§ 2. Взаимодействие следователя с субъектами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, и использование результатов оперативно-розыскной деятельности в расследовании преступлений против собственности, совершаемых на транспорте

Расследование любого уголовного дела напрямую зависит от результатов и качества взаимодействия следователя с органами дознания, осуществляющими ОРД, более того полное и качественное расследование невозможно без согласованной работы данных органов.

Следователю принадлежит руководящая и организующая роль во взаимодействии. Следователь несет полную ответственность за результаты расследования и соблюдение его сроков, законность и обоснованность всех принимаемых в ходе расследования процессуальных и тактических решений. Только следователь обладает всей полнотой информации о состоянии расследования и об имеющихся в уголовном деле доказательствах, и только он в состоянии однозначно определить объем и сроки необходимых мероприятий. Следователь является инициатором взаимодействия и осуществляет его на плановой основе.

Взаимодействие следователя с субъектами, осуществляющими ОРД, и использование результатов ОРД это основанная на правовых актах совместная, согласованная, планируемая деятельность, базирующаяся на свойственных ей принципах и знаниях возможностей друг друга и осуществляемая в целях успешного раскрытия, расследования и предотвращения преступлений. На основании анализа научной литературы по соответствующей тематике основными принципами взаимодействия можно признать:

- принцип законности;

- принцип организации взаимодействия;

- принцип разграничения компетенций;

- принцип организующей роли следователя в организации и осуществлении взаимодействия на всех этапах досудебного производства;

- принцип планирования взаимодействия;

- принцип согласованного комплексного использования сил и средств;

- принцип сохранения тайны оперативно-разыскных и следственных сведений;

- принцип взаимного регулярного обмена информацией между взаимодействующими субъектами;

- принцип взаимного уважения и помощи при решении вопросов, предусматривающих взаимный интерес, а также поддержания атмосферы доверия;

К наиболее важным и необходимым признакам эффективного взаимодействия следователей и органов, осуществляющих ОРД, по мнению Н.А.

458

ствия» . ^[455]

На стадии доследственной проверки материалов о преступлении инициатива во взаимодействии, как правило, исходит от оперативного сотрудника. Однако от начала планирования расследования следователь принимает решение о привлечении представителей других заинтересованных служб к сотрудничеству, о чем информирует соответствующих руководителей, которые определяют степень интенсивности мероприятий, нагрузку и конкретные направления предстоящих мероприятий. Однако независимо от того, кто является инициатором взаимодействия, оперативный работник несет ответственность за предупреждение преступлений, а за их раскрытие- отвечает солидарно со следователем.

Сегодня насущной проблемой совместной деятельности следователя и оперативных подразделений является формальность и шаблонность при планировании расследования, которая в свою очередь влечет за собой формальность и шаблонность исполнения этих планов. Проблема является наиболее острой в подразделениях с высокой рабочей нагрузкой. В некоторых следственных подразделениях нагрузка может составлять десятки дел на одного следователя (дознавателя). Также к проблемам можно отнести слабое знание положений приказа МВД России № 776, Минобороны России № 703, ФСБ России № 509, ФСО России № 507, ФТС России № 1820, СВР России № 42, ФСИН России № 535, ФСКН России № 398, СК России № 68 от 27.09.2013 «Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд».

При расследовании преступлений, совершенных на объектах транспорта, как справедливо отмечает О.В. Цуканова, «... взаимодействие осуществляется преимущественно с органами транспортной полиции одного отдела либо, при необходимости, расположенными на интересующей удаленной территории. Такая практика сложилась в связи с особенностями расследования преступлений на транспорте, о которых территориальные органы полиции, как правило, не осведомлены либо имеют поверхностное представление. Поэтому в случае, когда у следователя есть возможность выбора взаимодействия с территориальным или транспортным отделом полиции, предпочтение отдается транспортному. Следует также учесть, что значительная и характерная часть преступлений совершается в движении, в перевозочном процессе, что требует специфических

459

приемов и методов их пресечения, раскрытия и расследования» .

Оперативные службы транспортной полиции также имеют свою специфику работы, часто значительно отличающуюся от работы аналогичных подразделений территориальных отделов полиции. Так, например, только в транспортной полиции имеется подразделение ОБППГ - отдел по борьбе с преступными посягательствами на грузы, перевозимые железнодорожным транспортом.

Практика свидетельствует, что при расследовании хищений грузов возникают существенные проблемы при взаимодействии лиц, осуществляющих предварительное расследование, с оперативными подразделениями. Поручения, направляемые следователем (дознавателем) по уголовным делам, выполняются формально. Сотрудники оперативных подразделений ограничиваются написанием рапортов о проведении ОРМ, которые не привели к положительным результатам, с их стороны отсутствует какие-либо предложения, подлежащие внесению в планы расследования.

