2.2. Анализ «Богорских целей» и программных положений Форума

Принципы «консенсуса и гибкости»

В ноябре 1994 году в индонезийском городе Боюр состоялась вторая неформальная встреча руководителей государств, правительств и территорий и шестое совещание министров иностранных дел и торговли АТЭС.

Мероприятия в Индонезии заложили основу деятельности Форума, придали ему целенаправленность.

Одной из задач богорской декларации было воздействие на сомневающихся в целесообразности создания ВТО (создана в декабре 1994 г)- Одновременно в пей заявлялось, что достижение целей АТЭС видится его участникам через «следование правилам и решениям ГАТТ, противодействие созданию внутрирегиональных преференциальных торговых блоков. фактическое сокращение (но не ликвидацию) торговых барьеров. упразднение административных и других препятствий на пути развития торговли и инвестиций».27 В декларации, однако, не устанавливались количественные параметры тарифных сокращений, как, например, в соглашении о свободной торговле стран-членов Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (ACFAH АФТА) до 5%.

Богорская декларация, как в прочем и все последующие, - продукт компромисса. Отсутствие переговорного механизма в рамках Форума и фундаментальной задачи либерализации - ликвидации тарифов, дает возможность развитым и развивающимся экономикам АТЭС по-разному трактовать «богорские

J6 y.n^.,;iL.-L.org пункт 6 Декларации лидером АТЭС, Богор, Индонезия, 1993 года 27 ivv^pcejiru Декларации лидеров АТЭС, lioj op, Индонезия, 1993 года

цели».

Решения в АТЭС, как и в АСЕАН, принимаются на основе консенсуса. Применение такого принципа предполагает наличие лидера или лидеров. Однако ассановцсв таковыми в А'1ЭС вряд ли можно считать. Они скорее играют сдерживают™ роль в отношении амбициозных западников. С самого начала развивающиеся страны не стремились выходить за рамки торгоно-;gt;кокомической либерализации, определенных ГАТТ и саммитами АСНЛН. Например, попытки англосаксов включить в богорскую декларацию конкретные модальности (в том числе создание зоны свободной торговли посредством переговоров о либерализации на основе взаимности) были блокированы Малайзией и Таиландом. Они «резервировали свое право па либерализацию путем отдельных заявлений по шести и семи позициям ахньегствешю»,

Обсуждение hojjpoca о работе Форума на основе принципа консенсуса носило острый характер. Предлагались различные варианты принятия решений в АТЭС. Они включали «добровольную коалицию», формулу - «все участники минус X», «гибкий», предложенный премьер-министром Сингапура Го Чонг Тонгом, или «широкий» консенсус- Последняя инициатива принадлежала одному из авторов богорской декларации - президенту Индонезии Сухарто. Она предполагала, чго «ге с фаны, которые готовы к либерализации, мот приступав к ней немедленно. Остальные члены Форума могут присоединиться к процессу позже, по мере внутренней готовности своих экономик». Эта формулировка легла в основу парахрафа 9 Декларации 1994 года.

«Богорские цели» принято рассматривать как «обязательства лидеров». Однако чаковыми они могут и не являться. Обязательствам не предшествовали официальные переговоры, подкрепленные соглашением. Цели АТЭС декларированыи, по сути, являются политическим заявлением о намеренияхили договоренностями (arrangements). "Commitment" в переводе с английскою языка

25 APFX asan Institution.

49

имеет двойное значение - обязательство и приверженность, Богорский документ - это, но сути, политическая декларация (или заявление) и, как представляется, ему подходит слово «приверженность», хотя, с точки зрения «парадности», слово обязательствобольше соответствует высокому слогу документа,

Это утверждение подтверждаегея трактовкой целей 2010\2020 премьер-министрами Австралии Н.Китингом и Сингапура Го Чонг 'Гонгом. Они подчеркивали необязательный характер предлагаемого графика либерализации.30 Премьер-минисгр Малайзии Махатхир Мохамад утверждал, что его страна не считает себя связанной требованием снизить тарифы к означенной дате, а министр юрговли и промышленности Малайзии Рафида Азиз годом позже заявила, что «договоренности Осакской декларации (1995 г.) являются индикативными.»31 Что касается США, то для американской администрации было бы политическим самоубийством мотивировать и отстаивать «богорские обязательства» в Конгрессе стремлением ликвидировать торговые барьеры с Китаем к 2010 году, который в 1994 году не являлся даже членом ВТО.

