2.4 «Шанхайское согласие». Начало «политического дрейфа»  

Политический крен был отмечен еще в Повой Зеландии, где на «полях» саммита обсуждалось положение в Восточном Тиморе. Сентябрьские события 2001 года в США потребовали особого внимания руководителей «экономик» АТЭС к проблемам обеспечения «экономической безопасности» и влияния терроризма на процессы либерализации. Антитеррористическое заявление, принягое на саммите в Кигае закрепляло изменения в международных отношениях после террористической атаки 9/11. Оно отражало общую озабоченность распространением этого политического и социального явления» угрозами, которое оно представляло для дальнейшего экономического развития в эпоху глобализации. Отвечая па вопрос корреспондента «Известий» в канун мексиканского саммита АТЭС 2002 г. в Лос Кабосе, - почему в Шанхае было принято политическое заявление? - заместитель Министра иностранных дел Российской Федерации А.И.Денисов ответил: «Вспомните осень 2001 года, формировалась аптитсррористичсская коалиция, обозначались политические позиции. Вес международные организации принимали соответствующие декларации. Если бы такого документа не было на форуме ЛТЭС, это выглядело бы странно» .

** Интервью заместителя министра иностранных дел Российской Федерации А.И.

79

В документе можно выделить три основных момента: во-первых, -терроризм рассматривался как прямой вызов «концепции» форума ЛТЭС как сообщества свободных, открытых и процветающих экономик»; во-вторых, -участники Форума выступили за укрепление международного сотрудничества в борьбе с терроризмом при ведущей роли ООН; в третьих, - были согласованы конкретные шаги по противодействию терроризму.

С 2001 года повестка дня форума А'ГЭС оказалась разделенной на два блока - торгово-экономический и политико-экономический, связанный с обеспечением безопасности.

Об этом свидетельствует итоговая Декларация, в которой лидеры Форума согласились развивать сотрудничество в трех ключевых областях:

• обеспечение экономической безопасности;
• преодоление замедления темпов экономического развития путем содействия торговле и инвестициям и использования преимуществ глобализации и «повой экономики»; и
• наращивание потенциала экономического и технического сотрудничества, в частности развития трудовых ресурсов.

В области безопасности были поддержаны резолюции ООП, включавшие «отсечение» возможностей финансирования террористических групп, усилия по прекращению денежных потоков и использованию террористами различных благотворительных и иных фондов, а тюке обеспечению авиационной, морской, энергетической и приграничной безопасности, укреплению таможенных процедур, Перечисленные меры должны были стимулировать расширение и углубление экономического и технического потенциала сотрудничества врамках ЛТЭС.

Несмотря на антитеррористическую тематику, «красной нитью» проходившей через встречи в Шанхае, вопросы либерализации и содействия торговле оставались в центре повестки дня саммита. Особое значение при этом придавалось либерализации торговых процедур.

В Китае был принят документ - «Шанхайское согласие».

SO

2001 года в словаре Форума прочно закрепляется термин «первопроходческие инициативы» (pathfinder initiative). «Согласие» призывало всех участников в течение пяти лет снизить транзакционные издержки на 5%, совершенствовать механизм «общественного» контроля (peer review) за реализацией Индивидуальных планов действий, разработать меры в сфере упрощения торговых процедур и активизировать усилия в области экономического и технического сотрудничества. Шанхайский документ отражал выраженную в докладе Делового консультативного совета (ДКС) АТЭС обеспокоенность деловых кругов перспективами экономического взаимодействия в регионе. Другой целью этого документа было стремление разработать меры-рекомендации по минимизации негативного влияния глобализации на развивающиеся страны.

