3,2, Адаптация повестки дня форума АТЭС
В Корее накануне встреч старших должностных лиц Форума впервые стала применяться практика совещаний т,н, «тройки», В ее состав входили Исполнительный директор Секретариата АТЭС, южнокорейский и чилийский председатели заседаний СДЛ АТЭС.
«Тройки» в действительности проходили в расширенном составе с участием заместителя Исполнительного директора Секретариата АТЭС, а также руководителей Комитетов и других ключевых органов, находящихся под контролем СДЛ. Диалог фокусировался на координации действий всех «ветвей власти» Форума по реализации приоритетов текущего года. Главной темой заседании «тройки» фигурировала проблематика реформирования. Было признано, что преобразования ди^уюгея нарастающими региональными вызовами, в том числе приближением Восточноазиатского саммита. При этом констатировано, что если АТЭС не сможет продемонстрировать свою эффективность, он может быть заменен новым региональным формированием.Приоритетной задачей в 2005 году «тройка» видела в разруливании ситуации вокруг финансирования Форума и эффективности работы его Секретариата. Представленный анализ финансового положения не позволял более откладывать пересмотр формулы подсчета взносов. Согласно представленным расчетам даже при положительном решении этого вопроса в 2005 году, практическое увеличение взносов могло начаться лишь с 2007 года, в то время как дефицит бюджета станет ощущаться, начиная с 2006 года. В этой связи Исполнительный директор Секретариата АТЭС встретился с ведущими донорами форума АТЭС, включая Россию, с тем, чтобы информировать их об остроге и значимости проблемы.
В области либерализации и упрощения торговых процедур Форум в 2005 году сконцентрировался на следующих задачах:
• поддержка многосторонней торговой системы и стимулирование торговли;
106
- развитие и внедрение стандартов транспарентности, борьба с коррупцией;
- развитие цифровой экономики; и
- укрепление режимов защиты интеллектуальных прав собственности. Участники тринадцатого саммита и семнадцатой министерской встречи
«экономик» в Пусане (ноябрь) подтвердили приверженность «богорским целям». Был сделан вывод о необходимости внесения корректив в работу Форума в связи с изменениями условий торговли. Министры торговли и иностранных дел согласились, что, «адаптируя повестку дня работы к новым условиям международной торговли, следует направлять деятельность АТЭС в целом на достижение «богорских целей». Имелось в виду, прежде всего, развитие процесса по заключению соглашений о свободной торговле.
Вместе с тем, несмотря на кажущееся единство выступить с политической поддержкой очередной Министерской конференции ВТО (2005 год, Гонконг), отсутствие консенсуса в отношении предлагаемого США и Сингапуром введения постоянного моратория на таможенные пошлины на элекгронные транзакции и «первопроходческой» инициативы в области товаров информационных технологий свидетельствовало о наличии разногласий среди атэсовцев-члепов ВТО.
Хотя и в 2005 году продолжилась практика взаимодействия по линии АТЭС-ВТО и в Пусане лидеры и министры одобрили работу «Женевской группы» АТЭС, следует призпагь, что работа этой группы не нацелена па сближение позиций стран АТЭС. Скорее она занимается обменом информацией, чем обсуждением единого подхода к дохийекому раунду. Поэтому в Пусане министры торговли высказались за большее внимание межправительственным консультациям с участием заинтересованных сторон, признавая, что подобного рода мероприятия позволяют членам АТЭС заявлять о своих интересах и добиваться консенсуса до начала или в ходе торговых переговоров.
Важное моего в Пусане занимали вопросы двусторонних и региональных ССТ. Они были связаны с применением принятого в Сантьяго свода неформальных правил по их заключению, влиянием ССТ на процессы упрощения торговых процедур. Участники Форума отметили, что процесс ССТ служит
107
дополнением женевских переговоров и призван служить катализатором проведения более широкой либерализации, включая формат «ВТО плюс».
В развитие сантьягской инициативы по борьбе с коррупцией на первом заседании СДЛ в Сеуле был одобрен мандат Специальной экспертной группы.
В итоговом заявлении министры призвали экономики принять необходимые меры для ратификации и выполнения, где это применимо, Конвенции ООН но борьбе с коррупцией. В Пусане участники саммита заявили о готовности усилить региональное сотрудничество в отказе в безопасном убежище официальным и частным лицам, виновным в коррупции, а также в таких сферах, как взаимная правовая помощь, экстрадиция, возврат активов и конфискация доходов от коррупции,«Корейский год» внес существенный вклад в усилия экономик Форума на антитеррористическом треке, в том числе в области рекомендуемых мер по ликвидации транснациональных, террористических групп и устранению угрозы, создаваемой в результате распространения оружия массового уничтожения. Была продолжена работа по укреплению защищенности экономик АТЭС от угрозы применения ПЗРК. В ряде экономик была проведена оценка степени уязвимости международных аэропортов на случай возможного их использования.
