2.1.Организационное становление
6-7 ноября 1989 г. в Канберре состоялась встреча министров торговли Азиатско-Тихоокеанского Экономического Сотрудничества - АТЭС. В ней приняли участие министры торговли 12 стран - Австралии, Брунея, Канады, Индонезии, Малайзии, Новой Зеландии, Сингапура, США, Республики Корея, Таиланда, Филиппин и Японии.
Основным содержанием этого совещания стало обсуждение мировых и региональных процессов экономического развития, вопросы, связанные с прогрессом на уругвайском раунде переговоров. Были обсуждены основные направления сотрудничества - «развитие людских ресурсов, обмен информацией в области экономического развития, науки и технологий, в том числе научных исследований и статистики прямых иностранных инвестиций».17 Участники встречи высказались за подключение к работе Форума KI IP, Тайваня и Гонконга.В Канберре были приняты девять принципов азиатско-тихоокеанскогоэкономического сотрудничества. Они включали:
- обеспечение экономического роста и развития в регионе;
- признание разнообразия экономик региона, в том числе социально-экономических систем и уровня их развития;
- приверженность открытому диало1у, принципу консенсуса и равноправию участников Форума;
- неформальный консультативный обмен мнениями;
- концентрацию усилий на экономических направлениях, представляющих взаимный интерес, и где возможно достижение совместных практических результатов;
- укрепление открытой многосторонней торговой системы и прогиводействие формированию торговых блоков;
\y\w\.apcc.org/leaders. para 13 Ministers' Statement \v \\\к.apt-'c. i it ggt;" I w ders«. para 16 Ministers' Statement
40
' —
- позитивную отдачу or взаимного проникновения и взаимозависимости, включая поощрение свободного передвижения товаров, услуг, капиталов и технологий;
- взаимное дополнение и использование существующих региональных структур, в том числе официальные межправительственные и общеешсшю-иолитичсские организации, такие как АСЕАН и СТЭС:
- оценку участия экономик АТР в укреплении экономических связей и расширение членства в будущем па основе консенсуса участников.
Эти принципы не в полной мере учитывали интересы АСЕАН, в частности это касалось признания разнообразия уровней развишя экономик и принципа добровольности при выполнении решений. В этой связи на министерской встрече АСЕАН в Малайзии в феврале 1990 года (г. КучиЕп) был принят документ, известный как «консенсус Кучинга», в котором были изложены условия участия АСЕАПвАТЭС:
- сохранение единства и самобытности АСЕАН, включая диалоговое партнерство и сотрудничество с третьими странами;
- равноправие, справедливость и взаимный интерес, полное признание разнообразия уровней экономического развития и социально-экономических систем стран региона;
- противодействие созданию замкнутых торгово-экономических блоков и поощрение развития открытой многосторонней экономической и торювой системы в мире;
- АТЭС проводит консультативную работу в области экономической политики и не должен вести к принятию обязательных для исполнения директ ив;
¦ АТЭС нацелен на укрепление индивидуального и коллективного потенциала участников в области экономического анализа и содействие эффективным консультациям, которые способствуют формированию общих интересов, в том числе на многосторонних форумах;
\уцуугцpec.org Chairman's Summary Slalement
41
• АТЭС должен развиваться постепенно и прагматично, особенно в области своей ипституционализации.20
Этим шагом асеановцы закрепляли за Форумом роль консультативного механизма.
В «консенсусе Кучинга» усматривается стремление противодействовать навязыванию прозападной модели развития интеграционных процессов, введению дискриминационных методов торговли в регионе. АСЕАН заявлял о своей открытости и подчеркивал, что внутриасеановская торговля не имее-! решающей роли д.тя экономического развития,В итоювом заявлении участники призвали к укреплению многосторонней торговой системы, скорейшему завершению раунда ГАТТ и согласились встретиться вновь в сентябре 1990 года. В Канберре не была зафиксирована институализация нового объединения. Обсуждение этого вопроса было отложено.
США поначалу скептически относились к новой региональной организации. Этому способствовал ряд обстоягельств. Смена президента США в 1992 году не позволяла Белому дому ответить на вопрос - нужен ли Вашингтону АТЭС? Новая администрация Б.Клинтона прислушалась к аргументациям сторонников Форума и приняла предложение премьер-министра Австралии ПКитинга провести в 1993 году первый саммит в Сиэтле, Поводом для такого решения стало желание оказать давление на ЕС на уругвайском раунде ГАТТ (по мнению американцев, переговоры по НАФТА не обеспечивали достаточного нажима на европейцев) и надежда на открытие восточпоазиатских рынков для американского экспорта* С председательством в АТЭС США связывали возможность изменить его консультативный характер. Активность США в начале 1990-х стала своего рода и ответом на достаточно жесткую инициативу премьер-министра Малайзии Махатхира Мохамада (1990 г.) о создании Восточноазиатского экономического форума (ВАЭФ) - East Asia Economic Caucus, в котором участие американцев не предусматривалось. Малайзийская инициатива имела не только антиамериканскую направленность, но была нацелена и против австралийской инициативы создания А ГЭС. В предложении Куала-Лумпура американцы усматривали не только «руку
tiy.u.apixrnVtcdders. (ссылка в Заявлении министров АТЭС 1990 г., Джакарта)
42
Японии» - усиление через ВАЭФ японского экономического влияния и, как следствие, возможность столкновения интересов Японии и США, но и потенциальную угрозу роста в АТР антиамериканизма.
