§ 1. Система органов, должностных лиц и особенности организации их деятельности по раскрытию, расследованию и предупреждению преступлений против собственности, совершаемых на транспорте.
Общие вопросы взаимодействия
Под взаимодействием понимается согласованная по месту, времени, участникам и тактике осуществления деятельность следователя, оперативных и иных служб органа дознания в расследовании[448] [449] [450], необходимость в которой возникает тогда, когда только путем производства следственных действий трудно установить обстоятельства уголовного дела. В преобладающем большинстве случаев эта работа многогранна и может быть выполнена лишь посредством сочетания следственных и иных процессуальных действий, организационных, -452 розыскных и оперативно-розыскных мероприятий . О.А. Крестовский в определение взаимодействия включает перечень задач взаимодействующих органов, в том числе розыск не только преступника, а 453 еще потерпевшего и похищенного имущества . В.А. Волынский и М.А. Удовиченко рассматривают обеспечение оперативными силами и средствами всего процесса расследования от момента возбуждения уголовного дела до его рассмотрения в суде, так называемое «опера- 454 тивное сопровождение» , задачи которого непосредственно связаны с раскрытием и расследованием преступления. В.А. Семенцов, О.В. Гладышева и М.С. Репкин выделяют «направления взаимодействия, обусловленные необходимостью решения задач предварительного расследования: получение оперативной информации об обстоятельствах преступления, имеющих значение для раскрытия и расследования преступления; оказание помощи органам предварительного следствия при 455 производстве следственных и иных процессуальных действий» . Деятельность органа дознания может быть самостоятельной, а может выражаться в содействии следователю, характеризуется применением уголовнопроцессуальных форм и методов деятельности, а также организационной зависимостью от следователя (дознавателя). А.И. Кривенко разделяет взаимодействие органов предварительного расследования и органов дознания на процессуальное и непроцессуальное: «Результаты процессуального взаимодействия обязательно отражаются в материалах уголовного дела, в то время как результаты непроцессуального взаимодействия чаще всего не могут, а иногда категорически не должны найти отражения в материалах уголовного дела в интересах соблюдения принципа кон- 456 спирации» . Достаточно предметно рассмотрела вопрос о взаимодействии Н.А. Аме- ницкая, предложив следующую дефиницию взаимодействия следователя и органов, осуществляющих ОРД, как «основанная на законах и подзаконных актах взаимная, согласованная по цели деятельность с использованием особых полномочий, методов и форм, присущих каждой из взаимодействующих сторон, в [451] [452] [453] системе, имеющей главным направлением деятельности выявление лица, совершившего преступление и достоверное установление его виновности для ре- 457 шения судом вопроса о его справедливом наказании» . Линейный принцип территориальной организации транспортной полиции, как показывает практика, делает эти подразделения эффективным средством противодействия преступности, существующей в этой сфере народного хозяйства. Термин «народное хозяйство» здесь применен не случайно, так как, во-первых, предприятия железнодорожного, воздушного и водного транспорта принадлежат преимущественно Российскому государству - власти, единственным источником которой на основании статьи 3 Конституции является народ, а, во-вторых, речь идет не просто о сфере экономики, связанной с железнодорожными перевозками, а о целом секторе социальных, хозяйственных, коммунальных, экономических, даже в некоторой степени политических отношений. Одних населенных пунктов, существующих только благодаря, например, железнодорожным предприятиям, являющимся в них градообразующими, наберется на небольшое европейское государство. И преступности, существующей в этой среде, необходимо противостоять системно. Какой-либо эффективной альтернативы линейному принципу разделения территории оперативного обслуживания подразделений полиции на транспорте до настоящего времени не придумано. Передача полномочий транспортной полиции территориальным органам внутренних дел, что было предложено при проведении сокращения в период реформ, неизменно повлекла бы возникновение большого числа трудноразрешимых проблем. К примеру, возникли бы сложности поддержания непрерывной готовности полиции оперативно реагировать на заявления жертв преступлений, совершаемых в процессе следования поезда. Еще одной немаловажной особенностью организации деятельности полиции на транспорте, отличающей ее от районных органов внутренних дел, является наличие специализированных подразделений, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность по борьбе с противоправными посягательствами на грузы. Существующий в системе предприятий железнодорожного транспорта порядок грузовых перевозок имеет достаточно сложную систему организации и учета. Знание особенностей этого позволяет быстрее и эффективнее реагировать на поступающую информацию о хищении грузов. Необходимость взаимодействия с организациями-перевозчиками и транспортными агентами при раскрытии и расследовании такого рода хищений также требует от оперативных подразделений осуществления деятельности, специально направленной на установление и поддержание с такими организациями оперативного контакта, взаимодействия и доверительных в деловом смысле отношений. В отсутствие таких специализированных подразделений необходимость осуществления такой деятельности легла бы на подразделения уголовного розыска, что вряд ли было бы достаточно эффективным, учитывая специфику их деятельности. А если учесть, что грузовые хищения совершаются значительно реже чем, например, квартирные кражи, то обучать всех сотрудников уголовного розыска премудростям раскрытия хищений грузов и собирания материала по проверкам сообщений о них