Документ 10 КОНЦЕПЦИЯ УЧАСТИЯ РОССИИ В ФОРУМЕ «АЗИАТСКО-ТИХООКЕАНСКОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО» (АТЭС) Одобрена Президентом Российской Федерации В. В. Путиным, 10 ноября 2000 г.
Как подчеркивается в «Концепции внешней политики Российской Федерации», в развитие которой подготовлен данный документ, «важное и всевозрастающее значение во внешней политике Российской Федерации имеет Азия, что обусловлено прямой принадлежностью России к этому динамично развивающемуся региону, необходимостью экономического подъема Сибири и Дальнего Востока» Улор будет сделан на активизацию участия России в основных интеграционных структурах Азиатско-тихоокеанского региона», в том числе в форуме «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» (АТЭС),
В новых условиях рыночного развития и многополярного мира Россия призвана в полной мере выполнить свою «евразийскую миссию» и должна проводить активную политику на обоих направлениях.
Соответственно, возникает стратегическая задача поднять уровень нашего политического и хозяйственного сотрудничества с регионом АТЭС до уровня, ранее достигнутого Россией в Европе, что, разумеется, потребует значительного времени и концентрированных усилий.Для реализации этой задачи ныне складываются в целом благоприятные предпосылки. Стратегическая обстановка в АТЭС не несет непосредственных угроз для России. Экономические факторы в регионе главенствуют над военно-политическими, а сама идея обеспечения безопасности понимается здесь большинством наших партнеров не как баланс сил, а как безопасность через совместное развитие. Несмотря на многообразие стран, формирующих регион АТЭС, в их отношениях преобладает то, что
232
сближает народы; само же это многообразие облегчает для России проведение инициативной региональной политики, поиск возможных союзников,
Регион А'ГЭС богат сырьем, здесь присутствуют необходимые России источники капитала и современной технологии.
Тихий океан обеспечивает относительно дешевые транспортные пути. Со своей стороны, Россия способна активно участвовать в региональных итерационных процессах с опорой на свои ресурсы, технологии, кратчайшие транзитные пути в Европу, морской торговый и рыболовный флот, телекоммуникации, рекреационный потенциал, опыт преодоления стихийных бедствий {особенно частых в Азии) и развития малых пародов. Нашими политическими преимуществами в регионе являются постоянное место в Совете Безопасности ООН, позиции в международных организациях, потенциал военно-техническою сотрудничества, память о нашей освободительной и антиколониальной миссии в Азии.Разумеется, наша открытость в регион имеет и свои риски, Эю имеющие здесь место наркотрафик, преступность, коррупция, браконьерство, незаконная миграция вшкнь до компактного оседания на наших слабо заселенных восточных территориях граждан соседних стран. Неактивность и выжидательная позиция на этом направлении, распад Советского Союза привели к переориентации наших прежних крупнейших партнеров и союзников (КНР. Вьетнам) па СШЛ и Европу во внешнеэкономических связях, в том числе в ряде наукоемких отраслей. Главное же, при недостаточной вовлеченности Сибири, Дальнего Востока и крайнего Северо-Востока в общероссийское развитие форсирование сотрудничества с А ГЭС песет угрозу их превращения скорее во внешние рынки сопредельных с Россией государств, чем интегральную часть отечественного рынка, что порождает местничество и создает условия для регионального сепаратизма.
Однако 3Tdвнутренняя угроза экономической и иной безопасности страны вполне преодолима на базе совершенствования в отношении этих регионов финансовой, транашргной, миграционной, социальной политики, отладки федеративных отношений, дозировки либеральных теорий при проведении реформ, т.е. экономической реинтеграции Сибири и Дальнего Воеюка с остальным рынком России. Возврат к внешнеэкономической изоляции этих регионов был бы всесторонне контрпродукгивен, и, наоборот, будучи пока не самодостаточными для решения своих проблем с опорой па местные силы, они способны получить от АТЭС дополнительные стимулы к росту, что позволит снизить дотационное бремя федерального центра.
233
Соответственно, в стратегическом плане на направлении ЛТЭС представляется необходимым:
- Осуществить реальный отход от излишней ориентации на Европу и США в нашем политическом и экономическом мышлении и общесшенном сознании; выделить азиатско-тихоокеанское направление в качестве одного из приоритетных в общей композиции российской внешней политики.
- Последовательно наращивать объемы хозяйственного сотрудничества со всеми субрегионами АТЭС, в том числе используя имеющиеся здесь возможности индустриализации российского экспорта (изделия машиностроения, химическая промышленность, ядерная энергетика, услуги транспорта, транзита, телекоммуникаций, предупреждение и ликвидация чрезвычайных сюуаций, рыбопромысловая деятельность, военно-техническое сотрудничество), стабильных поставок энергоносителей через есть проектируемых магистральных нефтегазопроводов и злек1ропередач; закрепляв имеющиеся торговые возможности через российские инвестиции в экономику стран-членов АТЭС; налаживать сотрудничество на рынках ценных бумаг; проводить линию на гармонизацию процедур и требований в области таможенных процедур, стандартизации, метрологии и сертификации; стимулировать диверсификацию географии экспортных поставок предприятий Сибири и Дальнего Востока в направлении АТЭС.
