3.3* Промежуточный обзор и реформирование АТЭС  

К сеульскому мероприятию участники Форума подошли, в целом, с позитивными резулыагами. В полном объеме была обновлена Осакская профамма действий, внедрены в повестку дня первопроходческие инициативы, выполнен План работы по упрощению торговых процедур, разработаны стандарты транспарентности, укреплен режим обзоров Индивидуальных планов действий. В 2005 году было продолжено реформирование Комитета СДЛ по экономическому и техническому сотрудничеству. В Пусане этот рабочий орган был переименован в Руководящий комитс! СДЛ по вопросам ЭКОТЕК.

Обзорный доклад продемонстрировал успехи участников Форума в продвижении к богорским целям - свободной торговле и открытому инвестиционному пространству. В нем были отражены не только проблемы и трудности, с которыми члены АТЭС столкнулись за прошедшие 15 лет, но и имеющиеся потенциал и преимущества Форума, Комплекс рекомендаций для «дорожной кар!ы» дальнейшего продвижения к «богорским целям» призывал участников Форума к «единству разнообразия», гармоничному сочетанию национальных    и    региональных    интересов    в    области    развития    торгово-

111

экономического и технического сотрудничества.

В деле укрепления многосторонней торговой системы АТЭС подтвердил свою приверженность продвижению дохийского раунда ВТО. Об этом, в частности, свидетельствуют итоги министерской встречи и положения Декларация лидеров «экономик» АТЭС (октябрь 2003 г.), придавшие новый импульс многосторонним торговым перегопорам после неудачи в Канкуне; Заявление министров торговли форума АТЭС (2004 г.), которое предшествовало принятию «июльского пакета предложений ВТО»; Совместное заявление министров иностранных дел и министров торговли форума АТЭС (2004 г.), в котором были определены три новых «продукта» информационных технологий для передачи на согласование в ВТО и возможности отмены на них тарифных пошлин; межсессионное Заявление министров торговли по услугам (2005 г.); согласие министров торговли (июнь 2005 г.) поддержать использование швейцарской формулы по снижению тарифов на промышленные товары; политическое Заявление лидеров «экономик» ЛТЭС по дохийскому раунду (ноябрь 2005 г.), содержавшее призыв к участникам переговоров продолжить переговоры по сельскохозяйственной тематике.

Общий вывод региональных экспертов и независимых наблюдателей состоял в том, что со времени провозглашения «богорский целей» (1994 г,) экономики-члены АТЭС добились существенных результатов в либерализации торговли и

инвестиционных режимов.

112

При населении стран-членов Форума в 2.6 млрд.

Таблица 4

Экспорт и импорт стран АТЭС

Источник: World Trade Atlas, UK Statistics Division, IMF Direction of Trade Statistics and other economy data.

113

Общий рост внешней торговли экономик-членов Форума сопровождался значительным увеличением торговли между странами АТЭС - с 1.4 трлн.

Североамериканский, в частности рынок США, по-прежнему остаемся важным рынком для большинства экономик АТЭС. Большая часть экспорта Канады и Мексики направляегся па рынки США (около 80%). США являются важнейшим импортером товаров из Китая, Вьетнама и Малайзии, друшх стран Восточной Азии (15-20%). Как глобальный экономический игрок США влияют на промышленное производство третьих стран и одновременно с этим остаются важнейшим поставщиком оборудования и передовых технологий, а также с/х товаров.

Япония, для многих экономик АТЭС, в силу замедления темпов роста в 90-е годы, несколько снизила свою значимость в экспорте стран региона. Но, несмотря на это Япония, как и США, остаются для них важнейшим рынком и одновременно поставщиком промышленных товаров и прямых инвестиций.

Ьыстроразвивающийся Китай также представляет собой значительный рынок для экономик АТЭС. Вовлечение Китая в региональную сеть про мы шлен Н010 производства как «сборочной фабрики» генерировало создание дополнительных производств по всей Восточной Азии, Это способствовало перераспределению торговых потоков. Так для Республики Корея рынок Китая приобрел большее значение, чем американский рынок. Китай принимает на себя 22% корейского экспорта (6% в 1994 году). Он также забирает 1/5 экспорта Тайваня, 13% японского и 8% семи стран АСЕАН участников АТЭС (1994- 2%). Преимущество Китая - низкая себестоимость товаров шшду низкой стоимость рабочей силы.

Заметна работа Форума в области упрощения условий торговли. Она в

определенной степени препятствовала введению новых административных барьеров

в регионе, способствовала повышению доверия и взаимному признанию интересов

всех участвующих сторон. Одним из существенных итогов такой деятельности стал

тот факт, что никто из серьезно пострадавших в конце 90-х годов от финансового

114

кризиса не допустил «разворота» в политике развития.