было бы нецелесообразным и малоэффективным. Кроме того, отсутствие линейного принципа разграничения подведомственности территории такого оперативного подразделения повлекло бы значительный рост числа пересылок материалов проверки по подследственности. Иркутск-пассажирский, в оперативном обслуживании находится участок железнодорожной магистрали, расположенный на территории Усольского, Ангарского районов, Ленинского, Свердловского районов г. Иркутска, Шелеховского и Слюдянского районов. В случае возникновения спорного вопроса о территории, на которой было совершено хищение, на первоначальном этапе расследования бесценное время было бы потрачено на установление места совершения, пересылку материала, изучение его получившими сотрудниками другого подразделения даже, если подразделение, получившее материал проверки, не станет оспаривать принятое решение и не станет отправлять его обратно. Как показывает практика, грузовые кражи раскрываются в 80 % случаев по горячим следам, в связи с чем упущенное на установление подследственности на первоначальном этапе время сильно снижает шансы на раскрытие преступления. Существуют и недостатки такого разграничения участков оперативного обслуживания, которые носят практический характер. Существенный недостаток связан с таким феноменом современной правоохранительной деятельности, как судебная практика. Не только у разных судов, но и даже у разных судей в одном районном суде могут существенно отличаться подходы к оценке доказательств или установленных обстоятельств, связанных с преступлениями. Это является порождением небезупречности правового регулирования ряда общественных отношений и отсутствие устранения таких пробелов или коллизий хотя бы официальным актом толкования правовых норм со стороны постановлений Пленума Верховного суда Российской Федерации. Работая постоянно с одним судом, находящимся на территории районного отдела полиции, сотрудники знают практику этого суда и вынуждены учитывать ее в своей деятельности. При линейном подходе требуется учитывать практику нескольких судов. Существует такое достаточно эффективное оперативно-тактическое поисковое мероприятие, как пешая эстафета, проведение которой силами разных райотделов без единого подчинения было бы непросто. железнодорожного полотна в поисках предметов, и следов, представляющих оперативный интерес, например, выброшенной из поезда сумки или следов крови. Прохождение пешком всего участка многокилометрового пути одним человеком или одной группой заняло бы много времени и улики могли бы быть безвозвратно потеряны. Поэтому создаются несколько поисковых групп, каждая из которых проходит определенную часть необходимого участка пути. Группа сообщает в ближайшую дежурную часть транспортной полиции об обнаружении искомого, откуда организуется проведение соответствующего следственного действия для фиксации и изъятия найденного. Существует устоявшаяся модель системы органов и должностных лиц, на которых возложены задачи по раскрытию и расследованию преступлений против собственности совершаемых на транспорте, а также оценки и координации деятельности при осуществлении правоохранительных функций. К ним традиционно можно отнести: - подразделения дознания ОВД на транспорте; - органы следствия; - органы осуществляющие ОРД; - надзорные органы. Как показывает практика, при поступлении сообщения о преступлении в орган внутренних дел на транспорте, самым важным является оперативное планирование, организация и координация первоначальных доследственных действий и оперативно-розыскных мероприятий, а также качественная работа следственно-оперативной группы при получении сообщения о преступлении. Утраченное время на первоначальном этапе расследования оборачивается утратой важных сведений и доказательственной базы. Специфика расследования преступлений против собственности, совершаемых на транспорте, как уже ранее было отмечено, выражена особенностью элементов их криминалистической характеристики, а точнее-обстановки его совершения, которая охватывает место и время совершения кражи, особенности предмета преступного посягательства, способы его приготовления, совершения, сокрытия, механизм следообразования и особенности субъекта преступления, а также закономерные связи между указанными элементами. Важными структурными элементами криминалистической характеристики преступлений против собственности, совершаемых на транспорте являются место и время, которые в силу специфики работы железнодорожного транспорта почти всегда взаимозависимы друг от друга. Умение быстро и профессионально установить время и место совершенного преступления определяет перспективу его расследования и зависит от уровня знаний сотрудников транспортной полиции о работе транспорта. Острой проблемой борьбы с преступлениями против собственности, совершаемыми на транспорте, является деятельность преступных групп профессионально ориентированных в вопросах функционирования транспортной инфраструктуры. Такие группы чаще всего действуют по наводке, имеют в своих рядах работника транспорта или состоят из них. Для них характерны цикличность совершения краж и маскирование следов. Для эффективности работы оперативных подразделений транспортной полиции необходимо поддержание высокого уровня взаимодействия с территориальными органами внутренних дел, подразделениями уголовноисполнительной инспекции, крайне важно иметь действующий агентурный аппарат. В целом взаимодействие только тогда эффективно, когда имеет место, слаженная аналитическая работа. Так, всеми участниками расследования конкретных уголовных дел должна анализироваться статистическая информация по составам преступлений, предметам и способам преступных посягательств, а также отслеживаться и обобщаться судебная практика, кроме того, должна даваться оценка полноты и своевременности проведения мероприятий по оперативному сопровождению расследования преступлений с момента возбуждения уголовного дела.