1.2.Инициативы 60-70-х годовXXвека
Во-первых, ограничение преференций или режима наибольшего блахоприятствования в торговле с Европой для Австралии и Японии (хотя последняя и была пршягш в ГАТТ.). Это побудило Канберру и Токио сесть за стол переговоров, завершившихся 6 июля 1957 году подписанием торгового соглашения. Оно предусмафивало обмен товарами и взаимодействие по обеспечению послевоенной быстрорастущей японской экономики австралийским сырьем. Это способствовало смягчению последствий, которые обе стороны испытывали от протекционистских действий европейцев.
Во-вторых, необходимость в диверсификации региональных торговых связей. В 1962 году Сабуро Окита из японского Центра экономических исследований утверждал, что большинство японских товаров необходимо продавать за пределами региона, т.к. потенциал их потребления в Восточной Азии, включая Японию, ограничен. Именно ему принадлежит первенство в рождении термина «открытый регионализм»;
Первую послевоенную инициативу азиатско-тихоокеанского регионализма приписывают японскому jkohomhcj) Киёсими Кодзима. В 1965 году он предложил идею создания Тихоокеанской зоны свободной торговли (ГТАФТА- Pacific Tree Trade Area) no аналогии с ОЭСР. В нее должны были войти пягь наиболее развитых с [ран - Австралия, Новая Зеландия, Канада, Япония и США. Развивающимся государствам региона отводилась роль ассоциированных членов с предоставлением им финансовой помощи.
Обсуждение идеи К.Кодзимы привело к возникновению в 1967 г, Тихоокеанской конференции по торговле и развитию (ПАФТАД) - The Pacific Trade and Development Conference (PAFTAD), В апреле того же года, в результате
¦* John Ravcnhil], APEC and the construction of Pacific Rim regionalism, Cambridge University press» 2001, p.51
26
японско-австралийских консультаций вТокио возникает неправительственная организация - Тихоокеанской экономический совет (ТЭС), объединивший деловые круги пяти развитых стран региона.
В настоящее время ТЭС шрает важную роль в процессах взаимодействия деловых кругов, В него входит 20 стран, а также Гонконг и Тайвань.Столицы Восточной Азии вяло отреагировали на инициативу учреждения 11АФТА. Чтобы изменить ситуацию потребовалось переработать первоначальную концепцию. Это было сделано японскими и австралийскими учеными к первой конференции ПАФТАД, которая состоялась в 1968 г. Ими была разработана концепция Тихоокеанской организации по торговле и развитию - ОПТАД (Organization for Pacific Trade and Development), Она была нацелена на координацию усилий и взаимодействие в трех областях: содействие торговле, либерализацию инвестиционных режимов и оказание технической помощи развивающимся странам. Предлагаемая модель, как и ПАФТА, мало, чем отличалась от структуры ОЭСР и по этой причине совместная идея Японии и Австралии не была реализована,
Прошло десять лет прежде, чем японско-австралийская концепция ОПТАД получила продвижение, В июле 1979 гола представители Исследовательского центра Конгресса при Комитете по международным делам сената США Денис Хью и Питер Дриздсйл выступили с докладом «Азиатско-тихоокеанская региональная экономическая организация: Объяснительная записка к концепции»4. Их доклад был посвящен не столько критике протекционизма, сколько позитивным тенденциям быстрого экономического роста, развитию юрговых связей и усилению взаимозависимости стран Восточной Азии. Начавшиеся в АТТ процессы, по мнению докладчиков, породили массу проблем, которые необходимо было координировать, как на национальном, так и наднациональном уровне. Действующего инструментария на уровне двусторонних отношений, по их мнению, было уже недостаточно. Требовался «региональный механизм обеспечения долгосрочной и безопасной доставки сырьевых товаров в
4 John RtivenhilL A PEC and the construction of Pacific Rim regionalism, Cambridge University press, 2001,
p.274
27
быстроразвивающиеся страны региона».5 В еосшв такой организации предполагалось включить не только развитые, но развивающиеся страны.
Однако и в 1979 году обновленная идея ОПТАД не получила признания,Премьер-министр Японии Мисаёеи Охира, опасаясь негативной реакции азиатских стран в отношении активной роли Токио в деле создания региональной организации, используя связи австралийских и японских ученых, убедил премьер-министра Австралии МФрейзера инициировать первую конференцию Совета по тихоокеанскому экономическому сотрудничеству (СТЭС). Она состоялась в 1980 году в Токио. СТЭС объединил представителей академических, деловых и правительственных кругов и активно подключился к ведущимся дискуссиям по созданию интеграционного объединения в АТР.