Вместе с тем при расследовании хищений груза из подвижного состава железнодорожного транспорта взаимодействие лица, осуществляющего предварительное расследование, и сотрудников оперативных подразделений, при правильной организации приводит к быстрому и качественному расследованию уголовных дел.

К уголовно-процессуальной относится:

- выполнение поручений следователя, дознавателя (производство опера- ^[456]

тивно-розыскных мероприятий и следственных действий);

- содействие следователю, дознавателю при производстве следственных действий;

- осуществление розыска лица, совершившего преступление;

- взаимодействие в составе следственной группы.

К организационной форме взаимодействия относится:

- ознакомление следователя с материалами предварительной проверки, находящимися у сотрудника оперативного подразделения до возбуждения уголовного дела, в целях совместного обсуждения мер для их реализации;

- совместное планирование следственных действий и оперативнорозыскных мероприятий;

обмен информацией о результатах расследования и проведения оперативно-розыскных мероприятий;

оперативное сопровождение расследования уголовного дела;

- проведение руководством ОВД совместных совещаний с участием представителей подразделений, осуществляющих предварительное расследование, и БППГ, на которых будут обсуждаться результаты расследования, качество материалов предварительной проверки, состояние обмена информацией, качество выполнения поручений. О.В. Цуканова организационные формы обозначает организационно-подготовительными (организационно-техническими)

460

действиями .

Для установления места совершения преступления, в случае его несовпадения с местом обнаружения хищения, следует обеспечить взаимодействие с ОВД на транспорте, находящимися на маршруте следования грузового состава, а также территориальными органами, путем информирования линейных и территориальных органов внутренних дел по маршруту следования груза об обстоятельствах совершенного хищения и приметах похищенного груза. ^[457]

Основные требования к организации взаимодействия подразделений органов внутренних дел при осуществлении ими полномочий по раскрытию и расследованию преступлений устанавливаются соответствующим ведомствен-

461

ным правовым актом .

Организация расследования в целом, в том числе и взаимодействия, является обязанностью следователя, так как он осуществляет доказывание по уголовному делу и устанавливает истинные обстоятельства произошедшего.

Взаимодействие подразделений органов внутренних дел, в том числе и транспортных, при осуществлении ими полномочий по раскрытию и расследованию преступлений осуществляется путем создания следственнооперативных групп при руководящей роли следователя (дознавателя); привлечения к деятельности следственной группы сотрудников оперативных подразделений; совместного обсуждения оперативно-служебных документов, содержащих результаты оперативно-розыскной деятельности, планирования, подготовки ОРМ и оценки их результатов; оперативного сопровождения расследования преступлений с момента возбуждения уголовного дела до завершения судебного разбирательства.

Результаты ОРМ при соблюдении ряда требований могут использоваться при доказывании (ст. 89 УПК РФ)^{[458] [459]. В связи с тем, что результаты ОРД не отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам, органы, осуществляющие ОРД, предоставляют следователю предметы и документы для приобщения к материалам уголовного дела в качестве вещественных доказательств в}

464

установленном порядке .

Для получения статуса доказательства результаты ОРД должны: содержать информацию, устанавливающую обстоятельства, подлежащие доказыванию; ссылаться на источник получения данной информации; содержать данные, дающие возможность в процессуальных условиях проверить сформи-

465

рованные на их основе доказательства .

Взаимодействие с оперативными службами необходимо тогда когда информация о преступлении была получена в ходе оперативно-розыскной деятельности; лицо, подозреваемое в совершении преступления, не установлено; проводится розыск лица, подозреваемого (обвиняемого) в преступлении; обвиняемый пытается помешать ходу расследования.

При расследовании содержание и объем оперативных и оперативнорозыскных мероприятий определяется характером преступления, следственной ситуацией и другими факторами. Сотрудничество следователя с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, необходимо, так как сочетание различных средств получения информации повышает эффективность

466

расследования .

