5.3, Основные проблемы участия в АТЭС  

Сегодня наиболее «продвинутым» направлением российского участия в Форуме можно считать обеспечение безопасных и надежных условий торговли. В их числе такие атховские «сектора» сотрудничества как противодействие терроризму, борьба с нетрадиционными gt;чрозами, включая предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, коррупция, транспорт, промышленная наука и технологии, малое и среднее предпринимательство, В 2006 году были поддержаны выдвинутая совместно с Индонезией идея диалога между культурами и религиями, российские предложения о совершенствовании защиты ключевых объектов энергетической инфраструктуры и создании сети национальных координаторов по вопросам быстрого реагирования в этой сфере.

Хотя Россия участвует в различных формах работы АТЭС, но еще довольно слабо влияет на организацию и регулирование этого процесса. Это связано с недостатком наличия на этом направлении специалистов со знанием специфики региональной политической и экономической ситуации, экспертов, имеющих право принимать решения но ходу заседаний, отсутствием практики и опыта взаимодействия с партнерами по Форуму на уровне профильных министерств и ведомств, а также невозможностью принимать на себя дополнительные обязательства (хотя и добровольные) до вступления России в ВТО.

149

инвестициям, его Подкомитеты по стандартам и соответствиям, таможенным процедурам и Экономический комитет,

Кроме того, зачастую игнорируются секторальные министерские встречи, заседания рабочих групп, занижается уровень участия в важных мероприятиях, Обращает внимание отсутствие на них российских ученых. Причиной этого и на что ссылаются многие российские государственные структуры - отсутствие финансирования.

Исходя их того, что АТЭС является межправительственным консультативным органом, где участники обсуждают первоочередные задачи сближения национальных экономических курсов, очевидной становится задача по активному вовлечению российских министерств и ведомств, а также представителей сибирских и дальневосточных регионов, в соответствии с их отраслевой и функциональной принадлежностью, в деятельность рабочих органов Форума, Опыт такого взаимодействия есть. Например, в 2001-2002 годы представители администрации Хабаровского края участвовали в рабочей группе АТЭС по инвестициям, представители Приморского края в работе транспортной группы Форума.

При   этом  следует понимать,   что  АТЭС   не  организация   где проходят

торговые переговоры или заключаются двусторонние сделки. Основной задачей

этой структуры является разработка рекомендаций по обеспечению условий

устойчивого   развития   государств   региона   при   одновременном   укреплении

региональной  безопасности  и  сохранении  интересов развития   национальных

экономик. В этих целях здесь ведется кропотливая работа по созданию макро и

микроэкономической инфраструктуры для свободной торговли и соответствующих

условий инвестирования, Ведушие участники используют Форум для продвижения

или опробирования своих концепций нового мироустройства, в том числе и в АТР,

Инициативы   развитых   стран   являются   подготовленными    как   политически

(соответствующее заявление лидера), так и с точки зрения их финансирования.

Свои предложения они стараются реализовать путем настойчивого разъяснения их

выгод и преимуществ для партнеров.

идеей создания в регионе сервисных центров по защите прав интеллектуальной

150

собственности. Весьма успешной в этом плане стала и инициатива России по налаживанию сотрудничества в области цветных металлов.

Практической отдачей такого участия может стать коррекция российского курса на секторальных направлениях, укрепление двусторонних контактов с экспертами других стран, расширение каналов содействия бизнесу, внедрение передовых методов управления и появление дополнительных рычагов влияния на процессы регионального развития. Такая деятельность ведет к реализации больших проектов на двусторонней и многосторонней основе. Но, не только.

АТЭС дает возможность открыто демонстрировать достижения в области экономических реформ, устанавливать полезные связи с научными и деловыми кругами. Япония, Китай, США, Австралия и другие привозят на заседания рабочих органов АТЭС молодое поколение чиновников в целях их обкатки в неформальных условиях, получения ими навыков и опыта общения, ведения дискуссий.

Без участия в заседаниях и знаний повестки дня, концепции и приоритетов того или иного рабочего органа, без предварительной проработки и соответствующего финансирования российские инициативы будут затухать, не находя субстантивной подпитки со стороны участников Форума. Опыт и практика работы АТЭС показывают, что не имея поддержки ведущих игроков Форума, каковыми являются США, Япония, Китай и Австралия, новые идеи не получают достойного развития.

