнь в 19S9 г.

в первом региональном межправительственном экономическом объединении —

форуме АТЭС объединившим к настоящему времени 21 страну-юкопомику».

Рождение АТЭС - это результат политических и экономических процессов, вызванных глобшшзацией и усилением взаимозависимости экономик, ответ па начавшиеся «дрейф» регионов к созданию зон свободной торговли, осознание необходимости развивать коллективное сотрудничество в целях обеспечения устойчивого развития и противодействия новым вызовам и рискам,

АТЭС стал первой межгосударственной экономической организацией в А11\ Ее основу составляют механизм консультаций и принципы открытого регионализма, не дискриминации, транспарентности, консенсуса при принятии решений, взаимного уважения и равенства.

6.              Созданная изначально как структура обеспечения условий

беспрепятственной торговли, АТЭС сегодня превратился в многопрофильный

форум, способный разработать и предложить странам АТР рецепты по

осуществлению структурных реформ и упрощению торговых процедур, меры по

обеспечению экономической безопасности.

Не являясь механизмом торговых переговоров, Форум обеспечивает разработку общих подходов к торговой и инвестиционной либерализации, способствуя постепенному формированию единых правил игры па региональном «экономическом поле». Содействуя развитию экономического сотрудничества на основе реализации совместных проектов, АТЭС предоставляет свои наработки и рекомендации правительствам стран региона. Эвентуальным итогом такой работы становится постепенное выравнивание уровней социально - экономического развития, повышение качества системы управляемости экономик-членов и создание благоприятных условий для ведения бизнеса.

7.              Регулярные саммиты и министерские встречи, проходящие в разных

странах Азиатско-Тихоокеанского региона, свидетельствуют о роете взаимного

156

доверия.

Саммиты АТЭС - это не только коллективные встречи лидеров. Их неотъемлемой частью являются двусторонние переговоры, во время которых лидеры обсуждают, не ограничиваясь региональной проблематикой, как экономические, так и политические вопросы,

8. В своей эволюции Форум прошел четыре этапа.

1989-1994 гг. обеспечили его организационное и целевое становление. Были созданы основные рабочие органы, включая бюджетный комитет и Секретариат АТЭС, запущены механизмы совещаний министров иностранных дел и торговли, заседаний старших должностных лиц и экспертных встреч. С 1993 гола в рамках Форума стали проводиться встречи на высшем уровне, которые определяли основные пути интеграции в регионе. Участниками были приняты девять принципов азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества, а также сформулированы главные задачи этого объединения. 1994 году провозглашены известные «богорские цели» - достижение к 2020 году условий свободной торговли и инвестиций.

1995-1997 гг. посвящены разработке программных положений Форума. В 1995 году была одобрена Осакская программа действий (ОПД), определившая три основных направления деятельности АТЭС- В ней были сформулированы девять основных принципов работы Форума. Положения ОПД нацеливали участников па индивидуальные действия в сфере либерализации, активность в рабочих органах и взаимодействие с международными организациями. В 1996 году был принят Манильский план действий, и основе которых лежат коллективные и индивидуальные планы участников Форума я области либерализации.

Первые    положительные    результаты    работы     позволили    участникам

попробовать    свои    силы    в    проекте    Ранней    Добровольной    Секторальной

Либерализации (РДСЛ).

157

препятствия, имевшие внутринациональный характер и связанные с приближающимися выборами в ряде стран. Провал инициативы РДСЛ, начало азиатского финансового кризиса, появление признаков экономического спада в США и Японии и замедление темпов роста в Западной Европе, проблемы с запуском переговоров в рамках ВТО ослабили вектор торгово-экономической либерализации,

1998-2000 гп можно рассматривать как переходный период. В Малайзии, Новой Зеландии и Брунее были предприняты усилия по преодолению последствий азиатского финансового кризиса и сделан поворот от торговой либерализации в сторону повышения эффективности управления процессами экономического развития, в частности малым и средним предпринимательством. В центр внимания поставлен человеческий фактор.

Впервые участники Форума обратились к вопросам двусторонних и региональных соглашений о свободной торговле,

С середины 90-х годов все более явственно начинают проявляться другие тенденции развития политико-интеграционных процессов* Асеаповский вектор все увереннее заявляет о себе как важная доминанта сотрудничества в регионе.