Вместе с тем эксперты пришли к заключению, что дальнейшая либерализация экономик может произойти при условии успешного завершения дохииского раунда переговоров ВТО и, в этом плане, основной задачей и вкладом АТЭС в их успехявляется политическая поддержка женевского процессаи продолжение работы по упрощению торговых процедур в регионе. Ими было констатировано, что глобальная экономика и мировая торговая система в значительной степени изменились с 1994 года- Поэтому для достижения «богорских целей» необходимо принимать во внимание такие факторы как прогресс переговоров в рамках ВТО, эффективность передвижения товаров, услуг и капиталов, высокая мобильность деловых людей, борьба с коррупцией, совершенствование режимов защиты интеллектуальных прав собственности, распространение ССТ и укрепление региональной безопасности,

Промежуточный обзор достижений Форума - этан в его развитии. Главным его итогом стала «дорожная карта Пусана». Этот документ не догма, а гибкий и, как говорили участники саммита, «живой» план действий. Он будет изменяться по ходу развития региональной интеграции и мировой экономики, отвечая на новые вызовы, порождаемые глобализацией, «Дорожная карта Пусана» направлена на:

• поддержку многосторонней торговой системы;
• укрепление коллективных и индивидуальных действий;
• содействие региональной торговле и соглашениям о свободной торговле;
• реализацию «Пусанской деловой повестки дня»;
• стратегический подход к наращиванию потенциала;
• развитие первопроходческих инициатив».

115

2005 год стал годом обсуждения реформ АТЭС. Были созданы три группы «друзей председателя» по вопросам эффективности и улучшения координации действий, финансовой устойчивости и реформам, которые возглавили Япония, Австралия и Сингапур. Участники осторожно и кропотливо изучали и обсуждали вопросы улучшения функционирования рабочих органов и Секретариата АТЭС, изменения формата встреч на высшем уровне, пытаясь найти консенсус для начала преобразований сложного бюрократического механизма Форума. Конечная цель реформ - постепенная его институализация. При эгом участники сходятся во мнении, что вследствие разнообразия в экономическом развитии стран региона принцип добровольности выполнения решении должен оставаться доминирующим, а следование принципу «открытого регионализма» отражать решимость экономик АТЭС ставить во главу своей деятельности приоритеты многосторонней торговой системы, в частности ВТО, как организации управляющей этой системой.

Последующие дна года были посвящены реализации Пусанской «дорожной карты», принятой в Сеуле. В Ханое (2006 г.) был принят план действий- целями которого предусматривается определение конкретных действий по направлениям, временных рамок (где это возможно) для реализации программ Форума, а также мероприятий по наращиванию потенциалов в соответствии с повесткой дня экономического и технического сотрудничества (ЭКОТЕК).

Ханойский план (см, документ 8)предусматривает поддержку многосторонней торговой системы, повышение роли коллективных и индивидуальных планов действий, продвижение региональных торговых соглашений и соглашений о свободной торговле (РТС/ССТ), Важнейшей частью згого плана является реализация Пусанской повестки дня для делового сообщества, включающей усилия «экономик» АТЭС в области упрощения условий торговли: таможенных процедур, реализации программ АТЭС в сфере стандартов и соответствия, повышения мобильности деловых кругов, развития электронной торговли и т.д.

В Ханое участники АТЭС подтвердили, что поддержка Дохийской повестки

дня развития остается в числе главных приоритетов АТЭС. Они констатировали,

116

что провал Дохийского раунда будет иметь слишком серьезные последствия для экономик региона и для всей глобальной системы многосторонней торговли. В этой связи лидеры Форума приняли очередное политическое Заявление по Дохийскому раунду многосторонних торговых переговоров в рамках ВТО, в котором они выразили готовность устранить сложившийся тупик. «Каждый из нас полон решимости пойти дальше своих нынешних позиций в ключевых областях Раунда. Это означает более глубокое сокращение основными «игроками» мер по поддержке фермерского производства, которые подрывают торговлю, обеспечение новых доступов на сельскохозяйственные рынки, реальное снижение промышленных тарифов и открытие новых «окоп» для торговли услугами, серьезным образом учитывая озабоченности и особые интересы экономик Форума. Все участники АТЭС готовы взять на себя ведущую роль, однако другим также следует заявить о своей готовности и решимости». Этот документ дает очевидный сигнал другим странам, что прогресс в Женеве можно ожидать только в случае развязки ситуации вокруг сельскохозяйственных вопросов,