В министерском заявлении отмечалось, что «безопасность личности стала одной из основных тем АТЭС, которая дополняет экономическую повестку дня Форума и укрепляет социальный аспект его деятельности». ' Это соответствовало итоговому документу встречи лидеров в 1993 году на о, Елейк-Айленд (Сиэтл, США).
Участники саммита в Пусане заявили о приверженности реализации Кодекса поведения Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) в области обеспечения безопасности и храпения радиоактивных источников, а также Руководства по их импорту и экспорту. Это продемонстрировало решимость участников АТЭС оказывать содействие повышению безопасности торговли,
www.apec.org Декларация лидеров АТЭС 2005 г.
108
уменьшать риски для здоровья людей и снижать угрозу экономических потрясений в результате инцидентов, связанных с использованием радиоактивных материалов.
На саммите в Республике Корея достигнут прогресс и в области обеспечения безопасности транзитных пассажиров.
Завершена разработка соответствующих стандартов для пограничного контроля и иммиграционных служб, рассмотрены вопросы, связанные с внедрением системы предварительной информации о пассажирах и подготовкой многосторонней законодательной базы для РМАЛ (Экспериментальной системы оповещения о перемещениях в регионе), изучением юридических вопросов по доступу к данным об утраченных и похищенных паспортах и т.д.В 2005 году участниками АТЭС на этом направлении, как коллективно, так и индивидуально была проведена работа, которая включала:
- обеспечение соблюдения разработанного Международной морской организацией Кодекса безопасности судов и портовых сооружений;
- исследование в сфере экспортного контроля;
- реализацию проектов по усилению борьбы с отмыванием денег в Индонезии, Таиланде и на Филиппинах. Эти проекты осуществлялись в рамках разработанной Азиатским банком развития инициативы по региональной торговле и финансовой безопасности;
- заявленную готовность США предоставить правоохранительным органам и таможенным службам экономик-участниц АТЭС контрольные карты компонентов ПЗРК с целью выявления и предотвращения случаев их контрабанды;
- реализацию поставленной в рамках «СТАР» задачи обеспечения стопроцентной проверки багажа пассажиров;
- выполнение положений, подписание или принятие мер к подписанию Дополнительного протокола с МАГАТЭ. Такие протоколы были подписаны Сингапуром, Таиландом и Малайзией.
109
Вместе с тем в Пусане была вновь подчеркнута необходимость в поддержании баланса между укреплением безопасности и либерализацией торговли.
Важнейшей темой «корейского года» стала борьба со стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями. Было обращено внимание на заявление лидеров Форума в Ванкувере (1997 г.), в котором было признано, что «неожиданные бедствия, которые поражают одного из нас, могут сказаться на всех, и что мы можем извлечь пользу из обмена опытом и налаживания сотрудничества в области повышения готовности к чрезвычайным ситуациям и реагирования па них».
В Пусане отмечена правота этого заявления. Она полностью подтвердилась, когда па регион ЛТЭС н декабре 2004 года обрушился ряд разрушительных, редко случавшихся до этого стихийных бедствий -землетрясение и цунами, поразившие прилегающие к Индийскому океану регионы, затем землетрясения в Индонезии, ураганы «Катрина» и «Рита» в США, ураган «Вильма» в Мексике и серия тайфунов в Китае. Эти стихийные бедствия напомнили о том, что «АТЭС следует вносить весомый вклад в укрепление потенциала готовности к чрезвычайным ситуациям и ликвидации их последствий, дополняя тем самым деятельность других форумов».3 В зтой связи в Пусане была одобрена Стратегия АТЭС по реагированию и готовности к стихийным бедствиям и чрезвычайным ситуациям. В целях ее реализации создана Специальная группа по вопросам готовности к чрезвычайным ситуациям (СГЧС). Российская делегация внесла весомый вклад в разработку этого документа и была одним из инициаторов создания Специальной группы,
www.apec.org Декларация лидеров АТЭС, 1997 г. wwwgt;арес,огдleaders Декларация лидеров АТЭС, 2005 г,
ПО