Безусловно нельзя не упомянуть и о вопросах организации взаимодействия. Следует согласиться, что она (организация) «...предполагает, прежде всего: постановку проблемы и формулирование задач по ее разрешению; опре- ^{[460] [461] [462] [463] деление сил, средств и методов, которые будут задействованы; разработку возможного совместного плана взаимодействия (чаще всего на стадии предварительного расследования); определение способов и средств связи, обмена информацией; осуществление контроля за ходом и результатом взаимодействия; подведение итогов деятельности взаимодействующих субъектов»[464] [465]. При надлежащей организации взаимодействия общность цели порождает обоюдную заинтересованность в ее достижении, которая в первую очередь должна исходить от руководителей ОВД, также оперативного подразделения и следственного органа.}

Еще одним актуальным аспектом взаимодействия является совместная деятельность по раскрытию преступлений прошлых лет, которую следует считать приоритетным направлением в деятельности всех правоохранительных органов. Актуально это и в отношении преступлений, совершаемых на объектах транспорта. Последние, как правило, являются длящимися или многоэпизод- ными, а раскрыть их «по горячим следам» и даже на протяжении отчетного года не всегда удается. В то же время в их совершение вовлечено множество людей, находящихся между собой в сложной системе связей (исполнители, скупщики похищенного имущества и т.п.), являющихся зачастую участниками организованных преступных групп и сообществ. Взаимодействие открывает дополнительные возможности для раскрытия преступлений даже по истечении достаточно длительного времени после их совершения, а значит, по всем преступлениям такого рода сотрудники органов внутренних дел на транспорте должны продолжать работу .

В заключение следует согласиться с рядом авторов, что в деятельности служб по противодействию преступлениям на транспорте не все си гладко в вопросах взаимодействия. Так, не изжита практика выезда на места происшествий следственно-оперативных групп не в полном составе, нередки осмотры мест происшествий без участия специалиста; до прибытия дежурной следственно-оперативной группы сотрудниками ППСП и ведомственной военизированной охраны не всегда обеспечивается охрана места происшествия, не принимаются меры к выявлению свидетелей, установлению обстоятельств преступления в целях принятия незамедлительных мер по информированию нарядов, задействованных в системе единой дислокации, и их ориентированию на поиск и задержание преступников; отсутствует действенный контроль со стороны руководителей за работой следственно-оперативных групп, за качеством подготовки материалов доследственной проверки; исполнение поручений сотрудниками оперативных подразделений зачастую осуществляется формально без указания конкретной информации о проделанной работе, контроль со стороны руководителей за данным направлением деятельности ослаблен; неэффективно используются возможности криминалистических, розыскных и экспертно-криминалистических учетов при расследовании преступлений; неполнота производства следственных действий по преступлениям, совершенным в условиях неочевидности, как следствие, отмена прокурорами решений о при-

469

остановлении следствия и дознания .

Полагаем, что данные факты должны быть искоренены в деятельности по раскрытию, расследованию и предотвращению преступлений против собственности, совершаемых на транспорте, прекращена практика формирования и направления дежурных следственно-оперативных групп на места происшествий не в полном составе; кроме того, нужна своевременная системная отработка по криминалистическим, розыскным, экспертно-криминалистическим учетам лиц, подозреваемых в совершении преступлений, изымаемых предметов и оружия; повышение качества и полноты выполнения комплекса мероприятий по раскрытию преступлений в течение дежурных суток, в том числе в рамках ^[466] работы СОГ, в том числе принятие в течение дежурных суток исчерпывающих мер по исследованию и закреплению доказательств противоправных деяний; исключение фактов принятия решений об отказе в возбуждении уголовных дел по формальным основаниям при наличии неисследованных обстоятельств; повышение профессионального уровня сотрудников, входящих в состав следственно-оперативных групп, организация практических занятий с приглашением руководителей экспертно-криминалистических подразделений и представителей прокуратуры.

Отправным моментом в организации работы оперативных подразделений по расследованию преступлений против собственности, совершаемых на транспорте, являются выводы, основанные на анализе оперативной обстановки на участке, где было совершено преступление. Ключевым моментом в деятельности оперативных подразделений транспортной полиции является работа с агентурным аппаратом.

На первый план встает надлежащая организация режима работы оперативных подразделений транспортной полиции в соответствующей оперативной обстановке, зональная специализация оперативного состава, укрепление взаимодействия с сопредельными подразделениями транспортной полиции, территориальными органами внутренних дел, подразделениями уголовноисполнительной инспекции системы УФСИН России.

Успешное раскрытие преступлений против собственности, совершаемых на транспорте, требует активной работы оперативных работников на первоначальном этапе, высокого мастерства в анализе исходных данных. В процессе работы по раскрытию преступлений, важной является работа над комплексным и дифференцированным подходом к использованию тактических приемов и средств оперативно-розыскной деятельности.

Практика создания СОГ для расследования конкретных уголовных дел показывает, что предусмотренные законом методы и формы сотрудничества работают только при творческом подходе, направленном на конечный результат - выявление и изобличение лиц, совершивших преступление.