Косвенным аргументом может служить также и процесс принятия решений. Так сложилось, что в регионе АТР он приобрел форму процесса «снизу вверх», в отличие от принято» в Европейском союзе - «сверху вниз». Решения в контексте АТЭС отрабатываются и готовятся ло не гречи лидеров (хотя иногда лидер может выступить с неожиданным предложением) и поэтому многие инициативы в сфере либерализации иногда «тонут» в рабочих группах Форума

Консенсус тесно связан с принципом добровольности выполнения решенийгаи односторонней либерачизацией. Принцип обязательности не получил признания в АТЭС. В качеаье компромисса был предложен вариант обсуждения продвижения к «богорским целям» на двусторонних или многосторонних встречах. Идея, однако, тоже не получила поддержки, но послужила толчком для «разработки механизма мониторинга «согласованной односторонней либерализацией» посредством Индивидуальных планов действий».

30 ТЪе Times, Nu\omber4t 1994; The Straits Times. November 17, 1994

11 John Ravenhill, APEC and the construction of Pacific Rim regionalism, Cambridge University press, 2001, p. 159

32 Mm Ravenhill, APEC and the construction of Pacific Rim regionalism. Cambridge University press, 200 l,p 39

50

В Декларации 1994 года, призывающей к односторонней торговой и инвестиционной либерализации, следованию решениям ГЛТТ и созданию Всемирной торговой оршшзации (ВТО)Р просматривается еще один из основополагающих принципов ЛТЭС - гибкость. Он позволил включить в текст параграфа 9 такие сочетания как «фактическое сокращение барьеров» или учет «уровней экономического развития». Этот принцип играл и продолжает играть важную роль в сдерживании наиболее «агрессивных экономик», требующих ускоренных темпов либерализации. Он превратился в механизм отстаивания интересов разниваютцихся экономик, позволяя им своевременно реагировать на идущие в разрез их интересам заходы «западников».

О свободной торговле и инвестиционных режимах и концепции «открытого регионализма»

В 1994 году во втором докладе лидерам ЛТЭС «группа видных деятелей» в разделе «Некоторые важные пояснения» дала разъяснения к видению (или концепции) свободной торговли в АТГ\ В нем указываемся, что группа «не предлагает создания азиатско-тихоокеанской зоны свободной торговли», предусмагривающей подписание соглашения о свободной торговле или припнше обязательных для выполнения решений. Напротив, участники группы являются сторонниками «конечного достижения свободной торговли в регионе», т.с, в 1994 году речь шла о продвижении стран Азиатско-Тихоокеанского региона к некоему открытому торгово-экономическому пространству свободной и открытой торговли. Роль локомотива в этом процессе отводилась многосторонней торговой либерализации в рамках ГАТТ (с 1 января 1995 года ВТО).

Сегодня, в 2007 году, участники Форума не упоминают о «пространстве свободной и открытой торговли», а говорят именно о зоне, в основе которой лежат соглашения с взаимными обязательствами.

" Доклад видных ученых 1994 п, раздел «Некоторые важные пояснения», Секретариат ЛТЭС, етр.34

51

Чтобы соответствовать правилам ГАТТ/1110 и исключить неправильное толкование предлагаемого видения достижения свободной торговли, в 1994 году была предложена концепция «открытого регионализма».Она основывается на принципе не дискриминации, ее суть - односторонняя согласованная либерализация торговли и инвестиционных режимов, которые могут быть расширены «за пределы географических границ региона.»' . Попытка американцев и их союзников уточнить формулировку и включить в определение «открытого регионализма» термин «на основе взаимности)} из-за опасений, что процесс односторонней либерализации может лишить их рычагов давления при проведении переговоров с третьей стороной и открыть «шлюзы» для проникновения в Форум других стран, а также нивелировать принцип взаимностичто могло стоить им внутренней поддержки, успеха не имела. Развивающиеся страны выступили против. По их мнению, американский «заход» не соответствовал концепции «открытого регионализма» и принципу не дискриминации и вносил «атмосферу преференций» в отношениях агэсовцев с не членами Форумаи в понятие свободной торговли в рамках ЛТЭС.

Термин «открытый регионализм», по утверждениям некоторых политологов и экономистов, противоречив, т.к. «регионализм», в целом, есть дискриминационное явление, ведущее к возникновению закрьиых интеграционных группировок.

В гоже время, декларируемое с начала 1990-х годов атэсовцами стремление распространить получение выгод от регионального сотрудничества на не членовФорума, лишаес ого сотрудничество и само объединение региональной сути. Отсюда двойное юлкование и отсутствие единства в отношении концепции «открытого регионализма» и принципа не дискриминации.