Несмотря на желание использовать председательство для достижения быстрой торговой либерализации, в юм числе отмены торговых нетарифных и пограничных барьеров, американская администрация не получила ожидаемой поддержки со стороны Конгресса США.
Это выразилось в отказе продлить ее полномочия на быстрое заключение торговых соглашений (last track) и сокращении ассигнований на помощь развивающимся странам. На Капитолийском холме не хотели брать на себя обязанности «агентства по развитию» и действовать в качестве распределителя помощи слабым странам по линии «Север-Юг». Поэтому в начале 1990-х lt;lt;у американской делегации не оказалось достаточно средств для продвижения конкретных инициатив в рамках АТЭС»" . Об чточ косвенно свидетельствовал представленный в 1996 году первый Индивидуальный план действий США в области либерализации, в котором американцы не пошли дальше достигнутых в рамках уругвайского раунда договоренностей.Последующие три министерские встречи Форума состоялись в 1990-1992 гг, в Сингапуре, Сеуле (Республика Корея) и Бангкоке (Таиланд) соответственно. Они завершили организационное становление А'ГЭС. На второй министерской всгрече (1990 г) были созданы первые шесть рабочих групп: по содейсгвию торговле. обмену информацией в области пауки и технологий, энергетике, развитию телекоммуникаций, сотрудничеству в области сохранения морских ресурсов и развитию человеческого потенциала. На третьей министерской встрече (1991 г.) были сформированы еще три рабочие группы - по рыболовству, туризму и транспорту, определены организационная структура Форума, формы взаимодействия и принципы участия.
Принципы азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества, одобренные в Канберре, составили основу Сеульской декларации 1991 года, В ней были также сформулированы основные задачи АТЭС:
''John Ravcnhrll. А 1*Н С and the construction of Pacific Rim regionalism. Cambridge University press, 20011 p. 96
43
- поддержание экономического роста стран региона;
- укрепление многосторонней системы торговли с учетом роста экономической взаимозависимости экономик-участниц;
- снятие ограничений на передвижение товаров, услуг и капиталов в соответствии с нормами ГАТТ.
В 1991 году в еоаав АТЭС вошли Китай, Тайвань и Гонконг, Число его членов возросло до 15.
С этого момента на мероприятиях Форума термин «страны» заменен на «экономики», а к Тайваню и Гонконгу принято применять слово «территория». Это связано с тем, что участники Форума официально декларируют политику «одного Китая». В этой связи саммиты получили статус неформальных встреч руководителей государств, пранитсльств и территорий экономик-члепов ЛТЭС, На всех, без исключения, его мероприятиях не принято поднимать национальные флаги и исполнять гимны cipaii-участниц.Четвертая министерская встреча н Бангкоке (Таиланд) в сентябре 1992 года завершилась созданием Секретариата А'ГЭС, Комитета по торговле и инвестициям и «Группы видных деятелей».
Секретариат АТЭС рассматривался участниками как механизм поддержки Форума, Его функции были ограничены жесткими рамками предоставления услуг логистики и технического содействия рабочим органам Форума. Он осущеечнляс! контроль над реализацией проектов, финансируемых из Ценфалмюю фонда АТЭС, и дает им оценку, обеспечивает информационную и иную поддержку в период саммитов и министерских встреч, содействует проведению исследований и анализа, в частности Исследовательскими центрами АТЭС и СТЗС. В настоящее время роль Секретариата в АТЭС пересматривается в сторону усиления и расширения его функций,
Главной задачей «Группы видных деятелей» являлась подготовка
предложений и рекомендаций в области торговой и экономической либерализации.