В повестку дня конференции был включен вопрос о возможности создания региональной интеграционной структуры ОПТАД. В основу обсуждений были положены две модели существующих организаций - ОЭСР и АСЕАН. Итогом дискуссий стало нечто среднее, сочетающее характерные черты обеих оршнизаиий. Предлагаемая участниками встречи структура отличалась от своих оршипалов iCM, что в ней не предуемагривался большой бюрократический аппарат упранлепия, как в ОЭСР, Считалось, что процессом сотрудничества должна управлять национальная бюрократия, которая обеспечивала бы работу ноною объединения на основе принципов не дискриминации и консенсуса, т.е. ассановской модели.
Новая формула взаимодействия провозглашалась как «тихоокеанский путь разшлия», а ее основным принципом-«открытый рииипализм».
Однако первая конференция СТЭС закончилась безрезультатно. Не были решены ключевые вопросы, - какой вид примет сотрудничество, и какова в нем будет роль и доля участия частного сектора и государственных структур. Неудача объяснялась отсутствием в те годы явного «лидера». В Токио и Вашингтоне не без оснований полагали, что излишняя активность в создании региональной организации вьтзонст подозрение и недовольство в столицах Восточной Азии,
John Ravenhill, APEC and the construction of Pacific Rim regionalism, Cambridge University press, 2001,p.53
28
особенно стран ACEAIL Не было также и внутреннего единства в подходах к развитию интеграции.
Например, Министерство иностранных дел (МИД) и Министерство внешней торговли и промышленности (МВТП) Японии соперничали в определении стратегии впспшсжономической политики, придерживаясь разных подходов к созданию регионального интеграционного объединения. МИД выступал против инициатив, которые не получали поддержки АСЕАН, а в МВТП считали, что новое объединение может стать еще одним механизмом «выкачивания» технической помощи для менее развитых государств.В конце 70 - начале 80-х гг. XX века в США регионализм рассматривался через призму многосторонних торговых переговоров. В Вашингтоне твердо следовали обязательствам в области многосторонней торговой либерализации. Конгресс США выступал за сокращение расходов па региональные организации. Однако сложности с началом многосторонних торговых переговоров в рамках ГАТТ и нарастающий торговый дефицит с развивающимися странами постепенно меняли позицию США и способствовали переходу и апробированию концепции двусторонних соглашений о свободной торговле (например, начало переговоров НАФТА с канадцами).
Азиатские государства, особенно члены АСЕАН, также не проявляли особого энтузиазма на ниве регионального объединения.
Во-первых, формально они были «раздражены фактом игнорирования их интересов при подпжжке первой конференции СТЭС»6. Большие сомнения вызывала роль, кшорую предполагалось отвести в создаваемой организации Ассоциации (существовало убеждение, что именно АСЕАН должна стать ее ядром).
Во-вторых, ассановцев беспокоила возможность возникновения более мощной региональной структуры, которая могла конкурировать с Ассоциацией и растворить се единство и сущность в новом образовании,
В - третьих, доводы некоторых представителей Ассоциации заключались и в том. что «ОПТА/1 не стыковался с принципами Движения неприсоединения и
6John RavenhiJI, ЛРЕС and ihc construction of Pacific Rim regionalism, Cambridge Lniversity press» 2001, p.5E
29
асеановскими обязательствами по созданию в регионе Зоны мира, свободы и нейтралитета (ЗОТТФАН)» .
В - четвертых, существовали подозрения, что реализация предлагаемой концепции приведет к «обману», т.е.
«односторонней торговой и экономической либерализации развивающихся стран региона при отсутствии работы по снижению уровня неторговых барьеров и отмене протекционистских мер со стороны развитых экономик. В свою очередь, страны ЛСВЛН будут исполнять роль поставщика сырья и провайдера товаров промышленно развитых стран в регионе».На рубеже 70-х - 80-х годов XX века в регионе были созданы три аналитических центра - ТЭС, СТЭС и ПАФТАД, Их основной целью было обсуждение возможных механизмов торгово-экономического взаимодействия стран АТР. В конечном счете, проект концепции ОПТАД стал прообразом АТЭС, но для его учреждения понадобилось еще почти 10 лет.
Осуждение про-оэсровской модели сдерживало процессы формирования в ATI* интеграционной структуры. Не случайно сингапурский политолог и экономист Ксрниал Санду, глава Института исследований Юго-Восточной Азии, сделал заключение о «несущественной риторике сторонников ОПТАД и их неспособности доказать как и чем предлагаемая организация может продемонстрировать свои выгоды»-9
Что касается формы нового объединения, то ряд экспертов считал, что она должна принять вид неправительственной организации при финансовой и организационной поддержке правительств, преде гантели которых могли бы участвовать в ней как частные лица. Другие полагали, что межправительственная региональная организация наряду с экономическими проблемами должна рассматривать и вопросы безопасности.
7 John Ravenhill, APEC and the construction of Pacific Rim regionalism, Cambridge University press, 2001, p*5S s John RavenMl, APF.C and the construction of Pacific Rim regionalism, Cambridge University press, 2001, p.57 9John Ravenhill. APEC and the construction of Pacific Rim regionalism, Cambridge University press, 2001, p 57
30