В этом контексте китайский саммит подтвердил начатый в Брунее курс на наращивание человеческого потенциала. Руководители стран-«экономик» Форума приветствовали начало работы Консорциума АТЭС но компьютерному образованию, программу АТЭС по финансам и развитию. Важная и дополняющая роль в этом процессе отводилась одобренной лидерами стратегии «Электронного АТЭС», Цель стратегии - формирование «цифрового сообщества» путем развития информационных технологий и электронной торговли, обеспечения равного к ним доступа. Стратегия была подкреплена планом действий на трех ключевых направлениях:

• совершенствование    макроэкономической    и    структурной    политики, включая ее правовые и нормативные аспекты;
• ускорение    развития     технологий     и     содействие     инвестициям     в инфраструктуру «новой экономики»;
• повышение    уровня    человеческого    потенциала    и    стимулирование предпринимательства.

Среди других инициатив и предложений в области содействия торговой либерализации и наращивания человеческого потенциала следует выделить Стратегию АТЭС в области информации.

XI

На «полях» саммита в Шанхае были достигнуты и другие результаты, имевшие значение для развития региональной интеграции:

• руководители «экономик» Форума поддержали «Чиангмайскую инициативу» по укреплению сотрудничества в финансовой области между странами АСЕАН с одной стороны и Китаем, Японией и Республикой Корея с другой.
  Тем самым атэсовцы поддержали усилия стран Восточной Азии по созданию в регионе новой финансовой архитектуры;
• заявление о готовности США и Новой Зеландии приступить к изучению возможности заключения двустороннею ССТ;
• заявление Канады о готовности выделить Вьетнаму, Таиланду, Индонезии, Камбодже и Филиппинам 9 млн, ам. долларов для подготовки национальных кадров для участии в работе ВТО;
• решение правительства Китая о выделении 2 млн, долларов для осуществления программы АТЭС по финансам и развитию.

Вместе с тем в Шанхае не все было «гладко», как хотелось бы его хозяевам и участникам. Не остался незамеченным факт отсутствия представителя Тайваня. Это лишний раз подчеркивало продолжающееся противостояние между Пекином и Тайбэем.

Анализируя     итоги     шанхайской     встречи     можно     утверждать,     что

«террористическая» составляющая «довлела над экономической повесткой дня» и

поэтому    результаты    встречи    «оставляли    желать    лучшего».    Участниками

высказывалось   мнение,   что    будущие   инициативы    в   области   торговли,

экономического и технического сотрудничества могут быть переориентированы на

обеспечение   региональной   безопасности,   что   не   отвечает   «первоначальным

задачам»   АТЭС.   На   это   указывало   содержащееся   в   аптитеррористическом

заявлении лидеров поручение министрам транспорта Форума предпринять меры по

укреплению  безопасности  морских   портов   и   аэропортов,   воздушного   флота

«экономик» - членов Форума. На этом основании делались выводы, чго такие

дсйС1вия могут привести к «закрытию региональных экономических границ», что

в свою очередь приведет к усилению протекционизма. Представляется, что элине

совсем так. В первые годы после II сентября, была весьма высокой опасность

82

повторения терактов, что подтвердили собственно следующие годы.

Было обращено также внимание на то, что, поддержав скорейший запуск нового раунда переговоров ВТО, развивающиеся страны отстояли свою позицию, зафиксировав в совместном заявлении министров необходимость «придерживаться особого и дифференцированного подхода, постоянного наращивания потенциала и оказания технической помощи в целях обеспечения полноценного участия этих етран-«экономик» в ВТО» . Тем самым они подтвердили, что дальнейшие шаги по торгово-экономической либерализации должны быть сопряжены с предоставляемой технической и экономической помощью,

Саммит ЛТЭС в Шанхае многие рассматривали с позитивных позиций. Премьер-министр Малайзии, Махатхир Мохамад, главный апологет АТЭС, впервые заявил, что Форум «стал поворачиваться к ним (развивающимся странам-автор) лицом». По его мнению, вопросы укрепления многосторонней торговой системы, структурных реформ в экономике, развития людских ресурсов стали приоритетными направлениями.

В целом, китайский год обеспечил преемственность в реализации «богорских целей», скорректировал концепцию ЛТЭС и содержание повестки дня,

wwvv.apuLMirg Декларация лидеров ЛТЭС 2001 г, Шанхай, КНР

83