Однако, как представляется, существует более широкая интерпретация «открытого регионализма».

там же, pcue.i «Открытый регионализму сгр 35

52

Форуме третьих стран при условии проведения ими политики односторонней добровольной либерализации.

Подписанное в 1992 году Соглашение АСЕАН о свободной торговле (АФТА) можно было бы отнести к конкретному шагу в сторону регионализма. Оно предусматривало сокращение для членов Ассоциации тарифов до 0-5% в течение 10 лет. Однако, как утверждают в своем исследовании Хосе Дамури, Реймонд Атчс и Ария Гадул «Интеграция и специализация в Восточной Азии», «создание АФТА не привело к формированию исключительной преференциальной закрытой торговой зоны, т.к, страны АСЕАН не рассматривали регионализм в качестве принципиального пути развития». Некоторые члены Ассоциации еще до соглашения предприняли одностороннюю тарифную либерализацию как часть курса на экспортную ориентацию своих экономик. Это обстоятельство объясняет приверженность аееановцев принципу «открытого регионализма».

В Богоре было принято принципиальное решение о проведении ежегодных неформальных вегреч лидеров АТЭС на основе добровольного выдвижения кандидатуры «хозяина» саммита и совместных министерских встреч,

По мнению одного из ведущих и известных бизнесменов региона Тиммоти Онга (Бруней) существуют две сильные стороны Форума. Первая заключается в том, что благодаря ротации «хозяина» саммитов, АТЭС получаст новую энергию за счет одного из членов, получившего возможность возглавить интеграционные процессы в АТР. Второй сильной стороной атэсовского процесса является то, что каждый год лидеры собираются вместе.

Следует заметить, что ежегодная ротация хозяина встреч на высшем уровне имеет свои положительные и отрицательные стороны. Смена хозяина основных мероприятий АТЭС отражает разнообразие экономик. Являясь «лидером Форума» па один год, каждая страна может вносить свой вклад в развитие сотрудничества и укрепление доверия между его членами. Вместе с тем в этой ротации кроется формальная возможность изменить парадигму Форума путем вброса новых идей интеграции (например, в 2008 году австралийцы «вбрасывают» в повестку дня

^ Yose Rizal Damuri, Raymond Atje and Atya B. Gaduhl "Integration and Specialization in East Asia", Singapore, 2006, p,45

53

АТЭС вопросы изменения климата на планете), представив их в упаковке новых экономических вызовов или укрепления безопасности.

В 1994 юду Форум негласно признал что, по крайней мере, каждая третья встреча на высшем уровне будет проводиться в одной из столиц стран АСЕАН (см. документI), Этим шагом Ассоциация закреплялась в качестве центра региональных процессов, усиливая тенденцию «асеаноцентризма».

Что касается других итогов богорской встречи, то на ней были учреждены Бюджетный комитет и два подкомитета Комитета по торговле и инвестициям - по стандартам и соответствиям и таможенным процедурам. Одобрены необязательные принципы в области либерализации инвестиционных режимов (см. документ 2). В 1994 году в «клуб» АТЭС была принята Республика Чили, и число членов Форума достигло 18.

1989-1994 годы - период создания Форума (документ 3). Иго становление пришлось на время экономического подъема, динамичного роста торговли и либерализации в Восточной Азии, чему в немалой степени способствовали такие факторы, как завершение переговоров ГАТТ, начало формирования новой архшектуры миропорядка эпохи «пост холодной войны», ведущиеся переговоры о создании Всемирной Торговой Организации, К позитивным итогам этих лет относится запуск ежегодных созывов неформальных встреч руководителей государств и правительств, совместных совещаний министров иностранных дел и торговли АТЭС, В 1994 году состоялись первые секторальные или профильные заседания министров финансов, малого и среднего предпринимательства и т.д.

Проведение неформальных саммитов придало солидный импульс развитию Форума, повысило статус и расширило повестку дня. Участие лидеров «экономик» в ежегодных встречах - важная и необходимая мера, поскольку именно они формируют политические условия для интеграции. Наличие в государствах Восточной Азии достаточно консервативной бюрократии и концентрация политической и административной власти в руках «сильного руководителя» позволяет, невзирая на внутреннее сопротивление, принимать смелые решения.

54

Создание института старших должностных лиц (СДЛ) на уровне послов, а также Секретариата АТЭС (1992 г.) и рабочих органов позволило, в целом, институализировать Форум. Главным итогом первых пяти лет его существования стало декларирование в 1994 году целей, получивших свое название по месту проведения второго саммита - индонезийского города Богор - «богорские».