В 2001-2005 it, АТЭС получает новое направление - антитеррористическое, которое с появлением новых рисков и вызовов, подается в «упаковке» безопасности личности. Повестка дня Форума оказывается разделенной на две части - политико-экономическую и торговоокономическую. Шанхайское согласие и антитсррористическос заявление лидеров 2001 года определили дальнейшие шаги по продвижению «экономик» к богорским целям. Оно стало ответом на критические замечания в отношении результашвности АТЭС. «Согласие» было призвано активизировать торгово-экономический сегмент деятельности Форума. В 2002 году в Лос-Кабосе был принят План по упрощению торговых процедур (или условий торговли), главными элементами которого стали сокращение транзакционных издержек и разработка стандартов транспарентности.

Все   большее   значение   в   работе   приобретают   вопросы,   связанные   с

распространением двусторонних и региональных ССТ в регионе, косвенно ставя

под сомнение положительные результаты многосторонней либерализации,

158

Начиная с 2001 года в АТР все больше просматривается соперничество нескольких моделей развития - тихоокеанской, китаецентричной и паназиатской, за которыми стоят США, Китай и Япония.

2005 г.

Знаковым событием в развитии интеграции в АТР стало создание Восточноазиатского саммита, конечной целью которого является формирование Восточноазиатского сообщес1ва на Пазе соглашений о свободной торговле.

Следующий этап только начался. Итоги ханойского и австралийского саммитов ЛТЭС свидетельствуют о постепенной институализации Форума, усилении роли Секретариата АТЭС и повышении исполнительной дисциплины по реализации решений,

9. В целом, АТР находится на пути создания единого экономического пространства и самой крупной в мире зоны свободной торговли. Этот процесс отличается чрезвычайной сложностью и большими противоречиями. В фокусе сегодняшнего дня - создание трех сообществ - АСЕАН, Восточноазиатского и АТЭС. Это - долгосрочные инициативы. По мнению индонезийского исследователя Юсуфа Вананди, фокус направленности действий в АТР будет сделан не па правилах и институтах, хотя, по необходимости, некоторые их них возможно и будут востребованы в будущем (как, например, известная Чиакгмайская инициатива по предотвращению финансовых кризисов), С учетом признаваемого всеми факта дифференциации в уровнях развитая, работа правительств будет сконцентрирована на улучшении понимания друг друга и развитии   сотрудничества   в   экономической   области.   Поэтому   «этот   проект

159

(имеется в виду Восточноазиатское сообщество- автор) является долгосрочным, основанным на прагматическом подходе».

Формирование трех сообществ подкрепляется соответствующими интеграционными механизмами.

Вместе с тем все три «С» объединяет один общий политический фактор -фактор АСЕАН, Страны Ассоциации стремятся проводить сбалансированный и независимый курс, не позволяющий усиления ни одной из ведущих региональных сил. Дальнейший вектор политического и экономического развития АТР во многом зависит от стран АСЕАН.

10. При всей сложности «итерационной интриги» в АТР АТЭС сохранит роль регионального координатора и консультативного механизма сближения курсов национальной экономической политики членов этого объединения,

П. Принимая во внимание многопрофильный харакгер объединения можно предположить, что Форум может в долгосрочной перспективе обеспечить основу для некоего «единого органа» стран АТР.

12. Учитывая эги обстоятельства, а также быстро прогрессирующие темпы интеграции, российская внешнеполитическая линия в АТР должна быть направлена па использование уникального геополитического положения России и наращивание присутствия в АТР. Она должна иметь прагматический, гибкий и дифференцированный характер. Иная политика неизбежно приведет к экономической «маргинализации» и, как следствие, выдавливанию России с региональной политической арены со всеми негативными последствиями для внутреннего развития.