Ее появление свидетельствовало о недостатке свежих идей внутри, казалось бы
новой интеграционной структуры. В задачу «группы» входило формулирование на
основе Сеульской декларации целостного видения или концепции АТЭС для
предстоящего в1993 году первого саммита в Сиэтле (США). Насколько работа
44
«видных деятелей» оказалась эффективной свидетельствует таблица, в которой суммируются принятые или отвергнутые лидерами Форума рекомендации за три года ее существования-
Рекомендации Группы видных деятелей 1993,1994 и 1995 гг.
|
1993 Изменить название Форума в Азиатско-Тихоокеанское Экономическое Сообщество Припять обязательство и график региональной торговой либерализации к 1996 году Начало реализации программы по содейаяию тормжле и условиям инвестиций Принятие Инвестиционного кода для стран АТР Принятие механизма по решению спорных вопросов Взаимное признание стандартов и тестирования товароа Статус работников Секретариата в качестве постоянных представителей |
Не принято Принято в 1994г. Реализовано Принять 1994г. Не принят В стадии реализации Не принято Не принято i i Принято в 1994г i Не принято |
|
1994 Признание условной (по итогам переговоров) и безусловной (односторонняя) торговой либерализации Достижение торгово-экономической либерализации к 2020 голу Принятие более строго контрольного механизма, чем в ВТО |
|
|
1995 Реализация обязательств уругвайского раунда быстрее графика, согласованного ВТО Включить в повестку дня вопросы антидемпинга Создание фонда АТР по технологиям Укрепление и применение необязательных принципов в области инвестиций |
i Не приняло Не принято Не принят Не реализовано |
Основное внимание «группы видных деятелей» было сфокусировано на вопросах торговой либерализации, В своей работе они практически игнорировали
45
тематику экономической и технической помощи, или ЭКОТЕК, в которой были заинтересованы развивающиеся страны.
Это привело к разочарованию ее докладами, в которых «предлагались ускоренные темпы либерализации, создание механизма разрешения споров, а также применение инвестиционных принципов, которые для большинства участников Форума казались неприемлемыми».22 Например, предлагалось завершить процесс либерализации экономик АТЭС к 2000 году,«Группа» прекратила свое существование в 1995 году. Оных ее работы продемонстрировал, чю «набегание» вперед бе:* учета политических и экономических реалий не всегда приводит к положительным результатам или «прорывным» решениям. Ее судьба свидетельствовала о том. что ученые -экономисты Восточной Азии не имели достаточных рычагов влияния на продвижение и реализацию своих идей. На этапе становления Форума политическая целесообразность часто ставилась выше экономической логики.
В последствии, в 1999 году, была создана Международная сеть оценок ЛТЭС (APIAN) на базе национальных исследовательских центров АТЭС. Роль «мозгового центра» Форума взял на себя Совет по тихоокеанскому экономическому сотрудничеству (СТЭС).
Первая неформальная встреча на высшем уровне и пятое министерское совещание, состоявшиеся в ноябре 1993 года на острове Блсйка недалеко от Сиэтла (США), имели важное политическое значение. Впервые Форум собрал 17 руководителей государств и правительств, а также территорий Азиатско-Тихоокеанского региона (в АТЭС в этом юду были приняты Мексика и Папуа Новая Гвинея). Лидеры Форума огласили политическое согласие строительства в АТР Сообщества^, которое, по словам индонезийского политолога Хади Соесастро, должно било «сочетать в себе пять «критериев» - солидарность, взаимную поддержку, укрепление АТЭС, единую судьбу и формирование единого
77Jolun Ravenhill, APt?C and tlie construction of Pacific Kim гвдкша-isTii. Cambridge University press, 2001,
p. 124
-? \\ww.apL-c.nrg'leaders
46
региона».24 По мнению японского экономиста Иппэй Ямадзавы и австралийского политолога Роберта Сколлей, именно с 1993 году повестка дня Форума стала приобретать черты торговой и инвестиционной либерализации. «Мы приветствуем вызов, представленный нам в докладе «группы видных деятелей» АТЭС. по достижению свободной торговли в Азиатско-Тихоокеанском регионе и... запускаем конкретные программы для реализации этой долговременной цели», -говориться в декларации, принятой в Сиэтле,
Другим результатом саммита стало утверждение коллективного руководства процессами Форума па основе консенсуса, В декларации лидеры записали; «Мы намерены использовать разделяемую всеми нами концепцию в качестве руководства по будущему развитию региона».25 Это означало, что формально, лидерство исходит fic or отдельной страны, фуппы стран или наднационального органа, a ntjcx участников атэсовского процесса, т.е. «member-drivenprocess'». Принимаемые с 1993 года декларации руководителей экономик АТ'.)С являются директивами к коллективным и индивидуальным действиям в области либерализации. Их положения имеют необязательный характер и принимают форму добровольного исполнения. Дискуссии на эту тематику были продолжены в 1994 году и завершились принятием «боюрских целей».
В 1993 году были образованы рабочие органы по сотрудничеству в области финансов, окружающей среды, развитию малого и среднего предпринимательства.
-J ЛРКС as an Jmiiimion, ISHAS. Singapore, 2П03. p.34 2-' u\iv.,apcc.org/leadamp;rs
47