Необходимо также усилить наше внимание к двусторонним и региональным

соглашениям о свободной торговле- Их активное распространение в АТР ставит

перед   Россией   задачу   определения   долгосрочной   стратегии   и   тактических

действий, связанных с выбором не только формата ССТ, по и партнеров. Следует

иметь в виду, что ряд «продвинутых экономик» - членов АТЭС, такие как,

например,   Сингапур,   США   и   Австралия,   привержены   идее   инициирования

торговых инициатив в рамках ВТО, а также на региональном и двустороннем

уровнях.

«высокого стандарта» ССТ, которые соответствуют правилам и принципам ВТО

или идут дальше ведущихся  в настоящее  время переговоров в рамках этой

торговой организации. Они стремятся вести дело к ССТ формата «ВТО плюс» с

151

охватом таких вопросов, как полное упразднение тарифов, специальные правила происхождения товара, ликвидация экспортных субсидий на сельхозтовары, а также положения о правительственных закупках, конкуренции, неприменении антидемпинга, трудовых отношениях, экологии, упрощении торговых процедур, защите интеллектуальных прав собственности и т.п,

В этой связи после вступления России в ВТО не следует сразу браться за подписание ССТ, тем более в формате «ВТО плюс». Первым шагом в этом направлении должны послужить специальные совместные группы, создаваемые для изучения их масштаба и охвата действия. Экспертам необходимо выработать определенные рекомендации, которые при начале переговоров могут быть учтены или отброшены, как преждевременные. В этом контексте ведущиеся в настоящее время в рамках АТЭС разработки типовых критериев для использования в ССТ представляют интерес для российских разработчиков соглашений такого рода.

В 2006 году принято решение о проведении в 2012 году саммита АТЭС в России (документ 5). Проведение атэсовских мероприятий, как представляется, позволит преодолеть инертность в работе российских министерств и ведомств. Сопровождаемые проработанными российскими инициативами, эти мероприятия внесут весомый вклад пашей страны в достижение программной для Форума цели построения в регионе системы открытой и свободной торгово-ипвестициоппой деятельности, будут способствовать укреплению российских позиций, активно содействовать вовлечению Сибири и Дальнего Востока в интеграционные процессы ЛТР,

Для этого уже сегодня следует подумать и начать проработку таких инициатив, в которых отражались бы российские региональные интересы.

152

Как считает министр иностранных дел Российской Федерации СВ. Лавров, «наши азиатские партнеры понимают, что не только России нужна экономически мобильная и политически стабильная Азия, - сама Азия заинтересована в процветающей России. Становится все более очевидным соображение чист прагматического порядка: без российского энергетического, научно-технического и интеллектуального потенциала Азии будет, как минимум, трудно достичь целей всеобщего экономического процветания, которое является фундаментальной идеей азиатской интеграции».73

Саммит во Владивостоке продемонстрирует реальные возможности и потенциал Российской Федерации в развитии торгово-экономических связей со странами региона, позволит преодолеть традиционное отношение азиатских стран к нам как европейской державе. «Поддерживая контакты со странами Азии, Россия может выгодно использовать свою «европейскость», выступая в качестве посредника и представителя интересов Востока и Запада»/4

Интересы России непосредственно связаны с глобализацией мировой экономики, развитием региональной и субрегиональной интеграции, Интеграционные объединения приобретают все большее значение в мировой экономике, становятся существенным фактором безопасности и миротворчества. Работа в таких структурах способствует вовлечению России в разработку основных принципов функционирования мировой финансово-экономической системы в современных условиях, в том числе в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Представляется, что настало время разработать «Экономическую стратегию России в АТР», которая определяла бы приоритетные направления работы по рдовшию сотрудничества со странами региона на двусторонней основе и по линии интеграционных объединений (в первую очередь АТЭС, ШОС, АСЕАН).

1ЛСВ. Лавров, Подъем Азии и восточный вектор внешней политики России», журнал «Россия в глобальной политике»» том 4, №2, март-апрель 2006 г,

74 Т.В. Бордачев. «Будущее Азии и политика России»» журнал «Россия в глобальной политике», том 4, №2, март-апрель 2006 г.

153

приведет к экономической «маргинализации» и, как следствие, выдавливанию России с региональной политической арены со всеми негативными последствиями для внутреннего развития. Необходимо исправлять нынешнюю ситуацию, при которой, например, на «экономики» АТЭС приходится лишь 18% российской внешней торговли, а доля России в совокупном товарообороте стран АТР (за вычетом Китая, Индии и Вьетнама) составляет менее 1%75.

' ^\mvcustoms,гц Федеральная таможенная служба России

154