77 Jusuf Wanand], Strategic Trends in East Asia, Regional Outlook Forum 2007,1SEAS, Singapore

160

13.              Как представляется, перед Россией стоит важнейшая задача выбора

между различными путями интеграционного развития, между поддержкой

восточноазиатского регионализма и восточноазиатской зоны свободной торговли,

что означало бы, по-видимому, неизбежность переговоров о ССТ в формате

Россия+АСЕАН и эвентуального подключения к формату АСЕАН+3, или

содействие тихоокеанскому регионализму и зоне свободной торговли в АТР в

рамках АТЭС. При этом речь идет не о подыгрывании Токио, Пекину или

Вашингтону, а об использовании их соперничества в интересах России, усиления

се позиций в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Россия пока не участвует в

системе соглашений о свободной торговле в АТР, однако уже сейчас -

параллельно с переговорами о вступлении России в ВТО - следовало бы вплотную

заняться и этим вопросом.

14.              В целях активизации российского участия в региональных

интеграционных процессах, в частности в АТЭС, следует:

• в политическом плане продолжать использовать членство в Форуме для упрочения российских позиций в АТР, отстаивания и развития там принципов многостороннего взаимодействия. Наша вовлеченность в работу Форума призвана, прежде всего, влиять па процессы укрепления стабильности в непосредственно примыкающих к восточным российским рубежам районах Северо-Восточной Азии, создания новой конфигурации безопасности в АТР в целом;
• противодействовать протаскиванию через АТЭС неприемлемых для нас политических и экономических идей, включая создание замкнутых региональных схем интеграции;
• способствовать дальнейшей концентрации внимания Форума на активном и эффективном противодействии международному терроризму с упором на финансовые и экономические методы;

-              содействовать разработке общей и секторальной внешнеэкономической

стратегии в АТР и тактики действий по развитию сотрудничества как на

многостороннем, включая интеграционные группировки, так и двустороннем

уровне;

161

-              в свете политических и экономических изменений последних лет на

азиатско-тихоокеанском пространстве разработать и принять новую редакцию

Концепции участия России в АТЭС, которая была одобрена Президентом В.В,

Путиным в 2001 году.

• с учетом того, что в 2011 году «хозяином» мероприятий ЛТЭС будут США, активно вести работу в ключевых рабочих органах Форума с тем, чтобы обеспечить плавный и выгодный для России переход председательства в 2012 году;
• обратить внимание на создаваемый Отдел сгратегического планирования при Секретариате АТЭС, работа которого будет финансироваться за счет добровольных взносов и призвана обеспечивать аналитическую поддержку, стратегическое планирование, а также координацию работы в интересах реализации повестки дня АТЭС по осуществлению реформ в торгово-экономической и инвестиционной сферах;

• обеспечить регулярность участия представителей федеральных органов исполнительной власти и представителей сибирских и дальневосточных регионов в рабочих lpyimax Форума;
• в преддверии российского саммита АТЭС формировать экспертные профильные группы по выработке приоритетных направлений и первоочередных задач российского участия в Форуме, а также об интеллектуальном и материальном вкладе России в год ее председательства в АТЭС в 2012 году, в котором отражались бы российские региональные интересы;

• восстановись  в  полном   масшгабе  российское  участие  в   Совете   по

тихоокеанскому экономическому сотрудничеству (СТЭС), членом которого Россия

является с 1986 года. Совет является главным генератором идей международной

интеграции в регионе. Имея статус наблюдателя в Форуме, он оказывает серьезное

влияние на его развитие, разработку рекомендаций, в том числе в контексте

исследования возможности заключения соглашения о свободной торговле в АТР.

Участие в заседаниях, конференциях, научных симпозиумах СТЭС предоставит

российским    ученым-востоковедам    и     политологам    возможность    получать

своевременную   информацию  о  тенденциях   политического   и  экономического

162

развития региона и, в свою очередь, позволит доводить до наших партнеров российское видение интеграции в АТР.

- предпринять меры к созданию российского центра исследований ЛТЭС.

Такие действия, как представляется, будут соответствовать главному приоритету внешней политики Российской Федерации в сфере международных экономических отношений - содействию развитию национальной экономики, которое в условиях глобализации немыслимо без тпстрокого включения России в систему мирохозяйственных связей. Они будут способствовать обеспечению благоприятных внешних условий для формирования в стране экономики рыночного типа и для становления обновленной внешнеэкономической специализации Российской Федерации, гарантирующей максимальный экономический эффект от ее участия в международном разделении труда.

163