Признавая важность роли, которую региональные торговые соглашения и двусторонние соглашения о свободной торговле играют в содействии либерализации торговли, лидеры Форума подтвердили, что типовые критерии могут послужиib «подспорьем для экономик-участниц АТЭС в заключении ими соглашений о свободной торговле»61. Участники саммита в Ханое разделили мнение Делового консультативного совета (ДКС) ЛТЭС о том. для ЛТЭС было бы своевременным серьезно заняться рассмотрением более действенных методов либерализации торговли и инвестирования в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Исходя из этого и подтверждая свою приверженность «богорским целям» и успешному завершению Дохийского раунда многосторонних торговых переговоров в рамках ВТО лидеры Форума «поручили должностным лицам дополнительно изучить вопрос о путях и средствах нродвижения региональной

Заявление по Дохийской повестке дня ВТО в области развития, IS ноября 2 0U 6 года, Ханой, Вьетнам

Декларация лидеров экономик форума АТЭС, Ханой Вьетнам 18-19 ноября 2006 г.

117

экономической интеграции, включая - в качестве долгосрочной цели - создание Азиатско-тихоокеанской зоны свободной торговли»6",

Придавая большую значимость усилий по борьбе с терроризмом для достижения ключевых целей АТЭС, участники ханойской встречи в верхах подтвердили важность работы на контртеррористическом направлении. Акцент деятельности будет сделан на обеспечении всеобщей безопасности систем поставок и укреплении сотрудничества в области противодействия финансированию террористической деятельности.

Во Вьетнаме было подчеркнуто, что энергетическая безопасность имеет особую важность для обеспечения устойчивого экономического развития. Отмечая наличие вызовов, связанных с быстро растущим потреблением энергии при необходимости одновременно снизить нагрузку на окружающую среду, лидеры Форума призвали экономики-у частницы продолжать работу по облегчению условий трансграничной торговли энергией и инвестирования в энергетический сектор, разработке новых и возобновляемых источников энергии и соответствующих технологий,

В деле реформирования Форума была достигнута договоренность о дальнейших шагах по оптимизации организационной структуры, совершенствованию процедур оценки результатов и координации, укреплению и профессионализации Секретариата и разработке более эффективного механизма реализации стратегически важных инициатив,

В Сиднее (2007 г,) участники Форума приняли Заявление по многосторонним торговым переговорам в ВТО, в котором указали на необходимость достижения прогресса в женевских переговорах. Но пока у многих сохраняются серьезные озабоченности в отношении их перепекгив. В этой связи, и это показал саммит, растет ишерес в странах региона к развитию зон свободной торговли. Официальное обьяснение этому - не следует терять темпа и продвигаться к либерализации торговли независимо от того, как закончится Дохийский раунд.

там же

118

В принятой Декларация по проблемам изменения климата, энергетической безопасности и чистого развития участники констатировали, что «проблемы экономического роста, энергетической безопасности и изменения климата представляюi собой фундаментальные и взаимосвязанные вызовы для региона АТЭС». В этой связи лидеры Форума призвали к согласованным международным действиям «по обеспечению энергетических потребностей региона при одновременном решении вопроса о качестве окружающей среды»,

Итоговая декларация сиднейского саммита призывает участников объединения к дальнейшему снижению барьеров в торгово-инвестиционной деятельности через заключение соглашений о свободной торговле, продолжить изучение вариантов и перспектив формирования зоны свободной торговли в ЛТР. Лидеры «экономик» АТЭС одобрили второй План действий по облегчению условий торговли, предусматривающий сокращение транзакционных издержек в торговле на пять процентов к 2010 году.

В области обеспечения безопасности личности декларация призывает к расширению сотрудничества в деле ликвидации террористических групп, устранения угрозы распространения оружия массового уничтожения и защиты экономических и финансовых систем от незаконного использования террористами.

В плане реформирования Форума были предприняты радикальные меры по усилению роли Секретариата ЛТЭС, в частности в 2007 году одобрено введение должности главного админнегативного управляющего, принято решение о 30-процентном увеличении размеров членских взносов, начиная с 2009 года. Это первое увеличение бюджета АТЭС с 1998 года, В Сиднее было достигнуто согласие о назначении Исполнительного директора, работающего по заключаемому на определенный срок контракту, и принято решение о создании Отдела стратегического планирования при Секретариате АТЭС.ьз

*J Совместное заявление миниарои шюпраннык дел и министров торговли ЛТЭС, Сидней, Австралия, 5-6 сентября 20071 ода

119