- Активнее использовать импорт и привлечение инвестиций из стран АТЭС для социально-экономического развития Сибири и Дальнего Востока, па основе Федерального закона «О соглашениях о рачделе продукции» увеличить в этих регионах число объектов для иностранных капиталовложений.
- Укреплять наше политическое и дипломатическое присутствие в регионе АТЭС. Поддерживать стабильные и дружеские отношения, прежде всего, с соседними и с ведущими странами региона, вести линию на заключение многосторонних экономических и политических соглашений с местными субрегиональными интеграционными группировками (НАФТА, Андское сообщество, ACliAlI, Меркосур и др.). полномасштабное участие в Азиатском банке развития, вовлеченность России на постоянной основе в евроазиатский диалог по линии АСЕМ? налаживание диалога СПГ-АТЭС, в т,ч. с опорой на "Шанхайскую пятерку". Избегать участия в альянсах, направленных против дружественных стран АТЭС, не втягиваться в возможные конфликты мелдьу его американской и азиатской составляющими- Расширять практику координации со странами АТЭС натттих позиций в международных организациях.
234
- В полной мере освоить технику участия в АТЭС и его рабочих органах на правительственном и неправительственном уровне, а также в многостороннем и двустороннем формате, обеспечивать адекватный уровень представительства России на наиболее важных мероприятиях АТЭС, шире привлекать к этой работе региональные органы власти Сибири и Дальнего Востока,
- Активизировать российское участие на ключевых направлениях деятельности Форума, наиболее тесно связанных с практическими аспектами сотрудничества и экономических обменов, в том числе в сфере энергетики, транспорта, связи, науки и техники, а также использования морских ресурсов Тихого океана.
Особое внимание на перспективу следует уделить привлечению в Россию технологий и менеджмента, которыми располагают страны АТЭС. Пилотным проектом в этой области мог бы стать российско-корейский индустриальный комплекс в СЭЗ «Находка».
7. Активно собирать, обобщать и адаптировать кроссийским условиям опыт,
накопленный в странах АТЭС в деле государственного управления рыночной
экономикой и финансами, проведения реформ, стимулирования экспорта и
регулирования внешней торговли, поощрения предпринимательства и конкуренции, в т.ч.
мелкого и среднего бизнеса, дипломатического обеспечения интересов отечественного
бизнеса за рубежом. Поощрять связи между деловыми союзами и ассоциациями России и
стран АТЭС, их неправительственными организациями,
Данной стратегии должна быть подчинена и тактика участия России в рабочих органах АТЭС, а также в предстоящем "саммите" 15-16 ноября с.
г. в Брунее. Его организаторы предлагают включить в повестку дня вопросы глобализации мировой экономики, укрепления многосторонней торговой системы, развития информатики, телекоммуникаций, людских ресурсов, малого и среднего бизнеса и интенсификации интеграции в регионе АТЭС. Предусмотрены также двусторонние контакты глав делегаций, Деловой саммит и заседание Делового консультативного совета АТЭС.В рамках этой повеет ки дня интересам России отвечали бы:
а) подробное ознакомление стран-участниц «саммита» с природноэкономическим потенциалом Сибири и Дальнего Востока России, ее возможностями в сфере коммуникаций, в т.ч. космических, включая мониторинг и прогнозирование стихийных бедствий, науки, транспорта, транзита (в том числе через Транссибирский коридор и кросс-полярные трассы), подготовки кадров;
235
б) обеспечение поддержки со стороны АТЭС вступлению России в ВТО и нашего
участия в ожидаемом новом раунде многосторонних торговых переговоров; в качестве
вклада России в либерализацию торговли, в том числе по «индивидуальному плану
действий», можно было бы представить последние изменения в импортном таможенном
тарифе России;
в) подробное ознакомление участников с направлениями российских реформ и с
мерами по привлечению иностранных инвестиций в Россию, особенно в регионы Сибири
и Дальнего Востока, проектами, открытыми для таких инвестиций, в том числе в формате
соглашений о разделе продукции; закрепление за Россией проведения очередной
«Инвестиционной ярмарки АТЭС» (г.Владивосток, 2002 г.);
г) зондаж и консультации о налаживании и упрочении связей России с
субрегиональными интеграционными группировками стран АТЭС;
д) для деловой части делегации — установление возможно более широких контактов
с объединениями промышленников и зкепортеров стран АТЭС, выбор конкретных
проекюв для торговли и инвестирования, презентация российских компаний,
закрепление за Россией проведения очередной сессии Делового консультативного
совета АТЭС (г.Москва, 2001 г,).
23G